أثر الا نفاق العمومي على النمو د ارسة قیاسیة على الاقتصاد الج ازي ري خلال الفترة ( (

Transcript

1 الجمهوریة الجزاي ریة الدیمقراطیة الشعبیة وزارة التعلیم العالي والبحث العلمي جامعة الحاج لخضر باتنة كلیة العلوم الاقتصادیة والتجاریة وعلوم التسییر قسم العلوم الاقتصادیة أطروحة مقدمة لنیل شهادة دكتوراه LMD شعبة: اقتصاد مالي أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي د ارسة قیاسیة على الاقتصاد الج ازي ري خلال الفترة (000 ( إعداد الطالبة: إشراف الا ستاذ الدكتور: از إیمان الدكتور: بوعك عمار زیتوني السادة أعضاء لجنة المناقشة: الا ستاذ الدكتور كمال عایشي أستاذ التعلیم العالي جامعة باتنة ري یسا الا ستاذ الدكتور زیتوني عمار التعلیم العالي أستاذ جامعة باتنة مقر ار الا ستاذ الدكتور محمد سحنون التعلیم العالي أستاذ جامعة قسنطینة عضوا الا ستاذ الدكتور الطیب داودي التعلیم العالي أستاذ جامعة بسكرة عضوا الا ستاذ الدكتور عبد الحمید برحومة التعلیم العالي أستاذ المسیلة جامعة عضوا الدكتور علاوة خلوط أستاذ محاضر جامعة باتنة عضوا نوقشت في: 05/0/9

2 شكر وتقدير نتقدم با سمى معاني الشكر والتقدیر إلى الا ستاذ المشرف الا ستاذ الدكتور عمار زیتوني على كل المجهودات والتوجیهات القیمة التي قدمها لنا حتى یخرج هذا العمل في صورته النهاي یة. كما نتوجه بالشكر والتقدیر أیضا إلى السادة أعضاء لجنة المناقشة على تفضلهم بقبول مناقشة هذا البحث وتخصیص جزء من وقتهم للق ارءة والتقییم. فشك ار لكم جمیعا.

3 فهرس المحتوي تا

4 فهرس المحتويات ai شكر وتقدیر فهرس المحتویات فهرس الجداول والا شكال المقدمة العامة الفصل الا ول: مقاربة نظریة لسیاسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادیة تمهید المبحث الا ول: الا نفاق العمومي: الا شكالیات الا ساسیة لتحدید المفهوم I. قضایا تدعو إلى الوضوح في تحدید مفهوم "النفقة العامة" تعریف النفقة العامة. أركان النفقة العامة.II تقسیمات النفقات العامة. التصنیفات العلمیة. التصنیفات العملیة.III القواعد التي تحكم الا نفاق العمومي والعوامل المؤثرة علیه. ضوابط الا نفاق العمومي. العوامل المؤثرة على الا نفاق العمومي المبحث الثاني: الا نفاق العمومي في الفكر الاقتصادي I. التطور التاریخي للا نفاق العمومي. من القرن التاسع عشر حتى الحرب العالمیة الا ولى (سیطرة دعه یعمل). الفترة بین الحربین (نهایة العمل بمبدأ دعه یعمل) 3. من الحرب العالمیة الثانیة إلى غایة الثمانینیات: العصر الذهبي للقطاع العمومي 4. اتجاهات جدیدة في الا نفاق العمومي.II النظریات المفسرة لت ازید النفقات العامة. قانون وانجر: الطرح النظري. أطروحة أثر الا ازحة عند "بیكوك" و"وایزمان" 3. نموذج التنمیة وت ازید الا نفاق العمومي ل Musgrave 4. نظریات أخرى. III أسباب ت ازید النفقات العامة. أسباب الت ازید الظاهري. أسباب الت ازید الحقیقي المبحث الثالث: الا ثار الاقتصادیة للا نفاق العمومي I. آثار الا نفاق العمومي على النشاط الاقتصادي. الا ثار الاقتصادیة المباشرة

5 فهرس المحتويات الا ثار الاقتصادیة الغیر مباشرة. II دور الا نفاق العمومي في تحقیق أغ ارض السیاسة الاقتصادیة. أثر الا نفاق العمومي على العمالة. أثر الا نفاق العمومي على المستوى العام للا سعار 3. أثر الا نفاق العمومي على توزیع الدخل الوطني خلاصة الفصل الفصل الثاني: النمو الاقتصادي: المقاربات التقلیدیة والنظریات المتضاربة تمهید المبحث الا ول: أساسیات حول النمو الاقتصادي I. مفهوم النمو الاقتصادي وطرق قیاسه. تعریف النمو الاقتصادي. المفاهیم المرتبطة بالنمو الاقتصادي 3. قیاس النمو الاقتصادي.II الا همیة التاریخیة لتطور النمو الاقتصادي.III العوامل المرتبطة بالنمو الاقتصادي المبحث الثاني:المقاربات الكلاسیكیة والكینزیة المفسرة للنمو الاقتصادي I. النمو الاقتصادي في الفكر الكلاسیكي. نظریة آدم سمیث للنمو الاقتصادي. التحلیل الریكاردي للنمو الاقتصادي 3. النظریة المالتوسیة للنمو الاقتصادي 4. النظریة الماركسیة للنمو الاقتصادي.II التحلیل الكینزي للنمو الاقتصادي. نموذج هاورد. نموذج دومار المبحث الثالث: النظریة النیوكلاسیكیة للنمو الاقتصادي وتطورها I. النظریة النیوكلاسیكیة. نموذج سولو القاعدي. نموذج سولو مع الرقي التقني.II النظریات الحدیثة لنمو الاقتصادي. نموذج رومر. نموذج لوكاس 3. نموذج بارو خلاصة الفصل

6 فهرس المحتويات تمهید الفصل الثالث: بحث العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي المبحث الا ول: الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي: الخلفیة النظریة والا دبیات المتعددة I. العلاقة بین الا نفاق العمومي. المدرسة الكلاسیكیة. المدرسة الكینزیة 3. المدرسة النیوكلاسیكیة 4. مدرسة اقتصادیات جانب العرض 5. المدرسة النقدیة 6. مدرسة التوقعات الرشیدة 7. المدرسة المؤسساتیة.II زیادة حجم الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي.الا ارء المؤدیة لزیادة حجم الا نفاق العمومي. الا ارء المعارضة لزیادة حجم الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي من وجهة مدارس اقتصادیة محددة المبحث الثاني: الا دلة التجریبیة على العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي I. الا دلة التي تشیر نحو علاقة إیجابیة.II الا دلة التي تشیر نحو علاقة سلبیة.III الا دلة التي تشیر إلى عدم وجود علاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي أو أحد مكونات الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي خلاصة الفصل تمهید الفصل الرابع: سیاسة التنمیة الجزاي ریة: من التخطیط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي المبحث الا ول: برامج التنمیة في ظل الاقتصاد الموجه I. الوضع الاقتصادي العام.II المخططات التنمویة في ظل الاقتصاد المخطط. المخطط الثلاثي الا ول (969967). المخطط الرباعي الا ول (973970) 3. المخطط الرباعي الثاني (977974) 4. المخطط الخماسي الا ول (985980) 5. المخطط الخماسي الثاني (989985).II الا صلاحات الاقتصادیة الذاتیة ونتاي جها. إعادة هیكلة المؤسسات العمومیة. استقلالیة المؤسسات العمومیة

7 فهرس المحتويات المبحث الثاني: الاختلال الاقتصادي الكلي والا صلاحات الاقتصادیة في الجزاي ر I. اتفاقیات الاستعداد الاي تماني. اتفاقیة الاستعداد الاي تماني الا ول (3 ماي ماي 990). اتفاقیة الاستعداد الاي تماني الثاني (3 جوان مارس 99).II برنامج الاستق ارر الاقتصادي (أفریل 994 مارس 995). الا مكانیات المستخدمة لتحقیق البرنامج. نتاي ج برنامج الاستق ارر الاقتصادي.III برنامج التعدیل الهیكلي (3 مارس 995 أفریل 998). الا ج ارءات المستخدمة لتنفیذ البرنامج. نتاي ج برنامج التعدیل الهیكلي المبحث الثالث: موضوع الا صلاحات الاقتصادیة خلال فترة الدراسة I. دوافع تطبیق سیاسة الا نعاش الاقتصادي. ضعف معدلات النمو الاقتصادي. ارتفاع معدلات البطالة.II سیاسة الا نعاش ودعم النمو الاقتصادیین في الج ازي ر. برنامج دعم الا نعاش الاقتصادي (00400). البرنامج التكمیلي لدعم النمو الاقتصادي 3. برنامج توطید النمو الاقتصادي (0400).III تطور المؤش ارت الاقتصادیة في ظل ب ارمج الا نعاش الاقتصادي. تطور مؤش ارت التوازن المالي في الاقتصاد الج ازي ري. تطور معدلات النمو الاقتصادي في الاقتصاد الج ازي ري 3. تطور معدلات البطالة والتشغیل 4. تطور معدلات التضخم في الاقتصاد الج ازي ري خلاصة الفصل الفصل الخامس: سیاسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قیاس الا ثر على النمو الاقتصادي تمهید المبحث الا ول: النفقات العامة في الج ازي ر: دراسة تحلیلیة نظریة I. الا طار التنظیمي للنفقات العامة في الج ازي ر.II تقسیم النفقات العامة في الج ازي ر بحسب المشرع الج ازي ري. نفقات التسییر. نفقات التجهیز.III تحلیل ظاهرة تطور الا نفاق العمومي في الج ازي ر. ت ازید الا نفاق العمومي وحجم تدخل الدولة

8 فهرس المحتويات اختبار تحلیلي لقانون وانجر على الاقتصاد الج ازي ري 3. تفسیر ظاهرة ن ازید الا نفاق العمومي باستخدام نموذج التنمیة ل (Musgrave) 4. ظاهرة نمو الا نفاق العمومي في الج ازي ر: مؤشري المرونة والمیل الحدي للا نفاق العمومي نسبة إلى الناتج الداخلي عند (Musgrave).IV النفقات العامة وقطاع المحروقات في الج ازي ر المبحث الثاني: الا نفاق العمومي في الجزاي ر أداة لتحقیق أهداف السیاسة الاقتصادیة I. الا نفاق العمومي في ظل الاقتصاد المخطط.II سیاسة الا نفاق العمومي في ظل الا صلاحات الهیكلیة والتحول نحو اقتصاد السوق. النفقات العامة خلال الفترة (994990). النفقات العامة خلال الفترة (000995).III الا نفاق العمومي وسیاسة الا نعاش الاقتصادیة. الاتجاه العام للنفقات العامة خلال فترة الد ارسة. التحلیل القطاعي للنفقات العامة في الج ازي ر المبحث الثالث: قیاس أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي: النموذج القیاسي وتحلیل بیانات الدراسة. I الا طار النظري للتحلیل القیاسي المتبع. النمذجة الاقتصادیة القیاسیة. م ارحل اختبار النماذج الاقتصادیة الكلیة.II النموذج القیاسي وبیانات الد ارسة. الا طار النظري للد ارسة. الد ارسة القیاسیة خلاصة الفصل الخاتمة العامة الم ارجع الملاحق

9 فهرس الجداول والا شكال

10 فهرسالجداول والا شكال فهرس الجداول : 7 رقم الجدول العنوان الصفحة نسبة كل من الا نفاق الجاري والا نفاق الاستثماري إلى إجمالي الا نفاق العمومي في عدد من 45 الدول العربیة الا طروحات المختلفة لقانون وانجر 53 3 الفرق بین النمو الاقتصادي والتنمیة الاقتصادیة 89 4 الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي في الفكر الاقتصادي 5 5 ملخص لد ارسات تجریبیة مختارة حول العلاقة الایجابیة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي 65 6 ملخص لد ارسات تجریبیة مختارة حول العلاقة السلبیة للا نفاق العمومي والنمو الا قتصادي 69 ملخص لد ارسات تجریبیة مختارة حول الا دلة التي تشیر نحو عدم وجود علاقة بین الا نفاق 75 العمومي والنمو الاقتصادي أو أحد مكونات الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي 8 تطور بعض المؤش ارت الاقتصادیة الكلیة خلال الفترة ( ( 9 9 إعادة جدولة الدیون الخارجیة في الج ازي ر خلال الفترة ( ( 00 0 أثر إعادة الجدولة على المدیونیة في الج ازي ر خلال الفترة ( ( 0 معدلات النمو الاقتصادي خلال الفترة ( ( 05 تطور معدلات التضخم خلال الفترة ( ( 07 تطور مؤش ارت الدین الخارجي الاحتیاطات الدولیة وحساب المی ازن التجاري خلال الفترة 08 (998993) 3 4 مؤش ارت النمو الاقتصادي خلال الفترة ( ( 5 التوزیع القطاعي لبرنامج دعم الا نعاش الاقتصادي 8 6 البرنامج التكمیلي لدعم النمو الاقتصادي والمخصصات الا ضافیة 7 التوزیع القطاعي للبرنامج التكمیلي لدعم النمو الاقتصادي 8 المحاور الا ساسیة لبرنامج مواصلة دعم النمو الاقتصادي 6 9 تطور المؤش ارت المالیة للاقتصاد الج ازي ري خلال الفترة (000 ( 30 0 تطور مؤش ارت النمو الاقتصادي للفترة (000 ( 34 حجم النمو القطاعي للفترة (000 ( 36 7 التشغیل والبطالة في الاقتصاد الج ازي ري خلال الفترة (000 ( 38 3 التوزیع القطاعي للید العاملة النشطة في الفترة (000 ( 39 4 نموذج لتوزیع نفقات التسییر بحسب قانون المالیة 48 5 نموذج لمی ازنیة التجهیز : توزیع النفقات ذات الطابع النهاي ي لسنة 0 بحسب القطاعات الاستثما ارت العمومیة وأولویة المسار التنموي في الج ازي ر خلال الفترة ( ( 6 مؤشري مرونة الا نفاق العمومي والمیل الحدي له نسبة إلى الناتج المحلي الا جمالي في الج ازي ر 66 خلال الفترة (0967)

11 فهرسالجداول والا شكال 8 التوظیفات المالیة لصندوق ضبط الا ی اردات 70 9 تطور هیكل النفقات العامة خلال الفترة ( ( 7 30 تطور هیكل النفقات العامة خلال الفترة ( ( 75 3 تطور الا جر القاعدي المضمون خلال الفترة (99990 ( 77 3 تطور هیكل النفقات العامة خلال الفترة ( ( تطور هیكل النفقات العامة خلال الفترة (000 ( تطور الا جر الوطني القاعدي المضمون للفترة (0000 ( 85

12 فهرس الجداول والا شكال فهرس الا شكال: رقم الشكل العنوان الصفحة التصنیفات العلمیة للنفقات العامة العوامل المؤثرة على الا نفاق العمومي 3 3 م ارحل الدورة الاقتصادیة 5 4 العوامل المحددة للمقدرة المالیة للدولة 7 5 منحنى لافر 9 6 المنحنى الممثل لقانون وانجر 50 7 أثر الا ازحة عند "بیكوك" و "وایزمان " 55 8 تطور الا نفاق العمومي في المملكة المتحدة خلال الفترة (995836) المقدر باللوغاریتم 56 9 آلیة عمل و آثار المضاعف والمعجل 76 0 تطور النمو الاقتصادي عالمیا من القرن الحادي عشر إلى العشرین 9 معدل نمو نصیب الفرد من الناتج المحلي الا جمالي لمجموعة من الدول ( ( 94 نموذج ریكاردو لاستغلال عامل الا رض 0 3 عملیة الت اركم ال أرسمالي في النموذج الریكادي 04 4 أثر زیادة الدخل الفردي على الت ازید السكاني عند مالتوس 06 5 أثر الت ازید السكاني على الدخل الفردي عند مالتوس 07 6 تمثیل المعادلة الا ساسیة لهارود 3 7 التمثیل البیاني لمخطط سولو 3 8 أثر زیادة معدل الاستثمار على و y و k وفق نموذج سولو 4 9 أثر الزیادة السكانیة على كل من y و 5 k 0 الحالة التوازنیة 8 الضریبة المثلى عند بارو 38 العلاقة الایجابیة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي 54 3 العلاقة السلبیة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي 59 4 توزیع استثما ارت الخطة الثلاثیة بحسب القطاعات الاقتصادیة 8 5 توزیع استثما ارت الخطة الرباعیة الا ولى بحسب القطاعات الاقتصادیة 83 6 التوزیع القطاعي لاستثما ارت الخطة الرباعیة الثانیة 84 7 تطور معدلات البطالة خلال الفترة التوزیع القطاعي لاستثما ارت المخطط الخماسي الا ول 86 9 تطور معدلات البطالة خلال الفترة ( ( 4 30 حجم الاعتمادات المالیة المخصصة حسب البرنامج للفترة (0400 ( 5 3 تطور معدلات البطالة السنویة للفترة (00 0 ( 38

13 فهرس الجداول والا شكال 3 تطور معدلات التضخم في الج ازي ر خلال الفترة (000 ( 4 33 تطور الكتلة النقدیة في الج ازي ر خلال الفترة (000 ( 4 34 مدونة می ازنیة التسییر مدونة می ازنیة التجهیز تطور حجم الا نفاق العمومي ومعدل التغیر في الا نفاق العمومي خلال الفترة (0963 ( تطور النفقات العامة والنفقات العامة إلى الناتج المحلي الا جمالي خلال الفترة (0963 ( توزیع الاستثما ارت العمومیة خلال الفترة ( ( 6 39 المساهمة بحسب الطبیعة القانونیة في القیمة المضافة الحقیقیة خلال الفترة ( ( 6 40 تخصیص الموارد ضمن برنامج الانعاش الاقتصادي خلال الفترة (00800 ( 63 4 المساهمة بحسب الطبیعة القانونیة في القیمة المضافة الحقیقیة 64 4 تطور حجم الا ی اردات العمومیة وأسعار البترول خلال الفترة (0990 ( تطور هیكل النفقات العامة خلال فترة التسییر المركزي تطور هیكل النفقات العامة خلال الفترة (000 ( 8 45 التوزیع القطاعي لنفقات التسییر في الج ازي ر خلال الفترة (000 ( تطور حجم الا نفاق على المرتبات والا جور في الج ازي ر كنسبة من الناتج المحلي الا جمالي نسبة التوظیف في القطاع العام في الج ازي ر مقارنة بدول من منطقة 86 MAC 48 تطور الا جور الحقیقیة مقابل الا نتاجیة في الج ازي ر التقسیم القطاعي لنفقات التجهیز خلال الفترة (000 ( أنواع البیانات القیاسیة 99 5 الخطوات المتبعة لاختبار المعلمات المقدرة بالنموذج القیاسي 30

14 المقدمة العامة

15 المقدمة العامة تمهيد: تشكل د ارسة السیاسات الاقتصادیة أحد أهم فروع الفكر الاقتصادي والبحوث الا كادیمیة الحدیثة نتیجة لا همیة المواضیع التي تبحث فیها والا هداف التي تسعى إلى تجسیدها والتي تكمن عموما في تحقیق التنمیة الشاملة داخل أي بلد. وتحتل السیاسة المالیة مكانة هامة بین السیاسات الاقتصادیة الا خرى كونها تضطلع بالدور الا عظم في تحقیق الا هداف المتعددة التي ینشدها الاقتصاد الوطني حیث تستخدم الدولة أدوات السیاسة المالیة لتحقیق المتعددة مختلف أغ ارض السیاسة الاقتصادیة قصد إحداث آثار اقتصادیة أو اجتماعیة مرغوبة آثار أوتجن ب أخرى غیر مرغوبة بما یتناسب وخططها التنمویة. ویعتبر تدخل الدولة في الحیاة الاقتصادیة أو انسحابها واحدا من منها الجدلیة القضایا التي لا ت ازل تحتل مساحات هامة للد ارسة والنقاش بین الاقتصادیین عبر الزمن مختلف أن كون التیا ارت الفكریة الاقتصادیة لم تحسم هذا الموضوع بل على العكس تماما. فعلى سبیل المثال نادى التیار الكلاسیكي بضرورة التدخل الا دنى للدولة في الحیاة الاقتصادیة بینما أصر التیار الماركسي ذو التوجه الاشت اركي بضرورة تدخل الدولة في مختلف أوجه الحیاة الاقتصادیة أما التیار الكینزي فقد أصر بضرورة تدخل الدولة في الحیاة الاقتصادیة من أجل تحفیز الطلب الكلي بینما اعتقد تیار التوقعات الرشیدة با ن مسا لة فعالیة تدخل الدولة في الحیاة الاقتصادیة مرتبطة بمدى صحة توقعات الا عوان الاقتصادیین... وعموما بالرغم من تنوع أنماط ومناهج إدارة الاقتصاد الوطني إلا أن جمیع هذه الا نماط تندرج ضمن الا شكال الري یسیة (الدولة للدولة الحارسة الدولة المتدخلة والدولة المنتجة). ولما كان موضوع الا نفاق العمومي لصیقا بالدور الاقتصادي للدولة فقد تا ثر هو الا خر بمختلف التیا ارت الفكریة تغیرت حیث نظرة الاقتصادیین والسیاسیین لدور الدولة في الاقتصاد منذ نهایة القرن التاسع عشر بشكل ملحوظ لصالح التوسع في وظاي ف الدولة وبالتالي فقد ارتفع حجم الا نفاق العمومي في جمیع البلدان الصناعیة أولا والبلدان النامیة فیما بعد كما عرفت فترة ما بعد الحرب العالمیة الثانیة وبشكل خاص ما بین حماسا غیر مسبوق لسیاسة الا نفاق العمومي النشط إلى جانب النمو السریع في مشاركة الدولة في الاقتصاد. وفي هذا الخصوص جاء في كتاب الاقتصادي نظریة المالیة العامة سنة 959 أنه (Musgrave) "یجب أن تكون وظاي ف الدولة الحدیثة: تخصیص الموارد تحقیق الاستق ارر إعادة توزیع الوظاي ف..." كما كتب السیاسي والفیلسوف الفرنسي Jouvenel) (Bernard de ف ي كتاب ھ أخلاقی ات التوزی ع س نة a

16 المقدمة العامة "... المالیة العامة موضوع ممل ولكنها أصبحت في أواي ل القرن العشرین موضوعا خلابا حیث 95 تمت الثورة علیها لتصبح في حد ذاتها أداة ثوریة تستخدم بطرق جدیدة حیث تستخدم المالیة العامة كا داة لتغییر توزیع الدخل الوطني بین الطبقات الاجتماعیة كما أن جزء من الدخل الوطني قد عرف زیادة كبیرة عن طریق التوسع في القطاع العام...". وبالرغم من الاختلافات المؤسساتیة والثقافیة الكبیرة والحواجز الجغ ارفیة واللغویة التي تفصل بین مختلف الاقتصادیات فقد أصبح الا نفاق العمومي أداة هامة للتا ثیر على مختلف مؤش ارت الاقتصاد الكلي التي من أهمها النمو الاقتصادي. وبالمثل فقد أصبحت طبیعة العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي التساؤلات أحد التي الجوهریة بحث فیها المنظ رون الاقتصادیون فیها منذ عقود طویلة واختلفوا تبعا للمدارس الفكریة التي ینتمون إلیها حول ما إذا كان زیادة حجم الا نفاق العمومي یعزز النمو الاقتصادي أم العكس أم أنه لا توجد علاقة أصلا بین هذین المتغیرین. وعلى الرغم من الا همیة البالغة لهذا التساؤل إلا أن الا دبیات الاقتصادیة لم تستطع أن تحسم النقاش حوله حیث أن هناك مجموعة واسعة من المساهمات الاقتصادیة التي قدمت تفسی ارت متضاربة تطلبت الفحص التجریبي لها الذي لم یقدم هو الا خر نتاي ج نهاي یة. وعلى الرغم من أنه لا النظریة الاقتصادیة أو الا دلة التجریبیة قد حسمتا طبیعة العلاقة بین هذین المتغیرین الاقتصادیین فا ن الا نفاق العمومي لا ی ازل مطلوبا في الدول المتقدمة لا صلاح إخفاقات السوق وفي الدول النامیة أو الدول الا قل نموا من أجل تحفیز النمو الاقتصادي كون أن هذه الاقتصادیات عادة ما تتمیز بانتشار عیوب السوق وهشاشة الهیكل الاقتصادي وغیاب بنى تحتیة اقتصادیة واجتماعیة قویة مستدام. وبالتالي تبرز أهمیة الا نفاق العمومي كا داة ضروریة لتحقیق النمو الاقتصادي والج ازي ر كانت من الدول النامیة التي اختارت غداة استقلالها الوطني أن تلعب الدولة دو ار فعالا من أجل تحقیق التنمیة الاقتصادیة وقد تم تصمیم هذا الدور على المدى الطویل من أجل سد الفجوة التنمویة الهاي لة التي كانت تعانیها. ولتحقیق هذا الهدف أ نشي النموذج الاقتصادي الج ازي ري على أساس التنمیة المخططة المركزیة 967 سنة حیث تلعب الدولة دو ار اقتصادیا هاما من أجل تحقیق الا قلاع الاقتصادي وتحسین الظروف الاقتصادیة والاجتماعیة لمواطنیها. وبالتالي فقد غذي الاقتصاد الج ازي ري في "حربه من أجل التنمیة" بسیاسة إنفاق عمومي موسعة تم تمویلها عن طریق الا ی اردات المتا تیة أساس % من صاد ارت قطاع المحروقات فخلال الفترة بلغت نسبة الا نفاق العمومي حوالي من الناتج المحلي الا جمالي وعلى الرغم من الانخفاض في أسعار المحروقات والذي ابتدأ من سنة b

17 المقدمة العامة 98 ظل الا نفاق العمومي محافظا على نفس المستویات وتم تمویله عن طریق الاقت ارض المت ازید من الخارج. وقد حافظت السلطات العامة على التوسع المالي والنقدي مما أدى إلى ارتفاع معدلات التضخم والدین الخارجي وزیادة القیود على الواردات وهو ما أدى هذا إلى حدوث اختلالات هیكلیة عمیقة في الاقتصاد الج ازي ري والتي أجبرت السلطات إلى التخلي عن نموذج التنمیة المخطط الذي أثبت عجزه عن تحقیق التنمیة الاقتصادیة والرفاه الاجتماعي مما دفع بالج ازي ر تنفیذ ب ارمج إلى في إصلاحات هیكلیة 989 بالتعاون مع المؤسسات المالیة الدولیة قصد تصحیح الاختلالات المالیة الكلیة وذلك من خلال تدابیر مالیة ونقدیة حك یمة وا عادة جدولة الدین الخارجي وا دخال إصلاحات اقتصادیة هیكلیة وتحقیق التحول من الاقتصاد المخطط مركزیا إلى اقتصاد السوق في ظل ظروف اقتصادیة اجتماعیة وأمنیة صعبة. وبالتالي فقد انسحبت الدولة من المجال الاقتصادي وتم وضع ضوابط وا ج ارءات تقشفیة من أجل ترشید الا نفاق العمومي وا عادة التو ازنات الكلیة الاقتصادیة. وقد حقق البرنامج نجاحا ملحوظا في تحقیق % 7 وانخفض العجز الاستق ارر الكلي حیث أنه بین عامي انخفض التضخم بحوالي بنسبة المالي من الناتج المحلي الا جمالي كما تقلص الفرق بین سعر سوق الصرف الرسمیة %4.4 إلى والموازیة %00 وبلغ النمو الاقتصادي معدلا متواضعا قدره %3.. تم تخفیض فقد وبالمقابل حجم القطاع العام بنسبة بغلق أكثر من شركة عمومیة غیر قابلة للحیاة مما رفع التكلفة 900 %40 الاجتماعیة حیث تفاقمت معدلات البطالة التي قاربت سنة 000. إضافة لذلك فقد تم تخفیض %30 حجم الرواتب والا جور إلى النصف بین مما و فاقم معدلات الفقر في الج ازي ر. بحلول الا لفیة الثالثة وبعد عقد من الن ازع الداخلي والصعوبات الاقتصادیة والاجتماعیة أصبحت الج ازي ر 999 مستعدة لاستي ناف العملیة التنمویة مستفیدة من التوسع القوي لقطاع المحروقات بدء من سنة وبذلك فقد عرفت الخزینة العمومیة انتعاشا مالیا استثناي یا وفریدا مما منح الدولة فرصة العودة إلى الواجهة اعتمادا على الفكر الكینزي الذي یؤكد على أن النفقات العامة هي أهم عناصر الطلب الكلي والتي من شا نها التا ثیر على حجم الناتج المحلي الا جمالي حیث أنه یفترض وفي ظل وجود جهاز إنتاجي مرن فا ن الزیادة في الطلب الكلي التي من شا نها أن تتوفر في ظل التوسع في النفقات العامة ستعمل على تنشیط الجهاز الا نتاجي الذي یستجیب لهذه الزیادة في الطلب الكلي بما ینعكس إیجابا على معدلات النمو الاقتصادي. c

18 المقدمة العامة ومن هذا المنطلق ارتا ت السلطات العمومیة أن الا ی اردات المرتفعة استثناي یا والمتا تیة من صاد ارت قطاع المحروقات فرصة فریدة تمثل لملا التا خر الكبیر في البنى التحتیة الا ساسیة وتخفیض العجز المزمن في حجم ونوع الخدمات العامة وتحسین ظروف معیشة السكان. وباستخدام سیاسة الا نفاق أطلقت العمومي السلطات العمومیة 00 سنة دینامیكیة واسعة من ب ارمج إعادة الاعمار على وجه تمثلت والتي الخصوص في ب ارمج الا نعاش ودعم النمو الاقتصادیین التي من المفترض تعمل على بناء أن اقتصاد متنوع ومنتج. طرح الا شكالية: تعد مسا لة تا ثیر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي من القضایا الري یسیة لفهم كافة الا بعاد التي تؤثر على النمو الاقتصادي وذلك بسبب الدور الري یسي والحیوي الذي یلعبه كا داة من أدوات السیاسیة المالیة. وعلى الرغم من لكن هذا فا ن حجم هذا الا نفاق وكفاءة تخصیصه یعكسان وبدرجة كبیرة فعالیة هذه الا داة في تحفیز النمو الاقتصادي. وقد استخدمت الج ازي ر هذه السیاسة الاقتصادیة بتوسع غیر مسبوق ابتداء من سنة 00 لتعمل كمحرك مباشر لا نعاش ودعم النمو الاقتصادي. هذا المنطلق ومن فا ن إشكالیة الد ارسةت عنى الا ثر الذي ببحث الا نفاق سیاسة تحدثه على العمومي النمو الاقتصادي في الج ازي ر خلال الفترة 000 وعلیه فا ن وعلیه فا ن التساؤل الري یسي للا شكالیة هو: هو ما أثر التغیر في الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي في الجزاي ر خلال هذه الفترة وبصیغة أخرى ما هي انعكاسات التغیر في حجم وهیكل النفقات العامة على الاقتصاد الجزاي ري الا شكالیة إلى بالا ضافة الري یسیة هناك مجموعة من التساؤلات الفرعیة تسعى الد ارسة إلى الا جابة عنها وهي: فیما تتمثل المعالم الا ساسیة للنفقات العامة وما المقصود بظاهرة نمو النفقات العامة ما محل العلاقة بین سیاسة الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي في الفكر الاقتصادي ما هي مختلف الم ارحل التي مر بها الاقتصاد الج ازي ري وما موقع سیاسة الا نفاق العمومي منها على أي أساس یتم توزیع النفقات العامة على مختلف القطاعات الاقتصادیة وما هي الا ثار المترتبة عنها ما هي القنوات الري یسیة التي یمر من خلالها أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي d

19 المقدمة العامة ما مدى انطباق السیاسة المالیة الكینزیة الج ازي ري في شقها المتعلق بالا نفاق العمومي على واقع الاقتصاد ما هي الشروط الواجب توفرها حتى تؤدي النفقات العمومیة دورها في زیادة النمو الاقتصادي وهل هذه الشروط متوفرة في الج ازي ر فرضيات الدراسة: قصد الا جابة عن الا شكالیة المطروحة سنعتمد الفرضیات التالیة: هناك علاقة ایجابیة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي في الج ازي ر یتا ثر الا نفاق العمومي في الج ازي ر مباشرة بالتغی ارت الحاصلة في قطاع المحروقات یؤثر حقن الریع البترولي في الاقتصاد الج ازي ري بشكل سلبي الج ازي ري على هیكل الجهاز الا نتاجي تؤدي زیادة مرن الا نفاق العمومي إلى زیادة في الناتج المحلي الا جمالي إذا ما توفر جهاز إنتاجي ساهمت ب ارمج الا نعاش الاقتصادي في تخفیض معدلات البطالة وارتفاع معدلات التضخم یتسرب جزء معتبر من الا نفاق العمومي إلى الخارج من خلال الواردات. أهداف الدراسة: تهدف هذه الد ارسة في المقام الا ول إلى د ارسة العلاقة طبیعة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي ومعرفة الا ثر الذي أحدثه التغیر في الا نفاق سیاسة العمومي المدرج ضمن ب ارمج الا نعاش الاقتصادي على النمو الاقتصادي في الج ازي ر إضافة إلى هذا تهدف الد ارسة إلى الا نفاق سیاسة تطور تتبع العمومي في الج ازي ر ود ارسة طبیعة مكوناته والتوجه الذي یتخذه من أجل تحقیق أهداف السیاسة الاقتصادیة. أهمية الدراسة: تا تي أهمیة الد ارسة كونها تتناول موضوعا یحتل مكانة وأهمیة ممیزة في الفكر الاقتصادي والفكر عموما التنموي خصوصا حیث أن المعرفة بتا ثیر سیاسة الا نفاق العمومي على مسار النمو الاقتصادي سوف تسهم بلا شك في توجیه سیاسة الا نفاق العمومي للدولة الوجهة الصحیحة. كما تنبع أهمیة هذه الد ارسة من خلال أیضا الوظیفة التي تضطلع بها سیاسة الا نفاق العمومي وأهم النقاشات الحادة حول الدور الذي e

20 المقدمة العامة یلعبه في التا ثیر على مختلف أغ ارض السیاسة الاقتصادیة والتي من أهمها النمو الاقتصادي والدور لعبه الذي كا داة لتنشیط الاقتصاد الج ازي ري ورفع معدلات النمو في الج ازي ر بصفة خاصة وهو ما یتجلى لنا من خلال ما رصدته السلطات العمومیة هذا لتحقیق هامة إمكانیات من الغرض خلال فترة الد ارسة. كما تظهر أهمیة الد ارسة كون أن الا نفاق العمومي یمثل أهم أداة من أدوات السیاسة المالیة في الج ازي ر في ظل ضعف الا دوات المالیة الا خرى وبالتالي فهو یمثل أهم متغیر تحكمي یمكن أن تتحكم به الدولة في مسار النشاط الاقتصادي للبلاد وتوجهیه نحو تحقیق أهم أهداف السیاسة الاقتصادیة وهو تحقیق نمو اقتصادي مستدام. منهجية ومرجعية الدراسة: الا شكالیة على الا جابة من أجل اختبار صحة وكذا الد ارسة هذه في المطروحة الفرضیات سیتم المتبناة الا سلوب على الاعتماد المنهج بین الجمع على أساسا یعتمد الذي التحلیلي الاستدلالي (النظري) المبني ونظریا تاریخیا الظاهرة د ارسة على والمنهج الاستق اري ي (التطبیقي) بعد النتاي ج استنباط على المبني الواقع استق ارء الاقتصادي البحث. قید للظاهرة كما سیتم استخدام الا سلوب الكمي نموذج قیاسي لبناء من أجل قیاس أثر الا نفاق العمومي كا حد محددات النمو الاقتصادي وذلك من خلال نموذج انحدار متعدد یشمل النمو الاقتصادي معب ار عنه بالتغیر في الناتج المحلي الا جمالي الحقیقي كمتغیر تابع ومجموعة من المتغی ارت المستقلة والتي تشمل الا نفاق العمومي والاستثمار المحلي والانفتاح الاقتصادي عنصر العمل والاستثمار الا جنبي المباشر. واعتمدت الد ارسة على عدد من مصادر البیانات من أجل الوصول إلى بیانات أكثر دقة حیث اعتمدت الد ارسة على الموقع الالكتروني للدیوان الوطني للا حصاي یات في الج ازي ر والموقع الوطني لو ازرة لمالیة وموقع الجریدة الرسمیة الج ازي ریة. كما اعتمدنا أیضا على تقاریر بنك الج ازي ر حول التطو ارت الاقتصادیة والنقدیة ومختلف التقاریر التي یصدرها صندوق النقد الدولي وقاعدة البیانات الخاصة بصندوق النقد الدولي. حدود الدراسة: تتحدد د ارستنا لهذا الموضوع من جانبین: زماني ومكاني. بالنسبة للجانب المكاني فیؤدي بنا إلى الاهتمام بمختلف الجوانب المحیطة بظاهرة النفقات العامة في الج ازي ر وأثرها على النمو الاقتصادي أما بالنسبة للجانب الزماني فهو محدد بالفترة (000) وهي الفترة التي عرفت فیها الج ازي ر دینامیكیة واسعة f

21 المقدمة العامة للا نعاش الاقتصادي وا ذا حدث أي رجوع إلى فترة سابقة فا نما هو توضیح لبعض القضایا ضمن سیاقها التاریخي من أجل فهم أفضل لمختلف المتغی ارت الاقتصادیة. دوافع اختيار موضوع الدراسة: یمكن تلخیص مبر ارت اختیار الموضوع في العناصر التالیة: أهمیة سیاسة الا نفاق العمومي والتي تتوجب تجسیدا صحیحا لها عن طریق ق ار ارت واضحة المعالم ومتا سسة على منطق علمي ی ارعي الواقع الحقیقي ویا خذ بخصوصیة الاقتصادیات المختلفة اعتماد الاقتصاد الج ازي ري على قطاع المحروقات وما لذلك من خصوصیات تنعكس على السیاسة الا نفاقیة القفزة الكمیة التي عرفتها سیاسة الا نفاق العمومي في الج ازي ر ابتداء من سنة 00 وهو ما یستوجب البحث وخصوصا في الا ثر المترتب عن هذه الزیادة الهامة على النمو الاقتصادي تحسن معدلات النمو الاقتصادي في الج ازي ر في ظل ب ارمج الا نعاش ودعم النمو الاقتصادیین مقارنة بفترة التسعینیات وهو ما استرعى انتباهنا لبحث تا ثیر الا نفاق العمومي في ذلك محاولة إث ارء الموضوع نتیجة لندرة الد ارسات القیاسیة التي تبحث في العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي في خاصة الج ازي ر وغیاب الم ارجع في هذا الموضوع باللغة العربیة عامة. الدراسات السابقة: یستطیع الباحث المتتبع للد ارسات السابقة في مجال الا نفاق العمومي وعن مدى تا ثیره على النمو الاقتصادي أن یلاحظ أن تا ثیر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي هو موضع للجدل الا كادیمي كما أن حصیلة المعرفة النظریة والبحثیة المتاحة عن الجوانب التي قد یؤثر فیها الا نفاق العمومي والعوامل التي یتا ثر بها یغلب علیها طابع التشتت وعدم التركیز إضافة إلى الاختلاف في النتاي ج. ومن بین الد ارسات الا صیلة في ما یتعلق بتحدید العلاقة بین العمومي الا نفاق والنمو الاقتصادي: دراسة (986 :(Ram واهتمت هذه الد ارسة باختبار العلاقة بین حجم الحكومة والنمو الاقتصادي لعینة شملت دولة للفترة (980960). واستخدم الباحث معادلتین لتحدید النمو 5 الاقتصادي الا ولى تستخدم النفاق الحكومي والثانیة الا نفاق الخاص كمحدد للنمو. وقد خلص الباحث إلى أن الزیادة الحدیة للا نفاق الحكومي بالنسبة للنمو الاقتصادي موجبة وأن للا نفاق g

22 المقدمة العامة العمومي آثا ار ایجابیة على النمو الاقتصادي في جمیع الحالات التي تعرضت لها الد ارسة بالا ضافة إلى الانسجام الكبیر بین التقدی ارت التي تم الحصول علیها من بیانات السلاسل الزمنیة والبیانات المقطعیة. دراس ة (986 Landau ):وقد اعت مد في هذه الد ارسة على بیانات 65 دولة نامیة وعدة أنواع للا نفاق الحكومي لد ارسة العلاقة بین كل من هذه الا نواع من ناحیة والنمو الاقتصادي من ناحیة أخرى للفترة (980960). واستخدم الباحث معادلات الانحدار المتعددة في إطار بیانات مقطعیة لجمیع هذه الدول وذلك لمعرفة أثر العدید من متغی ارت أنواع الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي كمتغیر تابع. كما استخدم بعض المحددات السیاسیة وكذلك بعض المحددات الا خرى مثل أرس المال البشري. وخلص في النهایة إلى أن هناك علاقة سلبیة بین الا نفاق العمومي الاستهلاكي والنمو الاقتصادي ماعدا الا نفاق على التعلیم حیث كان له تا ثیر إیجابي على النمو الاقتصادي وأن النفقات التحویلیة والعسكریة لم یكن لها أثر ملموس على النمو الاقتصادي. دراسة وهدفت هذه الد ارسة إلى تقدیر أثر الا نفاق العمومي كمتغیر مستقل :(Bairam 990) على النمو الاقتصادي. واستخدم بی ارم نموذج یعتمد على نظریة الطلب الكلاسیكیة في وقد د ارسته. طبقت هذه الد ارسة على عشرین دولة افریقیة حیث استخدم سلسلة زمنیة للفترة (975960). وتشیر النتاي ج إلى وجود علاقة سلبیة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي في إحدى عشر دولة ووجود علاقة إیجابیة ذات معنویة إحصاي یة بین هذین المتغیرین بالنسبة لبقیة الدول محل الد ارسة. هيكل الدراسة: سنحاول في د ارستنا هذه الا حاطة بالموضوع من جانبیه النظري والتطبیقي محافظین على التسلسل المنطقي والتدرج في طرح الا فكار قدر الا مكان ومن أجل هذا قمنا بتقسیم البحث فصول: خمسة إلى الفصل الا ول: مقاربة نظریة لسیاسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادیة وقد خصص لا هم القضایا المتعلقة بالا نفاق العمومي من حیث مفهوم الا نفاق العمومي وتطوره الفكر الاقتصادي وتحلیل لظاهرة ت ازید النفقات العامة ومختلف الا ثار الاقتصادیة لسیاسة الا نفاق العمومي. الفصل الثاني بعنوان النمو الاقتصادي: المقاربات التقلیدیة والنظریات المتضاربة وقد خصصناه لد ارسة المفاهیم العامة والنظریات التي حاولت تفسیر النمو الاقتصادي والعوامل التي تحكمه. h

23 المقدمة العامة وبالنسبة للفصل الثالث بعنوان بحث العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي فنتعرض من خلاله لا هم الد ارسات التي استخدمت أسالیب مختلفة في تحلیل العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي بصفة عامة أو على مكون من مكوناته. الفصل ال اربع هو بعنوان سیاسة التنمیة الج ازي ریة: من التخطیط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي: ویعنى بد ارسة الوضع العام للسیاسة الاقتصادیة في الج ازي ر منذ فترة الاقتصاد الموجه وحتى ب ارمج الانعاش الاقتصادي. الفصل الخامس أما والا خیر فهو بعنوان: سیاسة الانفاق العمومي في الج ازي ر: قیاس الا ثر على النمو الاقتصادي. ویعنى بد ارسة تطور ظاهرة الا نفاق العمومي عبر الزمن والنموذج القیاسي وتوصیفه من حیث أهم المتغی ارت التي یتضمنها إضافة إلى نتاي ج الاختبا ارت الا حصاي یة القیاسیة والاقتصادیة. صعوبات الدراسة: تتمثل أهم الصعوبات التي واجهتنا في عدم وجود الا حصاي یات الكافیة لا عداد البحث وتضاربها أحیانا نتیجة اختلاف المصادر الشيء الذي تطلب جهدا ووقتا معتبرین من أجل اختیار أدق المعطیات وأقربها إلى الصحة وأكثرها مصداقیة. i

24 الفصل الا ول : مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية

25 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية تمهيد: إن طبیعة وأهداف النظم السیاسیة المختلفة والخصاي ص التي تمیز الم ارحل التي تمر بها تحدد المهام الا ساسیة والحاجات المطلوب إشباعها من السلطات العمومیة مما یلزمها أعباء مت ازیدة یتطلب مواجهتها في زیادة حجم الا نفاق العمومي. وقد عرفت النفقات العامة اهتماما مت ازیدا من قبل السیاسیین والا كادیمیین نتیجة لهته التطور ات الحاصلة في دور الدولة ومدى تدخلها في الحیاة الاقتصادیة حیث أنها ما فتي ت تا خذ حی از هاما من التحلیل الا قتصادي كونها أحد أهم المتغی ارت الاقتصادیة التي تستخدمها الدولة للتا ثیر على متغی ارت النشاط الاقتصادي ولتحقیق أهداف سیاستها الاقتصادیة. وباعتبار أن الدولة تعتمد في تنفیذ مختلف خططها التنمویة على سیاسة الا نفاق العمومي فقد عرفت هذه الا خیرة نصیبا هاما من الد ارسات والبحوث الا كادیمیة باعتبارها ركنا هاما في الد ارسات المالیة وخصوصا مع توسع دور الدولة في الاقتصاد وازدیاد عدد الوظاي ف المنوطة بها. ومن هذا المنطلق وقصد الا حاطة با هم الجوانب العامة المتعلقة بسیاسة الا نفاق العمومي سنتعرض في هذا الفصل وبا سلوب تحلیلي إلى أهم المفاهیم والمبادئ النظریة المتعلقة بمفهوم النفقة العامة وتقسیماتها المختلفة وا لى مختلف القواعد التي تحكم الا نفاق العمومي والعوامل المؤثرة علیه. التطور نتتبع ومن ثم التاریخي للنفقات العامة عبر الزمن وا لى النظریات المفسرة والمقدمة من عدد من الاقتصادیین لت ازید النفقات العامة إضافة لا سباب ت ازیدها وأخی ار سنتطرق لا هم الا ثار نظریا الاقتصادیة للنفقات العامة ودورها في تحقیق أهم أهداف السیاسة الاقتصادیة.

26 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية المبحث الا ول: الا نفاق العمومي: الا شكاليات الا ساسية لتحديد المفهوم تعكس النفقات العامة مختلف الا دوار التي تقوم بها الدولة فقد تطور حجم النفقات العامة تطور دور مع الدولة (من الدولة الحارسة إلى الدولة المتدخلة فالمنتجة) كما أصبحت النفقات العامة أحد أهم أدوات السیاسة المالیة التي تستخدمها الدولة لتحقیق أهدافها ولهذا فقد تطور مفهوم النفقات العامة مع تطور وتعددت دورها وت ازیدت تقسیماتها مع اتساع واختلافن ط ق وأوجه استخداماتها. وبناء على هذا سنتناول في هذا المبحث مختلف الجوانب المحددة لمفهوم النفقات العامة وأهم تقسیماتها. قضایا تدعو إلى الوضوح في مفهوم تحدید "النفقة العامة":.I هناك مجموعة متعددة من القضایا والتي تبین لنا ما یمثل تحدید مصطلح "النفقة العامة" بشكل دقیق من ومن بینها : أهمیة للتحلیل الاقتصادي. تنشا مشكلة تحدید دقیق للنفقة العامة من واقع اختلاف الاقتصادیات حیث أنه في أي مقارنة یستخدم فیها النفقات العامة من المرجح أن تكون مضللة إلا إذا كان نطاق الا نفاق المستخدم هو نفسه وهو الا مر الصعب فمثلا: تحقیقه مقارنة المالیة العامة بین المملكة البریطانیة والتي تمول معظم الخدمات الصحیة في المجتمع والولایات المتحدة الا مریكیة التي تمول أقل من نصف الخدمات الصحیة مقارنة قد یعطي نتاي ج مظللة. وهو الا مر الواجب أخذه بعین الاعتبار عند إج ارء أي تتولد صعوبات مماثلة في الد ارسات التاریخیة حیث أن مقارنة النفقات العامة الیوم مع النفقات في العامة الماضي قد تكون مضللة كون أن نطاق النفقات لیس نفسه بین الماضي والحاضر فمثلا عرف القرن الواحد والعشرون ت ازیدا ملحوظا في النفقات المخصصة للبنى التحتیة الخاصة بالنقل مقارنة مع القرن العشرین نتیجة للتوسع الحضري وهو ما یجب أخذه بعین الاعتبار في تحدید حجم الدولة والنفقات العامة تاریخیا Lowell Harriss, Government Expenditure: Significant Issues of Definition, The Journal of Finance,Vol. 9, N 4, December, 954, p

27 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية من توضیح لابد دقیق لما یشمله مفهوم النفقة العامة وذلك لكل من الا كادیمیین والسیاسیین من تحقیق أجل مصداقیة أي د ارسات أو سیاسات اقتصادیة مستقبلیة. كما یجب تحدید ذلك بالنسبة لعامة المواطنین من أجل تحسیس المكلفین بالض اري ب با همیة إذ الت ازماتهم: أن توفر فكرة واضحة عن مختلف بنود الا نفاق العمومي أمر ضروري لتحقیق الكفاءة وبالتالي ترشید النفقات العامة كون أن للض اري ب تا ثی ارت متعددة على مختلف المتغی ارت الاقتصادیة ولما قد یكون التوسع في فرضها من أعباء على المكلفین بها. وبالتالي فلا بد من الا حاطة بمفهوم النفقة العامة قصد التحدید الدقیق لما تشمله. وتبعا لهذا نتناول تحدیدا لمفهوم "النفقة العامة" من عدد من الجوانب المحددة لنقوم بتحدید مختلف أركانها.. تعریف النفقة العامة: قصد الا حاطة بمفهوم النفقة العامة نتناول تعریفها من الجوانب التالیة: أ. التعریف اللغوي: مشتقة من لغة "النفقة" "الا نفاق" وهو الا خ ارج ویقال أن الشخص " أنف ق" أي المال أخ ر جه من حوزته وص ر فه. ویعني"الا نفاق" لغة: ب ذ ل المال ونحو ه في وجه من وجوه الخیر وفي شؤون الحیاة وأوجه الا نفاق هذه تسمى بالنفقات فا ذا تم بذل هذه النفقات من طرف الدولة أو أحد أعوانها سمیت بالنفقات العامة. ب. التعریف القانوني: تمثل النفقة العامة "كل مبلغ نقدي یرصد ویجاز في المیز انیة العمومیة". ویبین هذا التعریف جانبا واحدا من جوانب النفقة العامة وهو وجوب ظهورها في المی ازنیة العمومیة. ویجدر بنا الذكر أن النفقات العامة تختلف من دولة إلى أخرى وذلك لتنوع الا نظمة السیاسیة للدول واختلاف الحاجات التي تحددها السلطات معجم المعاني الجامع معجم إلكتروني على الموقع: تاریخ الزیارة 04//3. سوزي عدلي ناشد الوجیز في المالیة العامة دار الجامعة الجدیدة للنشر الا سكندریة 000 ص 7. 3

28 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية العامة والتي تستدعي إنفاقها وا د ارجها في می ازنیتها العمومیة. وعادة ما تحدد أعباء الدولة التي تستوجب الا نفاق العمومي بشكل واضح بقانون المالیة. ج. التعریف الاقتصادي: یختلف الاقتصادیون في تعریف النفقات العامة شخص عام من أجل إشباع حاجات عامة". فمنهم من یعرفها على أنها: "مبلغ نقدي یقوم بدفعه أو "كل الا موال التي تصرفها الدولة من أجل إشباع الحاجات العامة للمواطنین وتا خذ هذه الحاجات العامة أشكالا متعددة: حیث أنه یمكن أن تتمثل في نفقات مرتبات الموظفین أو دفع أجور المقاولین أو منح الا عانات..." كما یعرفها البعض على "مبلغ أنها نقدي یخرج من الذمة المالیة لشخص معنوي عام إحدى أو (الدولة تنظیماتها) 3 قصد تحقیق منفعة عامة." مالي "مبلغ أنها أو تستخدمه الدولة أو أي شخص من أشخاص القانون العام في سبیل تحقیق المنافع العامة". وتعرف موسوعة المصطلحات الاقتصادیة والا حصاي یة النفقة العامة كونها "ما تنفقه الحكومة المركزیة والسلطات المحلیة والمشروعات العامة على السلع والخدمات بما فیها الا نفاق ال أرسمالي والا عانات والمنح 4 والمدفوعات المحولة مثل فواي د الدین العام ومعاشات التقاعد." وبناء على ما سبق وبا خذ الاعتبار كلا الجانبین (القانوني والاقتصادي) نقترح التعریف التالي للنفقة العامة: تمثل النفقة العامة أقر مالیا اعتمادا من السلطة التشریعیة وأجیز المی ازنیة في العمومیة یقوم بتنفیذها شخص عام ممثل في الحكومة المركزیة والسلطات المحلیة والمؤسسات والهیي ات العامة ومؤسسات القطاع العام التابعة للدولة بهدف تحقیق منفعة عامة أو إشباع احتیاج حدد عام مسبقا في قانون المالیة. السید عبد المولى المالیة العامة دار الفكر العربي القاهرة 998 ص 58. محمود حسین الوادي زكریا أحمد ع ازم مبادئ المالیة العامة الطبعة الا ولى دار المسیرة الا ردن 007 ص 7. 3 علي لطفي المالیة العامة: دراسة تحلیلیة مكتبة عین شمس مصر 995 ص 8. 4 كماسي محمد الا مین دادن عبد الغاني تحلیل النفقات في المیزانیة العامة باستخدام أسلوب التحلیل إلى مركبات أساسیة حالة الجزاي ر في الفترة الممتدة بین مجلة الباحث عدد 00/0 ص 7. 4

29 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية. أركان النفقة العامة: یتضح لنا من التعاریف السالفة الذكر أن النفقات العامة تتكون من ثلاثة أركان أو عناصر أساسیة تتمثل في كون النفقات العامة مبلغ نقدي وكونها تصدر عن شخص معنوي وكون الغرض منها هو تحقیق المنفعة العامة. وفیما یلي توضیح للعناصر السابقة. أ. الشكل النقدي للنفقة العامة: تتخذ النفقة العامة طابعا نقدیا أي أنها تتم في صورة تدفقات نقدیة: ویترتب على ذلك استبعاد جمیع الوساي ل الغیر نقدیة التي كانت تستخدم سابقا من وساي ل عینیة أو م ازیا معنویة. وبالتالي لا یعد من قبیل النفقة العامة ما تدفعه الدولة في صورة عینیة كتقدیم خدمات دون مقابل كالا عفاء عن سداد إیجار المساكن أو نفقات العلاج والتعلیم وأجور المواصلات بالنسبة لبعض موظفي الدولة. والصفة النقدیة للنفقة العامة هي بخلاف ما كان یتبع سابقا من إل ازم المواطنین با داء خدمات معینة مقابل الحصول على مقابل مادي أو معنوي كا ن تمنحهم هیي ة عمومیة معینة جزءا من أملاك عامة إذ اختفى هذا الوضع بعد انتهاء مرحلة اقتصاد المقایضة إلى الاقتصاد النقدي حیث أصبحت النقود هي الوسیلة الوحیدة لا داء كامل المعاملات الاقتصادیة وأصبح الا نفاق العمومي یتم بشكل نقدي. ب. صدور النفقة العامة عن الدولة أو أحد تنظیماتها: یشترط أن تصدر النفقة عن شخص معنوي أي أنه یخضع للقانون العام أو عن هیي ة عمومیة أو مفوض عنها. وتبعا لهذا فا نه لا تعتبر نفقة عامة ما یصرف الا شخاص الطبیعیون أو المعنویون الخاضعون 3 للقانون الخاص حتى لو كان هدفهم تحقیق منفعة عامة مثل شق طرق أو توفیر الكهرباء أو المیاه.. عادل فلیح العلي المالیة العامة والتشریع الضریبي الطبعة الا ولى دار الحامد الا ردن 007 ص 50. محمد بن عزة ترشید سیاسة الا نفاق العام باتباع منهج الا نضباط بالا هداف: دراسة تحلیلیة لدور الا نفاق العام في تحقیق أهداف السیاسة الاقتصادیة في الجزاي ر أطروحة مقدمة لنیل شهادة الدكتو اره في العلوم الاقتصادیة كلیة العلوم الاقتصادیة وعلوم التسییر جامعة ابو بكر بلقاید تلمسان 0504 ص 8. 3 سوزي عدلي ناشد مرجع سابق ص 9. 5

30 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية وقصد التفریق بین النفقة العامة والخاصة اعتمد الفكر المالي معیارین أساسیین أولهما معیار یستند إلى الطبیعة القانونیة التي تصدر عنها أو تقوم بالنفقة وهو المعیار القانوني أو التقلیدي والثاني معیار یرتكز على أساس طبیعة الوظیفة التي تؤدیها النفقة وهو المعیار الوظیفي. ب.. المعیار القانوني: ومفاده أن النفقة تعد عامة إذا كانت صادرة عن شخصیات تخضع معنویة للقانون العام (والتي سبق ذكرها) وتعد خاصة إذا صدرت عن شخصیات معنویة أو طبیعیة تخضع للقانون الخاص هذا بصرف النظر عن الوظیفة التي النفقة. تؤدیها ب.. المعیار الوظیفي: یعتمد هذا المعیار في التفرقة بین النفقة العامة والنفقة الخاصة الطبیعة إلى العامة للنفقة الوظیفیة لا على الطبیعة القانونیة لمن یقوم بها. وتبعا لهذا المعیار لا تعتبر جمیع النفقات التي یقوم بها الا شخاص العمومیون نفقات عامة بل فقط تلك التي تقوم بها الدولة أو أشخاص مفوضین عنها بصفتها السیادیة. أما النفقات التي تنجزها الدولة أو إحدى هیي اتها العمومیة كمشاریعها الاقتصادیة مثلا فهي وفقا لهذا المعیار تعتبر نفقة خاصة ولیس عامة. أخرى لا هداف ویؤخذ على كلا المعیارین السابقین كونهما لا یفیان بغرض لتعریف النفقة العامة: كون أن الغرض الا ساسي من التعریف هو قیاس مدى مساهمة الهیي ات العمومیة في الحیاة الاقتصادیة وتقدیر آثارها تقدی ار سلیما فالمعیار القانوني یضیق من نطاق هذه النفقات نظ ار لارتباطه بالفكر التقلیدي الذي یحصر دور الدولة في إطار محدود بینما ضیق المعیار الوظیفي كثی ار من نطاق النفقات العامة. ولهذا فمن الضروري الا خذ بتعریف أوسع للنفقات العامة بحیث یشمل النفقات التي تقوم بها الدولة والهیي ات العامة والمحلیة والمؤسسات العمومیة بغض النظر عن الصفة السیادیة أو السلطة الا مرة أو طبیعة الوظیفة التي یصدر عنها لما الا نفاق في ذلك من مواكبة ومعاصرة لتطور دور الدولة. محمود حسین الوادي زكریا أحمد ع ازم مرجع سابق ص 9 0. محرزي محمد عباس اقتصادیات المالیة العامة: النفقات العامة الا یرادات العامة المیزانیة العامة للدولة دیوان المطبوعات الجامعیة بن عكنون الج ازي ر 003 ص 7. 6

31 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية ج. الهدف من النفقة العامة إشباع هو حاجة عامة: تهدف النفقات العامة إلى إشباع الحاجات العامة ومن ثم تحقیق المنفعة العامة أو المصلحة العامة وبعبارة أخرى ضرورة توفیر ما یطلق علیه ب بهدف إشباع حاجة أو منفعة خاصة كنفقة * 'السلع العامة ''. وبالتالي لا یعتبر أي مبلغ نقدي یتم صرفه عامة. وتبریر هذا یعود إلى ضرورة سیادة مبدأ العدالة والمساواة داخل المجتمع حیث أن جمیع أف ارد المجتمع متساوون في تحملهم للا عباء العامةومن ثم ه ف م كذلك فیما یخص استفادتهم من النفقات العامة..II تقسیمات النفقات العامة: إن أهم ما یمیز تطور نظریة الا نفاق العمومي هو العدد المذهل لتصنیفات النفقات العامة یوجد حیث تقریبا تصنیفات بعدد ال كتاب في مجال المالیة العامة. ومحاولة تصنیف النفقات العامة هي عملیة قدیمة قدم الموضوع نفسه حیث اكتشف الباحثون في أهمیة وضع التصنیفات نظ ار لكونها أول خطوة في البحث العلمي ونظ ار للعلاقة الوثیقة بین تطور نظریة الا نفاق العمومي وتصنیف النفقات العامة. المحاولات الا ولى لتصنیف النفقات العامة ظهرت في كل من إیطالیا وفرنسا حیث قسمت النفقات العامة على أساس الهدف من النفقة ثم برزت عدة محاولات أخرى صنفت النفقات إلى عادیة وغیر عادیة نفقات منتجة وغیر منتجة نفقات ضروریة واختیاریة... كما ظهرت العدید من التقسیمات الا خرى كنتیجة حتمیة للتطور التاریخي نظ ار لجهود الباحثین الاقتصادیین أو بسبب ما یفرضه الواقع العملي. وبالتالي یمكننا تجزي ة هذه التقسیمات إلى مجموعتین كبیرتین بحسب الهدف المرجو من هذا التقسیم: علمي أو عملي. * السلع العامة هي السلع التي تقوم الدولة با نتاجها لا شباع حاجات عامة حیث أنها تتصف بكونها توفر نفس المستوى من المنفعة لكل شخص من السكان بغض النظر عن عدد المستخدمین لهذه السلعة على سبیل المثال الدفاع الوطني أو البث التلفزیوني نظام القضاء... فمتى تم تقدیم مثل هذه السلعة یستفید منها جمیع المقیمین في الدولة بنفس المستوى من المنفعة. عادل أحمد حشیش مصطفى رشدي شیحة مقدمة في الاقتصاد العام: المالیة العامة دار الجامعة الجدیدة للنشر الا سكندریة 998 ص.50 Harold W. Guest, Classifications of Public Expenditures,The American Economic Review, Vol 0, N, Marsh 930, p 37. 7

32 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية. التصنیفات العلمیة: تهدف التصنیفات العلمیة إلى إظهار العلاقات الفعلیة بین مختلف مكونات النفقات العامة قصد وذلك تسهیل التحلیل ود ارسة التغیر في مجموع الحقاي ق المالیة المتعددة والمتداخلة. والتصنیفات العلمیة هي تصنیفات غیر معنیة بالتوزیع المادي للنفقات بل بترتیب العلاقات المنطقیة والصلات المختلفة بین مختلف مكونات النفقات العامة. ومن أهم التصنیفات العلمیة الحدیثة نذكر: أ. تصنیف كوهین: وضع الاقتصادي وفق الشكل التالي : * جوستاف كوهین تصنیفا النفقات العامة وفقا لمعیار المنفعة المتوخاة منها نفقات أ.. تعود بالمنفعة على العامة كافة أفراد المجتمع: وهي النفقات التي تعود بالمنفعةعلى كافة أف ارد المجتمع دون استثناء مثل: الا دار ات العامة السلطة التشریعیة الدفاع... نفقات أ.. تعود بالمنفعة على في ات خاصة: هي النفقات العامة التي تعود بالنفع لفي ات من المجتمع أكثر من غیرها مثل العدالة والشرطة. نفقات أ. 3. تعود بالمنفعة ولا منفعة خاصة في ات على المباشرة الغیر مباشرة على المجتمع: هي تلك الموارد المالیة الموجهة مباشرة لمساعدة في ات مجتمعیة معینة ولها تا ثیر غیر مباشر على المجتمع. مثل الضمان الاجتماعي الرعایة العامة تعویضات البطالة... نفقات أ. 4. تعود بمنفعة على خاصة في ات محدودة: مثل الدعم المقدم لصناعات معینة المساكن المنخفضة التكالیف الوجبات المدرسیة... یتمیز التصنیف الذي قدمه كوهین كونه یغطي مسا لة تشتت المنافع كما أنه یبین طبیعة المنافع التي یتحصل علیها المواطنون غیر أنه انتقد من حیث احتمال تعارض التقسیمات السابقة مع بعضها البعض إضافة إلى صعوبة تحدید النفقات التي تستفید منها في ة دون أخرى أو تلك التي یستفید منها Cohen ): Gustav 840 (99 خبیر مالي واقتصادي ألماني. Cauvery and Others, Public Finance: Fiscal Policy, Third Edition, Rajendra Ravndra Printers, India, 007, p 3. * 8

33 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية المجتمع ككل بصفة دقیقة. یضاف إلى هذا كون أن هذا التصنیف قد عالج مسا لة تشتت أن المنفعة دون یتطرق إلى قضایا المنفعة الا خرى. الاقتصادیة روشر: تصنیف ب. * قدم روشر تقسیما للنفقات العمومیة على أساس درجة الاستعجال (الضرورة) إلى ثلاث مجموعات: ب.. نفقات ضروریة: هي النفقات التي لا یمكن تا جیلها مثل النفقات الا داریة. ب.. نفقات مفیدة: هي النفقات التي یمكن تا جیلها لمدة معینة. ب. 3 نفقات غیر ضروریة: هي نفقات غیر مستعجلة وغیر مجدیة. ج. تصنیف دالتون: قدم ** دالتون بعض الاقت ارحات المثیرة للاهتمام بشا ن المنفعة المرجوة من الا نفاق العمومي من خلال إب ارز بعض نقاط الصلة بین النفقة العمومیة والضریبة حیث أشار إلى أنه مثلما الضریبة قد تكون تناسبیة مع الدخل تقادمیا أو إما في أثرها ت ارجعیا على متحملها فا ن النفقات العامة قد تكون كذلك. وتكون النفقة تناسبیة إذا كان التغیر الدخل الحقیقي في الذي تحدثه هذه النفقة متناسبا إما تصاعدیا أو تنازلیا: تصاعدیة إذا أدت إلى حدوث انخفاض في الدخل كلما ارتفع حجم الزیادة في الدخل الحقیقي وت ارجعیة إذا انخفض حجم هذه الزیادة كلما تضاي ل دخل الفرد. وتكمن أهمیة هذا التصنیف في كون أنه یركز على الا نفاق من حیث كون الا ف ارد على د اریة با ي منفعة یمكنهم تحقیقها من الا نفاق العمومي وهي فكرة كانت أساسا لد ارسات جدیدة و ج ب أن یتم تحلیلها وبرهنة 3 صحتها. Harold W. Guest, Op.cit, p 40. * Rosche 87): Wilhelm Georg Friedrich (894 اقتصادي ألماني. ** Dalton :Hugh 887) (96 سیاسي واقتصادي بریطاني. Harold W. Guest, Op.cit, p J.R Gupta, Public Economics in India: Theory and practice, Atlantic publication, India, 007, p 53. 9

34 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية تصنیف د. نیكلسون: * نیكلسون قدم تصنیفا للنفقات العامة وفقا لحجم الا ی اردات العامة التي تحصل علیها الدولة مقابل ما تقدمه من خدماتها بدلا من الدخل الخاص كما فعل دالتون فقد میز بین أربع في ات للنفقات العامة وفقا لتا ثیرها حول العاي د على الا ی اردات العمومیة كما یلي : لیس لها نفقات د.. إیرادات: كالنفقات العسكریة والحربیة الا عانات... إیرادات ذات نفقات د.. غیر مباشرة: نفقات التعلیم التي تهدف إلى تثقیف المواطنین وزیادة كفاءتهم وقد ارتهم الدولة خزینة على مباشر بشكل یؤثر وهو ما الا نتاجیة نتیجة زیادة مداخیلها من الض اري ب. نفقات ذات د. 3. جزي یة: إیرادات مثل نفقات ب ارمج التعلیم الممولة جزي یا من الدولة. نفقات ذات د. 4. ربحیة: إیرادات وأبرز مثال علیها هو الا نشطة التجاریة التي تقوم بها الدولة. إن هذا التصنیف لیس سوى مجرد صقل للتمییز القدیم بین النفقات المنتجة والغیر منتجة الذي قدمه آدم غیر أن سمیث. لهذا التقسیم الجدید میزة الكشف عن قدرة الدولة على تحمل أي نوع من النفقات العامة كون أن الغرض الا ساسي من هذه النفقات هو إشباع الحاجات العامة ولیس الحصول على إی اردات مالیة وبالتالي فهو على قدر من الا همیة لصناع السیاسات الاقتصادیة الذین یسعون إلى تحقیق الرفاه الاجتماعي. ه. تصنیف آدمز: وفقا ل ** هنري آدمز فا ن النفقات العامة یجب تقسم وفقا لمعیار طبیعة النفقة إلى نفقات الحمایة النفقات التجاریة والنفقات التنمویة. ه.. نفقات الحمایة: الغرض منها هو صون ممتلكات وسلامة الا ف ارد. مثل النفقات التي تدفع للشرطة والجیش والمخاب ارت Harold W. Guest, Op.cit, p 43. J.R Gupta, Op.cit, p 04. * Nicholson :John Shield اقتصادي ألماني. ** Adams :Henry Carter 85) :(9 اقتصادي أمریكي. 0

35 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية ه.. النفقات التجاریة: تهدف إلى تطویر كل من القطاع الصناعي والتجاري وقطاع وأبرز الا عمال مثال على هذه النفقات تلك التي تدفع مقابل م ارقبة ومنح حوافز للمؤسسات الصناعیة والتجاریة ومؤسسات الا عمال ه. 3. نفقات التنمیة: تخصص هذه النفقات لتحقیق التنمیة الشاملة في البلاد مثل مشاریع تطویر البنى التحتیة تحسین الخدمات الصحیة والتعلیمیة وشبكة النقل والمواصلات... وقد انتقد العدید من الاقتصادیین التصنیف الذي وضعه آدمز من حیث صعوبة التمییز بین النفقات المخصصة للحمایة التجارة أو أو كما التنمیة. انتقد أیضا من حیث أنه من الخطا تصور علاقة واضحة ومثالیة بین هذه الوظاي ف والنفقات إذ أن الا نفاق حقیقة تجریبیة أما وظاي ف الدولة فهي جزء من الفلسفة الاجتماعیة وبالتالي فهي عرضة للتغیر من وقت لا خر نظ ار لاستخدام التا ثی ارت الجدیدة على الا نشطة الحكومیة أو المساهمات الجدیدة للاكتشافات الفكریة. وبما أن هذه التغیی ارت لیست مت ازمنة أو متساویة فا ن أي علاقة بین وظاي ف الحكومة والا نفاق العمومي هي علاقة غامضة وعرضیة بدلا من واضحة ومحددة. إن هذا الانتقاد لا ینطبق فقط على تصنیف آدمز وا نما على جمیع التصنیفات القاي مة على هذا الافت ارض العلاقة بین وظاي ف الدولة والنشاطات الحكومیة. للتصنیفات السابقة. ویوضح الشكل التالي ملخصا بسیطا Maria John Kennedy, Public Finance, Eastern Economy Edition, India, 0, p 39. Harold W. Guest, Op.cit, p 44.

36 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية :() رقم البیاني كل ا شل التصنیفات العلمیة للنفقات العامة التصنیفات العلمیة تصنیف كوهین تصنیف روشر تصنیف دالتون تصنیف نیكلسون تصنیف آدمز نفقات تعود بالمنفعة العامة على كافة أف ارد المجتمع نفقات ضروریة نفقات تناسبیة تصاعدیا نفقات لیس لها إی اردات نفقات ذات نفقات الحمایة إی اردات نفقات تعود بمنفعة مباشرة على في ات خاصة ومنفعة غیر مباشرة على المجتمع نفقات مفیدة نفقات تناسبیة تنازلیا غیر مباشرة نفقات ذات إی اردات النفقات التجاریة نفقات تعود بمنفعة خاصة نفقات غیر ضروریة جزي یة نفقات ذات نفقات التنمیة لفي ات محدودة. إی اردات ربحیة المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على عدة م ارجع سابقة.

37 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية. التصنیفات العملیة: هي تلك التصنیفات یتم التي إعدادها لا غ ارض إحصاي یة ومی ازنیة حیث أنها لیست مصممة للمساعدة في قضایا التحلیل العلمي ولكن من أجل أغ ارض عملیة. وهذه التصنیفات لا علاقة لها مع أهداف النفقات العامة لكن تم وضعها لبعض الحاجات العملیة بسبب صعوبة تقسیم مختلف بنود إلى الا نفاق في ات محددة وفقا لا ساس موضوعي فهي تهدف إلى بناء علاقة وظیفیة فعلیة بین البیانات المالیة وتصنیفها من خلال تا مین التوازن السلیم بین مختلف مصالح وأنشطة الحكومة وتسهیل تصنیف وم ارجعة الا حصاءات المالیة مع رفع درجة الدقة والاتساق والبساطة في استع ارض الم ارحل السابقة من أجل التخطیط للمستقبل وتحقیق المصلحة العمومیة. ومن أبرز التصنیفات یلي: ما العملیة أ. التصنیف الوظیفي: یهتم التصنیف الوظیفي بتنظیم أنشطة الحكومة وفقا لا غ ارضها بكیفیة مستقلة عن الهیكل التنظیمي الحكومي (على سبیل المثال: التعلیم الضمان الاجتماعي الا سكان...). ولهذا التصنیف أهمیة في تحلیل تخصیص الموارد المالیة بین القطاعات المختلفة إضافة إلى المساهمة إعداد في مسح تاریخي للا نفاق العمومي ومقارنة البیانات وا عطاء تصنیف لا ج ارء محدد معیاري مقارنات دولیة. ب.التصنیف الا داري: یسمح التصنیف الا داري للنفقات بتقسیمها العامة العامة حسب الوحدات الا داریة للدولة التي تتولى إنفاقها. ویعكس هذا التصنیف الهیكل التنظیمي لوحدات الدولة الا داریة (الو از ارت والمدیریات...) كما أنه یبرز 3 تتطلب ذلك. مشروعیة هذا الا نفاق كون هذه الوحدات الا داریة هي الا دوات التي وللتصنیف الا داري للنفقات أهمیة بالغة في تنفیذ الموازنة العامة من حیث أنه یسمح بتحدید مسؤولیة الوحدات الا داریة العمومیة عن تقصیرها في تنفیذ الاستثما ارت أو تقدیم الخدمات المسؤولة عنها كماسي محمد الا مین دادن عبد الغاني مرجع سابق ص 7. W. Dorotinsk, Budget Systems And Expenditure Classification, Public Financial Management Technical Guidance Note, International Financial Fund Fiscal Affairs Department, p 0,. 3 W. Dorotinsk, Op.cit, p 7. 3

38 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية فالمدیریات العامة هي التي تعقد الصفقات وتجري العملیات المالیة وتقوم با عداد المستندات والسجلات والتقاریر المتعلقة بهذه العملیات فهي تشكل أصلا الوحدات المحاسبیة التي تقوم بهذه الا عمال. كما ی مكن التصنیف الا داري من متابعة التغی ارت التي تط أر على نشاطات الوحدات الا داریة بین سنة وأخرى. إلا أن هذا لا یعكس التكلفة الحقیقیة للوظیفة التي تباشرها الدولة إذا كان هناك أكثر من داي رة حكومیة تتولى الا نفاق على نفس الوحدة حكومیة. ج. التصنیف الاقتصادي: وفقا للتصنیف الاقتصادي یتم تقسیم النفقات العامة الحكومیة بشرط أن یتم توزیع هذه المهام حسب تدخل الدولة في الا نشطة وفقا للعملیات الاقتصادیة لمختلف القطاعات الاقتصادیة المختلفة حیث یتم تنظیم الاعتمادات المالیة بحكم طبیعتها الاقتصادیة مع التمییز بین النفقات ال أرسمالیة والنفقات الجاریة. ویهدف هذا التصنیف إلى تحلیل القضایا العامة المتعلقة بالمی ازنیة العمومیة كتوزیع الموارد المالیة المحدودة ومدى تا ثیرها على استق ارر الا سعار الدخل توزیع والتوظیف كما أن التصنیف الاقتصادي یسهم في تقدیم المعلومات لا عداد ب ارمج الخطط التنمویة المختلفة وتنفیذها من ربط خلال البیانات والمعلومات الخاصة بالقطاع الحكومي بالبیانات والا حصاي یات الخاصة بالقطاعات الاقتصادیة للمجتمع ككل 3 وا عطاي ه صورة متكاملة عن العملیات المالیة الحكومیة ودورها في الاقتصاد الوطني. د التصنیف حسب البرامج: البرنامج هو عبارة عن "مجموعة من الا نشطة التي تلبي نفس المجموعة من الا هداف". وفي العدید من الدول یتم تصنیف النفقات العامة بحسب البرنامج الاقتصادي الم ارد تنفیذه حیث یتم تصمیم البرنامج على أساس ت اركمي من مجموعة من المشاریع أو الا نشطة لیعكس النفقات المالیة التي یتم تخصیصها حسب هذه المشاریع والا نشطة في المی ازنیة العامة والتي بدورها تعكس كلفة البرنامج.. كماسي محمد الا مین دادن عبد الغاني مرجع سابق ص 7. محمد طاقة هدى الع ازوي اقتصادیات المالیة العامة دار المسیرة الا ردن 007 ص Richard Allen, Daniel Tommasi, Managing Public Expenditure: A Reference Book for Transition Countries Organisation for Economic Cooperation and Development Publication, France, 00, p 4. 4

39 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية غیر أن هذا النوع من التصنیف ینتقد من حیث تباین لب ارمج نتیجة لتباین النشاطات والا عمال الحكومیة وبالتالي فا ن عملیات تقسیم الخاصة لكل مدیریة. النفقات العامة بحسب الب ارمج یتطلب د ارسة المهام والواجبات والسلطات ه. تصنیفات أخرى: تدعو الحاجة إلى استخدام أحیانا العدید من التصنیفات العملیة تصنیف ومنها الا خرى العامة النفقات بحسب مصدر التمویل: موارد محلیة قروض منح حسابات الخزینة إن وجدت التصنیف حسب أو المنطقة حیث أن البرلمان قد یطلب هذا النوع من التصنیف بهدف عرض حجم التمویل الذي تتلقاه ومقارنته مع المناطق الا خرى. ویستلزم هذا النوع من التقسیم توفر نظام معلوماتي یكون مختلف البیانات المالیة المج أزة على مستوى القطر. قاد ار على تجمیع انطلاقا مما سبق یمكننا القول أن هذا العدد من التصنیفات المختلفة یسمح لنا بمعرفة وفهم حدود ومكونات النفقات ومدى ت اربطها وتداخلها مع بعضها البعض حیث أن كل تصنیف جدید یضیف إلى طبیعة فهمنا الوظاي ف الهیكلیة والا ساسیة للنفقات العمومیة وآثارها المختلفة. القواعد التي تحكم الا نفاق العمومي والعوامل المؤثرة علیه:.III یخضع تحدید النفقات العامة للدولة لعدد من الا سس والضوابط التي یجب م ارعاتها وعدم تجاوزها من أجل أن تحقق سیاسة الا نفاق العمومي الهدف الا ساسي المرجو منها وهو إشباع الحاجة العامة. كما یحكم سیاسة الا نفاق العمومي مجموعة من العوامل والتي تساهم في تحدید حجم النفقات الم ارد القیام بها. ومن هذا المنطلق سوف نتطرق إلى أهم ضوابط الا نفاق العمومي والعوامل المتحكمة فیه. W. Dorotinsk, Op.cit, p. Brian Olden, The role of Budget Classifications in budgetary reforms, 5th Senior Budget Officials Meeting, St. Petersburg, 56 June 009, p 7. W. Dorotinsk, Op.cit, p 9, 30. 5

40 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية. ضوابط الا نفاق العمومي: إن سلامة سیاسة الا نفاق العمومي تستوجب الت ازم الهیي ة العمومیة القاي مة بها (أو ما ینوب عنها) عند المقارنة بین مختلف أوجه الا نفاق المتعددة وتفضیل بعضها على بعضها الا خر وذلك حسب تقدیر الحاجات العامة المتعددة والمنافع التي من الممكن أن تعود على الا ف ارد. وتا خذ الدولة في اعتبارها كافة العوامل السیاسیة والاقتصادیة والتي تعطي أكبر قدر من المنافع مقابل أقل قدر من النفقات. حتى یتحقق هذا لابد من احت ارم مجموعة من المبادئ والضوابط هي: ضابط المنفعة العامة م ارعاة ضابط الا ج ارءات الواجب إتباعها عن القیام بالنفقة ضابط تحقیق أكبر قدر من الاقتصاد في النفقات. وتناول فیما یلي هذه الضوابط بشيء من التفصیل. أ. الضابط الا ول: ضابط المنفعة العامة: یقصد بضابط المنفعة العامة أن یكون الغرض من الا نفاق العمومي تحقیق أكبر منفعة ممكنة إذ لا یمكن تبریر النفقة العامة إلا بمقدار المنافع التي تترتب علیها وبالتالي فا ن قیام الدولة بالا نفاق العمومي في مجال معین بدون تحقیق المنفعة القصوى للمجتمع والا ف ارد فا ن هذه المنفعة لا مبرر لها. ومن المعروف أن أي دولة مهما تعددت وتوسعت مواردها المالیة لا یمكن أن تقوم بتقدیم جمیع السلع الاجتماعیة التي یرغب أف ارد المجتمع الحصول علیها لذا فا ن الدولة تواجه مشكلة الاختیار والمفاضلة بین مختلف السلع. ومن هنا ظهرت أهمیة وضع بعض المعاییر للمفاضلة بین أوجه الا نفاق المختلفة لتحقیق أقصى كفاءة من موارد الدولة. أ.. ضرورة تحلیل المنافع العامة والنفقات: یقصد في العادة باصطلاح تحلیل المنافع والنفقات في مجال السیاسة المالیة هو كیفیة قیاس المنافع الاقتصادیة الصافیة نتیجة لحدوث تغیر معین في تخصیص الموارد. مدیحة الدغیدي النفقات العامة الدار السعودیة للنشر والتوزیع السعودیة 980 ص 35. سوزي عدلي ناشد مرجع سابق ص 5. 6

41 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية ویعتبر تحلیل المنافع والنفقات أحد الا سالیب التي یمكن استخدامها في تقییم ب ارمج الا نفاق العمومي كون أن المبدأ الا ساسي لهذا الا سلوب متناهي البساطة حیث یقوم على حصر جمیع المنافع وجمیع النفقات بالنسبة لوجه معین من أوجه النفقات ومقارنتها مع منافعه فا ذا ما ازدت المنافع عن النفقات فا ن هذا یعني تخصیصا كفي ا للموارد أما إذا ازدت النفقات عن المنافع فهو یعني أن تنفیذ النفقة هو تخصیص أقل كفاءة للموارد. إن عملیة حساب النفقات والمنافع تتطلب التمییز بین كل من: ''النفقات والمنافع الحقیقیة'' ''النفقات و والمنافع المالیة''. أ... النفقات والمنافع الحقیقیة: إذا كانت النفقة الحقیقیة للسلع تتمثل في حجم الموارد التي استخدمت في إنتاج تلك السلع فا ن المنافع الحقیقیة تتمثل فیما یضیفه توفیر تلك السلع لرفاهیة المجتمع. ولذلك فقد اكتسب تحلیل النفقات والمنافع الحقیقیة أهمیة خاصة لاختلافه عن تحلیل المنافع والنفقات المالیة. 3 ویمكن تقسیم النفقات والمنافع الحقیقیة إلى : المنافع والنفقات المباشرة وغیر المباشرة: تهدف الاستثما ارت العامة إلى تحقیق بعض الا هداف المحددة والتي یجب أخذها بعین الا عتبار عند حساب منافع ونفقات كل استثمار. ولكن معظم الاستثما ارت العامة تكون لها عادة بعض الا ثار الجانبیة والتي لا بد أن تؤخذ في الاعتبار كمنافع ونفقات مباشرة. فالمنافع المباشرة كا نشاء السدود مثلا یمكن أن تقاس بالطاقة المولدة ومساحات الا ارضي المستصلحة ومساحة الا ارضي المحولة إلى الري الداي م وحمایة الا ارضي من الفیاضانات وتوفیر الماء الشروب... وهكذا. أما عن المنافع الغیر مباشرة فهي تحقق بطرق غیر مباشرة مثل تدریب الا یدي العاملة وا كسابها معرفة فنیة. وهذه المعرفة بطبیعة الحال حمدي أحمد العناني اقتصادیات المالیة العامة ونظام السوق دراسة في اتجاهات الا صلاح المالي الاقتصادي الدار المصریة اللبنانیة مصر 003 ص 03. حمدي أحمد العناني اقتصادیات المالیة العامة في ظل نظم المشروعات الخاصة الدار المصریة اللبنانیة ص نفس المرجع ص مصر 987 7

42 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية ستؤدي إلى أخطاء أقل ونفقات أقل في مجال بناء السدود مستقبلا وبالتالي فا ن هذه الا خطاء الا قل هي عبارة عن منافع غیر مباشرة. المنافع والنفقات الملموسة وغیر الملموسة: یقصد باصطلاح ''المنافع والنفقات الملموسة'' تلك المنافع والنفقات التي تتحدد قیمتها في الا سواق أما عن النفقات والمنافع الغیر ملموسة فهي التي لا یمكن التعرف على قیمتها من خلال الا سواق. قیاس النفقات والمنافع الملموسة: في حالة افت ارض شروط المنافسة الكاملة فا ن المنافع الملموسة من النفقات العامة ستتحدد على أساس الا ثمان التي تتحقق في السوق كذلك فا ن النفقة سوف تتحدد على أساس الا ثمان السوقیة للموارد المستخدمة. أما في حالة عدم توفر شروط المنافسة الكاملة فا ن الثمن السوقي لن یعكس القیمة الاجتماعیة للنفقات والمنافع. فعلى سبیل المثال الض اري ب السلعیة أو ض اري ب المبیعات سوف تشوه القیمة الحقیقیة لنفقة الفرصة البدیلة للا نتاج. كذلك الاحتكار قد یتسبب في تشویه الا سعار النسبیة مما یؤثر على اتجاه تخصیص الموارد. فمثلا إذا رفعت الاتحادات العمالیة مجمل الا جور إلى ملیون دینار بینما في حالة المنافسة الكاملة فا ن مجمل الا جور یعادل ألف دینار فقط وبالتالي فا ن نفقة الفرصة البدیلة الحقیقیة ستكون مجمل 800 الا جور المنخفضة وهو الذي یجب أخذه في الاعتبار عند القیاس. كذلك إذا كان سعر صرف الدینار. مغالى فیه بمقدار %0 فا ن النفقة الحقیقیة للواردات قیمتها واحد ملیون دینار سیتم تعدیلها إلى ملیون دینار مثلا. ویطلق على عملیة تعدیل قیم السوق لتتناسب مع القیم الحقیقیة * "أسعار الظل ". والغرض منها هو توزیع الموارد على الاستثما ارت المختلفة طبقا للنفقات الحقیقیة التي یتحملها المجتمع. قیاس النفقات والمنافع الغیر ملموسة: یعترض قیاس النفقات والمنافع الغیر ملموسة للا نفاق العمومي مشكلة أساسیة في حسابها كون أن نظام السوق لا یقوم بتحدیدها وعلى هذا فا ن قیم النفقات والمنافع سوف یخضع لرغبات الجماهیر. * Shadow prices 8

43 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية فعلى سبیل المثال قد یكون لب ارمج الا سكان التي تقوم بها الدولة منافع ملموسة مثل زیادة عدد الوحدات السكانیة وبالتالي انخفاض عدد طالبي المساكن. كذلك قد یكون لها نفقات ملموسة ممثلة في مدخلات إقامة تلك الوحدات السكنیة. أما عن المنافع الغیر الملموسة فقد تتمثل في تحسن ظروف السكن مما قد یؤدي إلى زیادة إنتاجیة العمل كذلك قد تكون لها نفقات غیر ملموسة مثل تقلیل مساحات الحداي ق العامة أو انخفاض مستوى خدمات المواصلات والم ارفق العامة وزیادة تلوث البیي ة. المنافع النهاي یة والوسیطة: إذا كان الهدف من النفقة العامة هو الحصول على سلعة نهاي یة فا نه یتم استخدام الا سالیب السالفة الذكر أما في حالة السلع الوسیطة فا ن حساب المنافع والنفقات یكون أكثر سهولة خاصة إذا كانت السلع النهاي یة لها قیمة سوقیة محددة. فعلى سبیل المثال مشروعات الري أو الصرف الز ارعي یمكن تحدید قیم منافعها بالفرق بین قیمة الزیادة في الا نتاج والزیادة في قیمة مستلزمات الا نتاج. یمكن كما قیاس المنافع الناتجة من شق قناة بقیمة الزیادة في إنتاجیة الا ارضي التي ترویها. كذلك یمكن حساب قیمة المنافع لا نفاق معین إذا كان یؤدي إلى تخلص المجتمع من نفقة یتحملها مثلا یمكن حساب المنافع من الا نفاق على لقاح ا أنفلونز من خلال الانخفاض في نفقات العلاج سابقا وهكذا. أ... النفقات والمنافع المالیة : یتطرق التحلیل المالي للا نفاق للمنافع والنفقات التي یستفید منها أو یتحملها مجموعة معینة من الا ف ارد نتیجة التغی ارت في الا سعار النسبیة للسلع ولخدمات عوامل الا نتاج. فعندما تقوم الدولة بتقدیم الخدمات العامة قد تستفید مجموعة من أف ارد المجتمع بینما تخسر مجموعات أخرى ولكن بالنسبة للمجتمع ككل فهي لا تعكس أیة منفعة أو خساي ر فمثلا قد یؤدي زیادة الا نفاق على الاستثما ارت السكنیة إلى زیادة الطلب على العمالة المتخصصة في هذا المجال وبالتالي أسعار ارتفاع خدماتهم مما یترتب علیه استفادة تلك المجموعة التي ت ازول هذه الا نشطة. في نفس الوقت یتطلب تمویل هذه الاستثما ارت في رفع مستوى الض اري ب مما قد یترتب عنه تخفیض الطلب الخاص وبالتالي قد تنخفض دخول بعض الفي ات العاملة في أنشطة أخرى والنتیجة النهاي یة لزیادة الا نفاق العمومي على الاستثما ارت الا سكانیة هو استفادة في ة من العاملین في مجالات الا سكان على حساب الفي ات الا خرى في حمدي أحمد العناني اقتصادیات المالیة العامة في ظل نظم المشروعات الخاصة ص 96. 9

44 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية المجتمع. وطالما أن المنافع المالیة ستقتصر على مجموعة معینة على حساب مجموعة أخرى فلن تكون ذات فاي دة عند التطرق لحساب النفقات والمنافع الحقیقیة إلا في حالة واحدة هي إذا ما كان توزیعا معینا للدخل یعتبر كسبا للمجتمع. وبالتالي لا بد من ترجیح تلك المنافع والنفقات الحقیقیة حتى یمكن تقییم الا نفاق العمومي. أ.. توزیع الموارد المالیة في ظل موارد محدودة: في حالة افت ارض إمكانیة قیاس المنافع المترتبة عن الا نفاق العمومي فا ن المشكلة التي تواجه متخذي الق ارر المالي هو كیفیة توزیع قدر معین من المال على للا نفاق الاستثما ارت العامة المختلفة. وقصد تحدید مفهوم المنفعة قدمت المدرسة الحدیثة آ ارء بهذا الخصوص مقتضاها أن إحلال المنفعة الحدیة محل المنفعة الكلیة على أساس "منفعة الوحدة الا خیرة من وحدات الا نفاق العمومي". وقد اهتم عدد من التیا ارت الفكریة الاقتصادیة بقیاس المنفعة محققة من الا نفاق العمومي نذكر منها: التیار الشخصي: وفقا لهذا التیار یتم قیاس المنفعة المتولدة عن الا نفاق العمومي من خلال الوصول إلى المستوى الذي تتساوى فیه المنفعة العامة الحدیة مع التضحیة الجماعیة الناتجة عن تحمل العبء الضریبي الحدي. ویتضح هنا أن الا شارة إلى المساواة مطلوبة في هذا الضابط باعتبارها تحكم توزیع الدخل الوطني بین الدولة والا ف ارد. التیار الموضوعي: یقوم هذا الاتجاه على أساس ملاحظة نسبة النمو في الدخل الوطني ومقارنتها مع نسبة ت ازید النفقات العامة فا ذا كان هناك ت ازید في نسبة النمو بالمسایرة مع ت ازید نسبة النفقات العامة فا ن هذا الا نفاق یعتبر ذو منفعة والعكس إذا كان ت ازید النفقات العامة لیس له أثر على النمو 3 الاقتصادي فهذا یعتبر إنفاق في غیر محله كون أنه لم یحقق منفعة للمجتمع. مدیحة الدغیدي مرجع سابق ص 36. سوزي عدلي ناشد مرجع سابق ص 5. 3 مدیحة الدغیدي مرجع سابق ص 36. 0

45 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية ب. الضابط الثاني: تحقیق أكبر قدر من الاقتصاد من النفقات: المقصود من هذا الضابط هو استخدام أقل نفقة ممكنة لا داء نفس الخدمة حیث یعد ضابط الاقتصاد في النفقة العامة شرطا ضروریا لا بد منه من أجل تحقیق المنفعة العامة حیث أن المنفعة الجماعیة لا یمكن أن تتحقق بدون الاقتصاد في النفقات العامة حفاظا على المال العام. غیر أن الاقتصاد في النفقات العامة لا یعني الحد أو التقلیل منها بل حسن التدبیر وتجنب الا س ارف والتبذیر والذي یؤدي إلى ضیاع الا موال العامة في أوجه غیر مجدیة وغیر ذلك من مظاهر الا س ارف المعروفة. لذا ینبغي وجود رقابة حازمة على عملیات الا نفاق العمومي لتضمن تفادي ازدواج الا نفاق وم ارعاة ضبط النفقات العامة للدولة في شتى القطاعات على أساس الحاجات الحقیقیة والفعلیة بحیث لا تتحمل الدولة نفقات عامة إلا إذا كانت ضروریة وبالقدر اللازم فقط. ج. الضابط الثالث: مراعاة الا جراءات القانونیة: حتى یمكن التحقق من تحقق الضوابط السابقة الذكر (ضابط المنفعة العامة وضابط الاقتصاد في النفقات) یتوجب وضوح الجانب القانوني لا ج ارء النفقات العامة في كامل م ارحلها وتحدید صلاحیات كل سلطة كما النحو المبین في یجب أن تكون النفقات العامة مستوفیة لا ج ارءات تحقیقها وصیاغتها وتنفیذها على 3 القوانین واللواي ح والق ار ارت المالیة الا خرى. هذا من جهة أما من جهة أخرى یجب إحكام الرقابة على تنفیذ هذه النفقات العامة حیث تعتبر الرقابة على النفقات العامة ركیزة أساسیة لتسییر النفقات بطریقة سلیمة كما أنها تعتبر جزءا هاما لا یمكن فصله عن الا عمال الا داریة الكبرى للدولة لذا فقد حظي هذا الجانب بقدر كبیر من السلطات والا مكانیات على أساس أن الرقابة هي المقیاس الا ساسي لتصحیح الا خطاء وتقویمها أثناء تنفیذ النفقات العامة: فالرقابة المالیة تسمح بالا ش ارف والم ارجعة من قبل جهات مختصة لها الحق على الاطلاع على صیرورة العمل والتا كد من استخدام سوزي عدلي ناشد مرجع سابق ص 53. مدیحة الدغیدي مرجع سابق ص عادل أحمد حشیش اقتصادیات المالیة العامة مؤسسة الثقافة الجامعیة الا سكندریة 983 ص 85.

46 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية الوساي ل المادیة بشفافیة والكشف عن الخطاء وا یجاد حلول لها بغرض المحافظة على الا موال العمومیة. وتا خذ أغلب الدول الحدیثة بثلاث صور للرقابة من حیث السلطة المخولة لها هذا الحق على رقابة تنفیذ. النفقات العامة نظ ار لا همیتها حیث یمكن للرقابة أن تكون سابقة للتنفیذ أو أثناءه أو لاحقة وتتجسد هذه الصور في : ج.. الرقابة الا داریة: وهي الرقابة التي تتولاها و ازرة المالیة على باقي المصالح الحكومیة بواسطة م ارقبین والموظفین الحسابیین العاملین في مختلف الو از ارت والمصالح والهیي ات. وتنحصر مهامهم في عدم السماح بصرف أي مبلغ إلا إذا كان في وجه وارد في المی ازنیة العامة وفي حدود الاعتماد المقرر له. فالرقابة الا داریة هنا رقابة سابقة على الا نفاق العمومي. ج.. الرقابة السیاسیة (البرلمانیة): وهي الرقابة التي تمارسها السلطات النیابیة والتشریعیة ویمارسها البرلمان للتا كد من تنفیذ المی ازنیة قد تم وفقا للاعتمادات المرخص بها ویتم عن طریق لجان برلمانیة أو عند فحص ومناقشة مشروع قانون ضبط المی ازنیة فدور البرلمان هنا لا یقتصر على الرقابة في تنفیذ الاعتمادات المقدرة في المی ازنیة بل یمتد أیضا لیشمل حجم الا نفاق العمومي وتخصیصه. ویرجع هذا إلى حق البرلمان في السؤال والاستجواب والتحقق وسحب الثقة من الوزیر أو الو ازرة كلها وحق طلب البیانات والوثاي ق عن سیر التنفیذ وحق فحص الحسابات الختامیة وا ق اررها وحق إق ارر أو رفض الاعتمادات الا ضافیة. وتظهر أهمیة هذه الرقابة بصورة واضحة عند اعتماد المی ازنیة والحساب الختامي. غیر أن هذا النوع من الرقابة وعلى الرغم من أهمیته فقد یكون قلیل الفعالیة خاصة في الدول النامیة حیث یلجا البرلمان إلى مناصرة الا دارة ولو كانت على خطا. ج. 3. الرقابة المحاسبیة المستقلة: وهي الرقابة التي تقوم بها أجهزة متخصصة مهمتها الا ساسیة الرقابة على أوجه الا نفاق العمومي بصورة خاصة وتتولى التا كد من أن جمیع عملیات الا نفاق قد تمت بشكل قانوني وفي حدود قانون المی ازنیة والقواعد المالیة الساریة. وتكون هذه الرقابة سابقة لعملیة صرف النفقات نصیرة عباس ألیات الرقابة الا داریة على تنفیذ النفقات العامة مذكرة مقدمة لنیل شهادة ماجستیر تخصص الحقوق الا ساسیة والعلوم السیاسیة جامعة امحمد بوقرة بومرداس 00 ص 3. سوزي عدلي ناشد مرجع سابق ص 5756.

47 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية أو لاحقة لها. ومما لا شك فیه أن هذا النوع من الرقابة یعتبر أكثر فعالیة نظ ار لتخصص القاي مین به وتوفر إمكانیة المتابعة والتحلیل والحق في الرقابة السابقة واللاحقة وحق المخافة والا خطاء المالیة وا بداء ال أري في الا ج ارءات التي یتعین اتخاذها لتصحیح المسار.. العوامل المؤثرة على الا نفاق العمومي: تمثل النفقات العامة في جوهرها مبالغ تقتطعها الدولة من الدخل الوطني لتقوم با شباع مختلف الحاجات العامة فهي وسیلة هامة تستخدمها الدولة من أجل تحقیق مجموعة من أهداف السیاسة الاقتصادیة حیث أنها بمثابة مرآة عاكسة لدور الدولة في الاقتصاد إذ أن النفقات العامة ترسم حدود النشاطات المختلفة للدولة هذا الدور. لذلك فهي تتسع عندما یزداد دور الدولة في النشاط الاقتصادي وتضیق عندما ینحصر وبالتالي هناك مجموعة من العوامل التي تؤثر على الا نفاق العمومي موضحة من خلال الشكل التالي: رقم البیاني الشكل (): العوامل المؤثرة على الا نفاق العمومي العوامل المؤثرة على الا نفاق العمومي المقدرة المالیة للدولة المقدرة التكلیفیة المقدرة الا فت ارضیة تقلبات مستوى النشاط الاقتصادي وعلاقته بالدورة الاقتصادیة الا یدیولوجیة الاقتصادیة للدولة الا یدیولوجیة الفردیة الا یدیولوجیة التدخلیة الا یدیولوجیة الجماعیة المصدر: نوازده عبد الرحمن الهیتي منجد عبد اللطیف الخشالي المدخل الحدیث في المالیة العامة الطبعة الا ولى دار المناهج عمان

48 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية الا یدیولوجیة أ. الاقتصادیة للدولة : أوضحنا في الا ج ازء السابقة لد ارستنا أن تحدید ما یعتبر حاجة عامة ومن إشباعها من الدولة عن طریق الا نفاق العمومي یخضع لحد كبیر للفلسفة المذهبیة أو الا یدیولوجیة الساي دة في الدولة: جماعیة فهو إذن ق ارر ذو طابع سیاسي. تدخلیة أو فردیة أو أ.. الا یدیولوجیة الفردیة: في ظل الا یدیولوجیة الفردیة حیث الفلسفة الذاي عة هي ترك الا ف ارد أح ار ار في إقامة وتنظیم علاقات الا نتاج والتوزیع فیما بینهم باعتبارها الوسیلة المثلى لتحقیق التوازن الاقتصادي. والاجتماعي یقتصر دور الدولة على القیام بمهام الدولة الحارسة وفي إطار هذه الدولة فا ن حجم النفقات العامة یتحدد بالنسبة للدخل الوطني بالقدر الضروري للقیام بالوظاي ف التقلیدیة مما یترتب علیه أن یخفض حجم النفقات العامة ونسبتها إلى الدخل الوطني من ناحیة وأن تقلل أنواعها من ناحیة أخرى. أ.. الا یدیولوجیة التدخلیة: في ظل أي الدولة المتدخلة والتي توجب ضرورة تدخل الدولة في مجالات النشاط الاقتصادي والاجتماعي فا ن دور النفقات العامة یزداد أهمیة فبالا ضافة إلى قیام الدولة بالوظاي ف التقلیدیة فا نها تقوم أیضا بنشاطات اقتصادیة واجتماعیة مختلفة الا مر الذي یترتب علیه ارتفاع حجم النفقات العامة وتنوعها وارتفاع نسبتها إلى الدخل الوطني أیضا. أ. 3. الا یدیولوجیة الجماعیة: النفقات العامة هنا تعتبر أهمیة ذات كبرى ذلك أن قیام الدولة الجماعیة (أو الدولة المنتجة ذات النمط الاشت اركي عادة) بعملیات الا نتاج والتوزیع یستبعد اعتبار كافة النفقات الاقتصادیة على اختلاف أنوعها والخاصة بالوحدات الا نتاجیة نفقات عامة بالا ضافة إلى النفقات الاجتماعیة التي تستهدف بها الدولة دعم أسعار بعض الحاجات الا ساسیة لكافة المواطنین.. ب. تقلبات مستوى النشاط الاقتصادي وحركة الدورات الاقتصادیة: یتعرض الاقتصاد الوطني إلى تقلبات مستمرة والتي تسمى بالدورة الاقتصادیة. ویشیر مصطلح الدورة الاقتصادیة على أنها: ''تلك التقلبات المنتظمة التي تؤثر على مجمل النشاط الاقتصادي للدولة'' حیث أنها تتكون من ''مرحلة رواج والتي تحدث تقریبا في كافة القطاعات الاقتصادیة تتبع بركود فانكماش ثم مدیحة الدغیدي مرجع سابق ص

49 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية انتعاش حیث تتكرر جمیع الم ارحل السابقة في الدورة الموالیة ''. ویختلف الاقتصادیون في تحدید مدة ال دورات الاقتص ادیة وأسباب حدوثها ولكن یتفق معظمهم على تا خذ أنها دورة محددة انطلاقا من مرحلة الرواج التي یلیها الانتعاش الاقتصادي بعدها الركود وأخیر دخول الاقتصاد في مرحلة الكساد لیعود مجددا لیدخل مرحلة الرواج وهكذا... كما یوضح الشكل التالي: الشكل البیاني رقم (3): م ارحل الدورة الاقتصادیة الا نتاج الاتجاه العام أزمة انتعاش كساد توسع الزمن Source : Marc Montoussé, Dominique Chamblay, 00 fiches pour comprendre les sciences économiques, 3 ème édition, Editions Bréal, France, p 79. وتؤثر حركة الدورة الاقتصادیة وتباین مستوى النشاط الاقتصادي بین فت ارت الازدهار على حجم والركود النفقات العامة زیادة أو نقصانا ویبرز هذا بقدر ما تعكسه النفقات العامة من درجة استجابة لتقلبات مستوى النشاط الاقتصادي والذي یوصف ب "حساسیة النفقات العامة." تبعا لنوعیة الا نفاق العمومي على الشكل التالي : وتختلف مسا ارت هذه الحساسیة Marc Montoussé, Dominique Chamblay, 00 fiches pour comprendre les sciences économiques, محمد بن عزة مرجع سابق ص 3. 3 ème édition, Editions Bréal, France, p 79. 5

50 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية ب.. حساسیة الا نفاق الجاري على الا دارة العامة: یا خذ مسار حساسیة الا نفاق العمومي الجاري على الا دارة العامة مسا ار مشابها لمسار مستوى النشاط الاقتصادي أي أنه عندما یرتفع مستوى النشاط الاقتصادي لیصل إلى حالة الرواج والانتعاش فا ن الا نفاق الجاري على الا دارة العامة سوف یزداد والعكس صحیح. ب.. حساسیة الا نفاق الاقتصادي: في ظل اقتصادیات السوق فا ن الا نفاق العمومي الاقتصادي یا خذ 007 معاكسا شكلا للحالة الاقتصادیة وهو ما تجلى بشكل واضح في الا زمة الاقتصادیة العالمیة لسنة أین ظهر الدور الهام للدولة بعدة أوجه من بینها: زیادة الا نفاق لتنشیط الطلب الكلي ودعم المؤسسات والبنوك الخاصة والتي تعتبر المحرك الري یسي للاقتصاد في تلك الدول.. فا ذن یزید الا نفاق العمومي من أجل مواجهة مظاهر حالة الكساد والعكس في حالة الانتعاش یقل فتتخذ إج ارءات انكماشیة. ب. 3. حساسیة الا نفاق الاجتماعي: یا خذ مسار حساسیة الا نفاق العمومي الاجتماعي اتجاها معاكسا لمسار النشاط الاقتصادي أي أنه في حالة تصاعد مستوى النشاط الاقتصادي إلى حالة الانتعاش فا ن السلطات الحكومیة تكون غیر ملزمة بزیادة التخصیصات المالیة لتمویل الا نفاق الاجتماعي أما في انخفاض حالة مستوى النشاط الاقتصادي وصولا إلى حالة الكساد فا ن السلطات العمومیة تجد نفسها ملزمة بزیادة الا نفاق الاجتماعي لمواجهة الكساد آثار السلبیة على المجتمع كارتفاع معدلات البطالة وانتشار الفقر... وذلك عن طریق الا عانات الموجهة للفي ات المتضررة. ج. المقدرة المالیة للدولة: من البدیهي أن یتحدد حجم النفقات العامة بناء على مدى قدرتها المالیة في الحصول على الا ی اردات التي تكفل تغطیتها حیث أن الدولة من شا نها أن تكون مقیدة شا ن الا ف ارد من حیث تحدید حجم الا نفاق العمومي بمقدرتها المالیة. ولكن وعلى عكس الا ف ارد فا ن الدولة تتمتع بقدر كبیر من المرونة لما لها من سلطة وسیادة في فرض مختلف الض اري ب والرسوم والاقت ارض من مختلف الا سواق المالیة. ولهذا تشكل محمد الصغیر بعلي یسري أبو العلا المالیة العامة : النفقات العامة الا ی اردات العامة المی ازنیة العامة دار العلوم للنشر والتوزیع عنابة 00 ص 7. 6

51 ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻧﻈﺮﻳﺔ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻹﻧﻔـﺎق اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ وآﺛﺎرﻩ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول اﻟﻣﻘــدرة اﻟﻣﺎﻟﯾــﺔ ﻟﻠدوﻟــﺔ ﻋــﺎﻣﻼ ﻫﺎﻣــﺎ ﻓــﻲ رﺳــم ﺣــدود اﻹﻧﻔــﺎق اﻟﻌﻣــوﻣﻲ ﻛوﻧﻬــﺎ ﺑﻣﺛﺎﺑــﺔ اﻟﺳــﯾوﻟﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾــﺔ اﻟﻣﺗﺎﺣــﺔ واﻟﺗﻲ ﻋﻠﻰ ﺿوﺋﻬﺎ ﯾﺗﺣدد إﻟﻰ أي ﻣدى ﯾﻣﻛن ﻟﻠدوﻟﺔ إﻗرار اﻟﺗﺧﺻﯾﺻﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﺎﺣـﺔ ﻟﻺﻧﻔـﺎق اﻟﻌﻣـوﻣﻲ. وﯾوﺿﺢ اﻟﺷﻛل اﻟﻣواﻟﻲ اﻟﻌواﻣل اﻟﻣﺣددة ﻟﻠﻣﻘدرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ. اﻟﺷـﻛل اﻟـﺑﯾﺎﻧﻲ رﻗـم ) :(4 اﻟﻌواﻣل اﻟﻣﺣددة ﻟﻠﻣﻘدرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣﻘدرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣﻘدرة اﻻﻗﺗراﺿﯾﺔ اﻟﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﺿﻣن اﻟﻣﻘدرة اﻟﺗﻛﻠﯾﻔﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻛﻠﻲ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟزﺋﻲ اﻻﻗﺗراض اﻟداﺧﻠﻲ اﻟدﺧل اﻟوطﻧﻲ اﻟدﺧل اﻟﻔردي اﻟﻣﻘدرة اﻻدﺧﺎرﯾﺔ اﻻدﺧﺎر اﻟﺧﺎرﺟﻲ اﻟﻣﻘدرة اﻟﺗﺳدﯾدﯾﺔ اﻟﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ اﻟﻣﺛﻠﻰ طﺑﯾﻌﺔ اﻟدﺧل وطرق اﻻﺳﺗﺧدام ﺳﻣﻌﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺣﺟم اﻻدﺧﺎر طرق اﻟﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﺻدر : ﻣن إﻋداد اﻟطﺎﻟﺑﺔ اﻋﺗﻣﺎدا ﻋﻠﻰ : وﻟﯾد ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد ﻋﺎﯾـب اﻵﺛـﺎر اﻻﻗﺗﺻـﺎدﯾﺔ اﻟﻛﻠﯾـﺔ ﻟﺳﯾﺎﺳـﺔ اﻹﻧﻔـﺎق اﻟﻌﻣـوﻣﻲ : دراﺳـﺔ ﺗطﺑﯾﻘﯾـﺔ ﻗﯾﺎﺳـﯾﺔ ﻟﻧﻣـﺎذج اﻟﺗﻧﻣﯾـﺔ اﻻﻗﺗﺻـﺎدﯾﺔ اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣﻛﺗﺑﺔ ﺣﺳﯾن اﻟﻌﺻرﯾﺔ ﺑﯾروت.9 00 وﻟﯾد ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد ﻋﺎﯾب اﻵﺛﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻛﻠﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﻣوﻣﻲ : دراﺳﺔ ﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ﻗﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻧﻣﺎذج اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣﻛﺗﺑﺔ ﺣﺳﯾن اﻟﻌﺻرﯾﺔ ﺑﯾروت 00 ص.8 7

52 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية ج.. المقدرة التكلیفیة (الطاقة الضریبیة): بالمقدرة یقصد التكلیفیة للاقتصاد الوطني قدرة الاقتصاد على تحمل الا عباء الضریبیة دون الا ض ارر بمستوى معیشة الا ف ارد أو المقدرة الا نتاجیة (أي على المستوى الكلي) قدرة الفرد على تحمل العبء الضریبي (أي على أما المقدرة التكلیفیة للفرد فتعني المستوى الجزي ي). وتعتبر الا ی اردات الضریبیة أهم بنود الا ی اردات العامة والتي تمثل الشق الثاني للسیاسة المالیة كما تعتبر الض اري ب في عصرنا ال ارهن من أهم موارد الدولة على الا طلاق حیث أنها تمول ثلاثة أرباع الا نفاق العمومي في الدول المتقدمة وتشكل نسبة الا ی اردات الضریبیة في تكوین الدخل الوطني في بلدان السوق.% 45 الا وروبیة المشتركة مابین %35 وتنطلق السیاسة الضریبیة من مفهوم المقدرة التكلیفیة حیث أنه كلما ازدت هذه المقدرة كلما أمكن زیادة الا نفاق العمومي. وفي هذا الصدد یلفت انتباهنا أن العدید من الاقتصادیین قد حاولوا تحدید معدل %0 الضریبة الا مثل وهذا انطلاقا من الفیزیوق ارطیین الذین نادوا با لا یتعدى الاقتطاع الضریبي معدل من دخل المكلف أو كما هو الحال عند الاقتصادیین الكلاسیك أمثال ''برودون'' والذي حدد معدل %5 الاقتصاد الضریبي ب %0. وعند الاقتصادیین المحدثین أمثال ''كولین'' كلارك فقد حدد ب من 3 الدخل الوطني. یضاف إلى هذا أن المعدل الضریبي المنخفض یمكن أن یساهم في إنعاش الاقتصاد ورفع معدلاته لا ن یحقق مردودیة ملاي مة لكن تعدي عتبة معینة للضغط الضریبي یمكن أن یعود سلبا على الموارد المالیة وعلى الاقتصاد. وقد وضع الاقتصادي الا مریكي * ''آرثر لافر '' منحنى نسب لاسمه هو ''منحنى لافر'' والذي ینص على أن هناك علاقة ارتباط إیجابي بین نسب الض اري ب المفروضة وا ی اردات الدولة وتنعكس هذه العلاقة عندما تتجاوز نسب الض اري ب '' العتبة الحرجة'' حیث أن ''كثرة الضریبة تقتل الضریبة''. حمید بوزیدة الضغط الضریبي في الجزاي ر مجلة اقتصادیات شمال إفریقیا العدد 4 جوان 006 ص ولید عبد الحمید العایب مرجع سابق ص. 3 حمید بوزیدة مرجع سابق ص * Laffer :(940) Arthur Betz اقتصادي أمریكي لیب ارلي أحد المنظرین الا ساسیین لمدرسة اقتصاد العرض التي ظهرت في سبعینات القرن العشرین. اشتهر بالمنحنى الذي یحمل اسمه و الذي یجسد نظریته في العلاقة بین الضغط الضریبي ومداخیل می ازنیة الدولة و أثرهما في تحفیز الاستثمار. 8

53 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية ویمثل الشكل الموالي توضیحا لمستویات معینة من الا ی اردات. لمفهوم منحنى لافر ولیس مستویات بالضبط من الض اري ب المقابلة الشكل (5): رقم اني الب ی منحنى لاف ر المعدل الضریبي ض اري ب باهظة الا ی اردات Source : Arthur Laffer, The Laffer Curve: Past, Present, and Future, The Heritage Foundation, N 765, June, 004, p من الشكل البیاني نلاحظ أنه في حالة تطبیق معدل الضریبة صفر في الماي ة أن الحكومة لن تتمكن من %00 جمع عاي دات الض اري ب مهما كانت القاعدة الضریبیة وبالمثل في واسعة. حالة معدل الضریبة لن تتمكن الحكومة من تحصیل أي عاي دات ضریبیة لا نه في هذه الحالة لن یعمل أي مواطن عن طیب خاطر كون أنه سیتبقى له وبعد خصم الض اري ب صفر أجر أو صفر أرباح وبالتالي تكون هناك أي لن قاعدة ضریبیة. بین هذین النقیضین هناك نوعان من معدلات الض اري ب التي من شا نها أن جمع نفس الكمیة من الا ی اردات: قاعدة ضریبیة كبیرة. معدل ضریبة عالیة على قاعدة ضریبیة صغیرة ومعدلات ضریبة منخفضة على ووفقا لمنحنى لافر فا ن انخفاض معدلات الض اري ب تغیر السلوك الاقتصادي للا عوان الاقتصادیین وتحفز النمو الاقتصادي الا مر الذي یؤدي إلى تحصیل عاي دات ضریبیة تتجاوز تقدی ارت الا ی اردات 9

54 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية الثابتة. وفي بعض الحالات یمكن ألا تؤدي التخفیضات الضریبیة إلا أي شيء سوى تخفیض الوعاء ولیس الضریبي عاي دات مرتفعة. إضافة إلى أعمال لافار حاول بعض الاقتصادیین تحدید معدل الضریبة المثلى بدقة أكبر ومنهم بدقة " * "Dupuit والذي وضع شرحا للضریبة المثلى بناء على أعمال لافار حیث اعتقد با نه: إذا تمت مضاعفة المعدل الضریبي ثلاثة م ارت فا ن المنفعة الضاي عة تصبح أكبر بتسع. وبقدر ما تكون المعدلات مرتفعة بقدر ما تكون مردودیتها أقل نسبیا. إذا تم كما أنه رفع معدل الضریبة من الصفر انطلاقا تدرجیا إلى غایة السقف أو الذروة فا ن حصیلتها ستبدأ من العدم ثم ترتفع بشكل محسوس ثم تصل إلى أقصاها لتبدأ في الانخفاض تدریجیا إلى غایة الوصول إلى العدم. وقد كانت هذه الفكرة أساسا للعدید من الد ارسات ** فیما بعد. ومن الملاحظ أن الحصیلة الضریبیة في الدول النامیة لا تعكس حقیقة الطاقة الضریبیة ویرجع سبب 3 انخفاض العبء الضریبي إلى مجموعة من العوامل التي تحكم حجم الطاقة الضریبیة ومن أهمها : حجم الدخل الوطني: تزداد الطاقة الضریبیة حیث أنه ازداد الدخل الوطني كلما أمكن اقتطاع نسبة أكبر منه وبالتالي سیاسة الا نفاق العمومي: إذا كان الا نفاق العمومي موجها نحو الاستثما ارت فا ن الدخل الوطني سیزداد وبالتالي فا نه یسهل تحمل العبء الضریبي. وهنا فا ن سیاسة الا نفاق العمومي تلعب دو ار مزدوجا من حیث تا ثیرها على نمو الناتج من جهة وعلى ثقة المواطنین بسیاسة الحكومة من جهة ثانیة. Arthur Laffer, The Laffer Curve: Past, Present, and Future, The Heritage foundation, N 765, JUNE, 004, p, 3. * :(866804) Arsène Jules Emile Juvénal Dupuit.63 ص 003 مهندس واقتصادي فرنسي. عبد المجید قدي المدخل إلى السیاسات الاقتصادیة الكلیة: دراسة تحلیلیة تقییمیة دیوان المطبوعات الجامعیة الج ازي ر ** أمثال: (Bouvier998) (Harberger 960) (Ramsey 90) 3 ولید عبد الحمید العایب مرجع سابق ص. 0 30

55 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية وینصح الاقتصادي "كالدور" * بضرورة اقتطاع الضریبة من الفاي ض الاقتصادي وهنا تظهر مشكلة الدول النامیة والتي تتمیز في كون الا نتاج أقل من الاستهلاك وبالتالي انخفاض الفاي ض الاقتصادي ومنه التحصیل الضریبي في هذه الدول. ج.. المقدرة الاقتراضیة للدولة: یمثل القرض العام مبلغ نقدي یستوجب أن تستوفیه الدولة من الغیر (سواء كان هذا الغیر من الا ف ارد أم البنوك أم الهیي ات الخاصة أو العامة أو مؤسسات النقد الدولیة أو دول أخرى) وتتعهد الدولة بردة ودفع الفاي دة عنه وفقا لشروط معینة. وتتمثل مبر ارت اللجوء إلى الاقت ارض في حالتین أساسیتین: استنفاذ المقدرة التكلیفیة للدولة: أي حینما تصل الض اري ب إلى حدها الا قصى و ذلك بلوغ المعدل الضریبي حجمه الا مثل بحیث لا یصح للدولة أن تلجا إلى المزید من الض اري ب والا ی اردات إلى تدهور النشاط الاقتصادي ومستوى المعیشة إثارة ردود فعل عنیفة لدى المكلفین: حتى وا ن لم تصل الض اري ب حدودها القصوى فقد تثیر ردود فعل عنیفة بین المكلفین بها وهو ما یعني أن الض اري ب بالا ضافة إلى حدودها الاقتصادیة حدود أخرى من طبیعة نفسیة تضع قیدا على قدرة الدولة في الاستعانة بها. وبالتالي وفي هذه الحالة ومن أجل الحصول على موارد مالیة تلجا الدولة للاقت ارض سواء الداخلي الخارجي. أو بالنسبة للاقتراض الداخلي : یعد الادخار أهم مصدر للمقدرة الاقت ارضیة للدولة وتظهر أهمیة تدخل الدولة لتدعیم المقدرة الادخاریة في الدول النامیة وبالتالي الرفع من المقدرة الاقت ارضیة للدولة استنادا إلى العوامل التالیة: حجم الادخار الفردي: حیث تزداد رغبة الا ف ارد في الا قبال على ش ارء السندات التي تطرحها الدولة مع زیادة مستوى الادخار الفردي والذي من شا نه رفع المقدرة الاقت ارضیة للدولة یعطى الفاي ض الاقتصادي بالصیغة التالیة: الفاي ض الاقتصادي= الادخار الفعلي + الاستهلاك العاي لي + الاستهلاك الحكومي * النهاي ي. ولید عبد الحمید العایب مرجع سابق ص. 3

56 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية طرق توزیع الادخار ما بین القطاع الخاص والقطاع العام وذلك في إطار السوق المالیة أین یتم توجیه مدخ ارتهم نحو الاستثما ارت المناسبة. بالنسبة للاقتراض الخارجي: تعتمد المقدرة الاقت ارضیة للدولة عموما على القدرة التسدیدیة والسمعة التي تمتلكها على مستوى الا سواق المالیة. ومن أجل الاستغلال الا مثل لهذه القروض وضمان تسدیدها وخدماتها في آجالها المحددة لا بد من تخصیص الموارد المتا تیة من القروض لتمویل المشاریع الاقتصادیة المنتجة بحیث تكون إنتاجیتها الحدیة مساویة على الا قل للتكلفة الحدیة للاقت ارض الخارجي. كذلك من الضروري توجیه الدیون الخارجیة نحو المشاریع الاقتصادیة المنتجة المخصصة للتصدیر باعتبار ذلك یمكن البلد من الحصول على الصاد ارت بالعملة الصعبة وبالتالي یكون إسهام الدیون إیجابیا على المستوى الوطني. وتتفاوت الا ثار التي تحدثها القروض من دولة لا خرى نظ ار للتفاوت القاي م بین الدول من حیث حجم الدیون نفسها ودرجة تنوعها وشروطها كا جال استحقاقها. كما تختلف أیضا بسبب التباین الناشي عن اختلاف الهیاكل الاقتصادیة في هذه البلدان. وتتوقف هذه الا ثار على الطریقة التي یستخدم بها البلد المدین الموارد المالیة المتا تیة عن الاقت ارض أي كیف یستخدمها البلد في بناء الطاقات الا نتاجیة ودفع عجلة النمو الاقتصادي لهذه البلدان. عبد المجید قدي مرجع سابق ص 85. فضیلة جنوحات إشكالیة الدیون الخارجیة وآثارها على التنمیة الاقتصادیة في الدول العربیة حالة بعض الدول المدینة أطروحة مقدمة لنیل شهادة دكتوراه في العلوم الاقتصادیة كلیة العلوم الاقتصادیة وعلم التسییر جامعة الج ازي ر ص. 0 3

57 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية المبحث الثان ي: الا نفاق العمومي في الفكر الاقتصادي یشكل تدخل الدولة في الحیاة الاقتصادیة أو انسحابها من واحدا القضایا الحساسة والجدلیة ت ازل والتي لا تحتل مساحات هامة للد ارسة والنقاش بین الاقتصادیین عبر الزمن... ویظهر تاریخ الفكر الاقتصادي أیضا أن سیاسة الا نفاق العمومي قد مرت بعدة م ارحل متا ث ار في كل مرة با فكار مختلف المدارس الاقتصادیة انطلاقا من المدرسة الكلاسیكیة المنادیة بضرورة التدخل الا دنى للدولة في الحیاة الاقتصادیة مرو ار بالمدرسة الماركسیة ذات التوجه الاشت اركي والمنادیة بضرورة تدخل الدولة في النشاط الاقتصادي والمدرسة الكینزیة الداعیة بضرورة تدخل الدولة في الحیاة الاقتصادیة من أجل تحفیز الطلب الكلي أو المدرسة النقدیة المعتقدة بضرورة إحجام الدولة عن التدخل في النشاط الاقتصادي وغیر ذلك من المدارس.. وبالرغم من التا ثیر الذي أحدثته هذه التیا ارت الفكریة على سیاسة الا نفاق العمومي بالتوسع أو یظهر التقلص تاریخ الفكر الاقتصادي أن دور الدولة قد عرف تطو ارت ملحوظة على مدى القرنین الماضیین مما أثر على دور المؤسسات الحكومیة ومدى تدخلها في الاقتصاد. فقد لوحظ أنه ومنذ سنة قد ارتفع حجم الا نفاق العمومي في جمیع البلدان الصناعیة وبعدها ارتفع أیضا في معظم البلدان 870 النامیة بالرغم من الاختلافات الثقافیة والمؤسساتیة العدیدة والحواجز الجغ ارفیة التي كانت تفصل بین هته الاقتصادیات. وتبعا لهذا فسنتناول في هذا المبحث التطو ارت التي عرفها الا نفاق العمومي منذ القرن التاسع عشر وأهم الا سباب التي أثرت فیها. I. التطور التاریخي للا نفاق العمومي: نظرة تغیرت الاقتصادیین ونظرة المجتمع لدور الدولة في الاقتصاد منذ نهایة القرن التاسع عشر بشكل ملحوظ ونتیجة لهذا فقد توسعت مسؤولیات الدولة و ازدت وظاي فها كما تغیرت تشكیلة المؤسسات العمومیة وبالتالي فقد ارتفع حجم الا نفاق العمومي في جمیع البلدان الصناعیة. وعلى الرغم من أن هذه الزیادة لم تكن متساویة في جمیع البلدان إلا أنه من الملاحظ أن النمو في الا نفاق العمومي قد شكل 33

58 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية ظاهرة عامة على الرغم من الاختلافات المؤسسیة الكبیرة والحواجز الجغ ارفیة واللغة التي تفصل بین هذه الاقتصادیات الصناعیة. ویمكن تقسیم الم ارحل التي مر بها التطور التاریخي للنفقات العامة منذ نهایة القرن التاسع عشر بحسب حجمه والظروف الاقتصادیة والسیاسیة والتیا ارت الفكریة الساي دة إلى تاریخیا أربع م ارحل أساسیة كما یلي: من القرن التاسع عشر حتى الحرب العالمیة الا ولى (سیطرة دعه یعمل):. خلال القرن التاسع عشر وأواي ل القرن العشرین سیطر على الفكر اللیب ارلي خب ارء الاقتصادیون الكلاسیك أمثال: (آدم سمیث دافید ریكاردو جان باتیست ساي...) والكلاسیكیون الجدد أمثال: (فال ارس فیلفریدو باریتو ألفرید مارشال..). ولقد اعتقد هؤلاء بمقدرة آلیة السعر (الید الخفیة) في المحافظة على توازن الا سواق أو استعادة توازنها عقب حدوث أي اضط اربات أو صدمات. ونتیجة لهذا فیجب على الدولة أن تسمح بسیادة آلیة السوق وأن یقتصر دورها في الدفاع العقلاني عن ''الحقوق والممتلكات الفردیة''. وقد أكد آدم سمیث في كتابه ثروة الا مم على ضرورة اضطلاعها بالوظاي ف السیادیة والحد الا دنى من الوظاي ف الاقتصادیة والمتمثلة في: الدفاع العدالة إنشاء بعض المؤسسات العامة الغیر هادفة لتحقیق عواي د ربحیة كبعض الهیاكل القاعدیة بهدف تسهیل العملیات التجاریة والمؤسسات تختص في تعلیم الصغار أو التعلیم الدیني. التي التعلیمیة وبالتالي فقد انعكست هذه الافت ارضات على أدوات السیاسة المالیة عموما وعلى الا نفاق العمومي خصوصا فقد بلغ الا نفاق العمومي حده الا دنى في نهایة القرن التاسع عشر( %0 من الناتج المحلي الا جمالي): فعلى سبیل المثال بلغ في الولایات المتحدة الا مریكیة من الناتج المحلي الا جمالي %7 وفي معظم الدول الا وروبیة الصناعیة كالنمسا المملكة البریطانیة هولندا %0. أما في إیطالیا است ارلیا وفرنسا فقد بلغ ما یقارب من الناتج المحلي الا جمالي وهو ما اعتبره الاقتصادیون الكلاسیك %8 Florence Huart, Économie des finances publiques, Dunod, Paris, 0, p. Eamon Butler, The Condensed Wealth Of Nations And The Incredibly Condensed Theory Of Moral Sentiments, Adam Smith Institute, London, 0, p 60, 6, 6, 65,

59 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية تدخلا شدیدا للدولة في الحیاة الاقتصادیة. ولوحظ في الجزء الا خیر من القرن التاسع عشر تا ثر بعض الخب ارء الكلاسیكین بالتفكیر الماركسي الذي أحدث تا ثی ار كبی ار على الحركة الاشت اركیة في أوروبا آنذاك ونتیجة لهذا قام الاقتصادیان الا لمانیان وSchonoller ) با عداد المفاهیم الحدیثة للحمایة الاجتماعیة من خلال إضافة "وظیفة توزیع wagner) الثروة" إلى وظاي ف الدولة الشرعیة وهذا بهدف حمایة بعض الجماعات في أوقات الا زمات كالمجاعات الا زمات أو المصرفیة. یضاف إلى هذا التا كید على ضرورة اضطلاع الحكومة في توفیر التعلیم الابتداي ي والذي تم تحقیقه في معظم الدول الصناعیة في تلك الحقبة. وعدا بعض الاستثناءات فیما یتعلق بالا نفاق الاجتماعي واصلت الحكومات اعتماد سیاسة "عدم التدخل الاقتصادي" حیث بلغت الزیادة في متوسط حصة الا نفاق العمومي من الناتج المحلي في الدول الصناعیة خلال الفترة (93870) ما یقارب 3. %. (9994) غیر أن الا نفاق العمومي قد ارتفع بصفة جد ملحوظة خلال الفترة نتیجة للحرب العالمیة الا ولى والتي أدت إلى زیادة كبیرة في مستویات متوسطات الا نفاق العمومي وقد كانت الزیادة إلى حد كبیر نتیجة الا نفاق المرتبط بالحرب العسكریة وتبعاتها كما أن كما الحكومات قد جهدت لتوسیع قاعد إی ارداتها لتمویل على الا قل جزء من جهود الحرب ومن أجل الحفاظ على مستویات مرتفعة من الا نفاق العمومي وذلك لتسدید الدیون المتعلقة بالحرب أو تعویضات ونفقات إعادة الا عمار. وبحلول عام 90 4 انقسمت الدول الصناعیة وبحسب حجم النفقات العامة إلى ثلاث مجموعات : أ. المجموعة الا ولى: الدول الا قل تضررا من الحرب: %0 لم یتجاوز معدل الا نفاق العمومي في الدول الا قل تضر ار من الحرب من الناتج المحلي الا جمالي وتشمل هذه الدول كلا من: السوید وا سبانیا والولایات المتحدة الا مریكیة. Vito Tanzi, Ludger Schuknecht, Public Spending In The 0th Century, A Global Perspective, Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom, 000, p 5 Isabella Horry, Michael Walker, Government Spending Facts, Fraser Institute, Québec, 994, p 4. 3 Vito Tanzi, Ludger Schuknecht, Op.cit, p5. 4 Idem, p 8. 35

60 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية ب. المجموعة الثانیة: الدول الا كثر تضررا من الحرب: تجاوز حجم الا نفاق العمومي بالنسبة للدول الا كثر تضر ار من الحرب %5 من الناتج المحلي الا جمالي وتشمل هذه الدول فرنسا ألمانیا إیطالیا والمملكة البریطانیة المتحدة. ج. المجموعة الثالثة: ''ذات حكومات متوسطة الحجم'': لم یتجاوز مستوى الا نفاق العمومي إجمالي من بها الناتج المحلي الا جمالي ولهذا فقد اعتبرت %0 على أنها دول ذات حكومات متوسطة الحجم وتشمل كلا من: أست ارلیا النمسا كندا ایرلندا الیابان هولندا النرویج وسویس ار. الفترة بین الحربین (نهایة العمل بمبدأ دعه یعمل) :. لوحظ عقب الحرب العالمیة الا ولى تغیر في اتجاه السیاسات الاقتصادیة العامة وفق ما عكسه عنوان مقال الاقتصادي البریطاني جون ماینار كینز نهایة دعه یعمل" سنة وقد اقترح في أن مقاله.96 " المهام التي تقوم بها الدولة لیست على القدر الكافي حیث كتب أن الشيء " المهم بالنسبة للحكومة لیس في القیام بالا عمال التي یقوم بها الا ف ارد أو أن یتم القیام بها بشكل أفضل أو أسوء بقلیل لكن المهم هو انجاز الا مور التي لم یتم القیام بها في الوقت الحاضر على الا طلاق ". وبحلول سنة اتجهت معظم الدول الصناعیة نحو التخلي نهاي یا عن سیاسة "دعه یعمل" حیث 937 ارتفع مستوى متوسط الا نفاق إلى العمومي من الناتج المحلي الا جمالي مقابل %8. سنة %.8 حوالي ضعف أي المستوى الذي كان علیه سنة 93. وتتمثل أهم أسباب هذه الزیادة في 93 النفقات العامة في: أزمة الكساد: أ. بینت الا زمة الاقتصادیة سنة (أزمة الكساد العظیم) الا دارة أن الفردیة لوحدها غیر قادرة على 99 ضمان التوازن الاقتصادي والاجتماعي مما استدعى التدخل المباشر للدولة من أجل تحقیق التوازن فقد كان للكساد العظیم دو ار كبی ار في تغییر النظرة لدور الدولة في الاقتصاد كون أنه كان ینظر للكساد على For more information see: John Maynard Keynes, The End Of LaissezFaire, Hogarth Press, London, July

61 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية أنه فشل هاي ل لاقتصاد السوق ونظام ''دعه یعمل'' وهو الفشل الذي برر التدخل الحكومي. كما أنه وفي ظل هذه الظروف قد أعجب عدید من الا كادیمیین والسیاسیین إعجابا بالتجارب الاقتصادیة في روسیا وألمانیا وا یطالیا. ونتیجة لهذا فقد قدمت العدید من الدول كالولایات المتحدة الا مریكیة إنفاقیة جدیدة ب ارمج (معونات للا سر والا طفال) وتبنت العدید من الدول الا وروبیة نظم "الحمایة الاجتماعیة" لمواجهة الا زمة. كما قامت حكومات أخرى بزیادة حجم المشاریع الاستثماریة من أجل خلق فرص عمل جدیدة في ظل أزمة البطالة. ب. الثورة الكینزیة: 96 نسبة إلى أفكار الاقتصادي جون ماینارد كینز وما أحدثته ) أفكاره في نهایة دعه یعمل والنظریة العامة في العمالة والفاي دة 936) من تفنید لا ارء الاقتصادیین الكلاسیك ودعوة إلى ضرورة التخلي عنها. وقد أكد كینز على ضرورة تحمل الدولة المسؤولیة من خلال سیاستها الاقتصادیة للوصول بالاقتصاد الوطني نحو التشغیل الكامل كما أنه یجب علیها أن تؤثر على المستوى العام للنشاط الاقتصادي من خلال التا ثیر في حجم نفقاتها. والنفقات في الفكر الكینزي لیست محایدة كما هي عند الكلاسیك وا نما تساعد في إعادة توزیع الدخل والثروة في المجتمع بما یتضمنه ذلك من تا ثیر واضح على مستوى الطلب الكلي ولذلك یمكن استخدام هذه النفقات بالموا ازة مع أدوات السیاسة الاقتصادیة الا خرى في تحقیق 3 أهدافها. ج. التطورات السیاسیة والتاریخیة: ترتب عن الحرب العالمیة الا ولى ارتفاع حجم النفقات العامة في أوروبا لمواجهة عواقب الحرب الاقتصادیة والاجتماعیة من نفقات إعادة الا عمار المعاشات التقاعدیة المدفوعة لقدامى المحاربین 4 المساعدات المدفوعة للا ارمل والیتامى نفقات الرعایة الصحیة... كما عادت النفقات العسكریة للارتفاع Peter H. Lindert, Growing Public Social Spending And Economic Growth Since The Eighteenth Century, University Of California, Davis Cambridge University Press, New York, 004, p 0. Vito Tanzi, Ludger Schuknecht, Op. Cit, p 6. 3 Ibidem. السید عطیة عبد الواحد مبادئ واقتصادیات المالیة العامة: النفقات العامة الایرادات العامة الموازنة العامة دراسة مقارنة 4 بالفكر الا سلامي دار النهضة العربیة مصر 000 ص 3. 37

62 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية منذ قدره 930 كاستجابة للتهدیدات الا لمانیة وبحلول عام 937 ارتفع معدل الا نفاق العمومي متوسط إلى %.8 من الناتج المحلي الا جمالي أي ما یعادل نحو ضعف مستوى عام. 93 من الحرب العالمیة الثانیة إلى غایة الثمانینیات: العصر الذهبي للقطاع العمومي.3 عرفت هذه الفترة وبشكل خاص مابین الستینیات والثمانینیات من القرن العشرین لسیاسات الا نفاق العمومي النشط إلى جانب النمو السریع في مشاركة الحكومة في حماسا غیر مسبوق الاقتصاد كما جعلت الا فكار الاشت اركیة التي شاعت بین المثقفین الغربین وبعض الزعماء السیاسیین توسیع دور الدولة أكثر Musgrave) وقد جاذبیة. جاء في كتاب * ( في كتابه نظریة المالیة العامة سنة 959: "... تخصیص الموارد تحقیق الاستق ارر الاقتصادي إعادة توزیع الوظاي ف یجب أن تكون مهام الدولة الحدیثة...". ویمكن تقسیم هذه المرحلة إلى ثلاث فت ارت بحسب التغیر في حجم الا نفاق العمومي على النحو التالي: الفترة أ. (945939): تتمثل في الفترة التي جرت خلالها الحرب العالمیة الثانیة وقد عرفت حاد في ارتفعا حجم الا نفاق العمومي ) النفقات العسكریة أساسا) خصوصا في الیابان والمملكة البریطانیة المتحدة وألمانیا %9 و %5 و %45 من الناتج المحلي الا جمالي على التوالي. ب الفترة ب. (960946): بالرغم من أن هذه الفترة قد عرفت حماسا ملحوظا لسیاسات الا نفاق النشط إلى جانب النمو السریع في %7 مشاركة الحكومة في الاقتصاد فقد بلغت حصة الا نفاق العمومي فقط من الناتج المحلي الا جمالي في البلدان الصناعیة حیث أن نمو النفقات العامة في هذه الفترة قد تمیز با نه أقل حدة من الفترة السابقة نظ ار 3 لانخفاض معدلات الا نفاق العسكري و ارتفاع معدلات النمو الاقتصادي وانخفاض معدلات البطالة Vito Tanzi, Ludger Schuknecht, Op.cit, p 8. * Musgrave (007 Richard Abel ): 90 خبیر اقتصادي أمریكي من أصل ألماني متخصص في الاقتصاد العام اشتهر بتطبیقه التحلیل الاقتصاد الجزي ي لفهم سیر عمل الدولة. Florence Huart, Op.cit, p 9. 3 Aaron wildavsky, How to Limit Government Spending, university of california press, London,980, p

63 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية %8.4 %4. وخصوصا في الیابان والمملكة البریطانیة أین بلغ حجم الا نفاق العمومي ما یقدر ب و من الناتج المحلي الا جمالي على التوالي. ویفسر ارتفاع حجم الا نفاق العمومي في هذه الفترة بعدد من العوامل أهمها: الحاجة الملحة إلى إعادة بناء الاقتصادیات المدمرة ج ارء الحرب العالمیة الثانیة هذه أیضا الفترة تطویر نظم الحمایة الاجتماعیة إضافة إلى التحضر السریع الذي عرفته البلدان الصناعیة والذي أدى إلى زیادة الض اري ب وبالتالي خلق مزید من الطلب على الا نفاق العمومي. ج.الفترة (98096): إن التوسع السریع في الا نفاق العمومي والذي حدث في هذه الفترة في معظم الدول الصناعیة ملفت للنظر لا نه خلال هذه الفترة لم تدخل معظم هذه الدول في حروب ولم تشهد أزمات اقتصادیة كما أن التطو ارت الدیموغ ارفیة وصفت بكونها عادیة. وبالتالي فا ن التوسع في الا نفاق العمومي یعكس التغیر في الموقف تجاه دور الدولة كما ذكرنا سابقا وخصوصا خلال (970960) الفترة والتي شكلت ذروة Alvin ) الفكر الكینزي والذي لاقى انتشا ار واسعا بین صناع السیاسات الاقتصادیة عبر أعمال كل من وآخرونمما جعل هذه الحقبة حقبة كینزیة بامتیاز ( * Abba Lerner, Lawrence Klein, Hansen حیث نظر للدولة على أنها الا داة الفعالة لتخصیص وا عادة توزیع الموارد الاقتصادیة وتحقیق الاستق ارر الاقتصادي. وعموما توصف (980960) بین الممتدة الفترة على أنها العصر الذهبي للقطاع العمومي حیث ارتفع حجم الا نفاق العمومي كنسبة من الناتج المحلي الا جمالي في معظم الدول الصناعیة من %8 %43 سنة 960 لیتجاوز كمعدل متوسط لهذه الدول. وقد تضاعف هذا المعدل تقریبا في كل من * Hansen (887975) Alvin Harvey : اقتصادي أمریكي أطلق علیه اسم (كینز الا مریكي) كونه ساعد على ترویج الا فكار الكینزیة. (03 Lawrence Robert Klein 90): اقتصادي أمریكي تحصل على جاي زة نوبل سنة 980 اشتهر باستخدامه لنماذج الكمبیوتر التي تستخدم لتقییم الاتجاهات الاقتصادیة فضلا عن عمله في الاقتصاد القیاسي جامعة ولایة بنسلفانیا. (98 Abba Ptachya Lerner 903): اقتصادي أمریكي اشتهر بتحدیده لمؤشر ''لینر'' وهو مؤشر لقیاس درجة المنافسة في القطاع الاقتصادي. Vito Tanzi, Ludger Schuknecht, Op.cit, p 8. 39

64 خ'' الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية بلجیكا إیرلندا السوید. ولم تبق أي دولة صناعیة معدل إنفاقها العمومي إلى الناتج الا جمالي المحلي أقل من %30 وفقط الیابان سویس ار اسبانیا والولایات المتحدة قد بقیت على مقربة من هذا المستوى. وقد تا ثرت مختلف التجارب الدولیة بالا ارء المعیاریة الساي دة حینها غیر أن النتاي ج الواقعیة كانت بعیدة التوقعات. عن ومن بین هذه التصو ارت المعیاریة ما ورد في أعمال Timberg سنة وJohanen سنة وأهمها : الاعتقاد با ن السیاسات الاقتصادیة العامة ستكون منسجمة ولا تتعارض مع بعضها البعض صعب تحقیقه على المدى الطویل نتیجة لص ارعات أو أخطاء سیاسیة * بناء اقتصاد یقوم على منح القطاع العام دو ار اقتصادیا ریادیا وتحقیق دولة رفاه اقتصادي وهو ما الاعتقاد با ن السیاسات الاقتصادیة العامة ستكون منسجمة ولا تتعارض مع بعضها البعض وهو ما صعب تحقیقه على المدى الطویل نتیجة لص ارعات أو أخطاء سیاسیة الافت ارض با ن لصانعي السیاسات الاقتصادیة فهم جید وصحیح حول تطبیق النظریات الكینزیة والتي افترض یقینها ولم یتم الطعن فیها بطریقة مقنعة تجریبیا أو نظریا إلى غایة السبعینیات الماضیة. الا نفاق في جدیدة العمومي: 4. اتجاهات برزت عدة شكوك حول الا نشطة المناسبة للدولة في بدایة سبعینیات القرن الماضي من خلال انتقادات مجموعة صغیرة من الاقتصادیین ** (فریدمان یوكانون وآخرون من رواد المدرسة النقدیة ( للنماذج Vito Tanzi, Ludger Schuknecht, Op.cit, p6,7. * stat :welfare أول ظهور لمصطلح دولة الرفاه الاجتماعى كان من طرف المستشار الا لمانى ف ارنتز فون بابن عام 93 فى مهاجمة التشریع الاجتماعى الشامل لجمهوریة فایمر ولم تبدأ فكرة مسي ولیة الدولة عن رفاهیة مواطنیها مع نشوء دولة الرفاه الحدیثة ویرتبط النموذج الا صلى لدولة الرفاه باسم بریطانیین هما: جون مینارد كینز وولیم بفریدج وقد ارتبط اسم ولیم بفریدج بدولة الرفاه بشكل أساسى بفضل وثیقة قدمها للحكومة البریطانیة عام 94 تتناول تنظیم خدمات الرفاه فى الدولة وأطلق علیها اسم: بفریدج'' طة التى كانت خطة عمل من أجل تكوین دولة رفاه تهدف الى تكوین جهاز ضمان اجتماعي یمنح الحقوق الاجتماعیة والا من لكل مواطني الدولة. ** حیث أن مبادئ النظریة النقدیة جاءت كرد فعل على السیاسات الكینزیة والتي عجزت عن حل الا زمة الاقتصادیة التي عرفتها البلدان الصناعیة خلال السبعینیات حیث اعتبر رواد هذه المدرسة أنه من الضروري العودة إلى إعادة تحدید دور الدولة وفقا لما تنص علیه المدرسة الكلاسیكیة. للمزید أنظر الفصل الثالث من الد ارسة. 40

65 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية الا ساسیة التي فضلت السیاسات الحكومیة النشطة في تخصیص الموارد وتحقیق الاستق ارر وتوزیع الدخل ومن ثم ساهمت أزمة الاقتصاد التضخمي التنفیذ العملي لهذه السیاسات. في السبعینیات إلى تحویل هذه الانتقادات إلى التشكیك في وقد دارت معظم هذه الانتقادات حول أن السیاسات الاقتصادیة المتبعة آنذاك لم تلتزم بما تفرضه القیود المؤسساتیة والنظامیة من كفاءة إضافة إلى الصعوبة التي ظهرت في التحدید الواضح لا هداف الحكومات وتعیین القیم النقدیة الحقیقیة لتكالیف وأرباح مختلف الاستثما ارت العامة. كما أن ارتفاع حجم العجوز في الموازین والدیون العامة أدى إلى الاعتقاد با ن هذه السیاسات تعمل على تقویض الحوافز الاقتصادیة وتهدید الحریة الاقتصادیة وحقوق الملكیة الفردیة وترهن مستقبل الا جیال المستقبلیة. حول الجدیدة الشكوك إن هذه دور الدولة وخیا ارت في تنفیذ التقنیة قدرتها وحول العامة السیاسة سیاسات فعالة وفشل الدولة في تخصیص الموارد بكفاءة وا عادة توزیعها بطریقة هادفة وتحقیق الاستق ارر الاقتصاد في ظل الركود التضخمي قد أیقظ رغبة الا كادیمیة لد ارسة دور المؤسسات السیاسیة في الحیاة الاقتصادیة ومدى أهمیة وضع قیود على السیاسات المالیة وقد تجلى هذا في الا فكار التي قدمتها المدرسة النقدیة التي دعت إلى تحجیم دور الدولة وافترضت أن السبب الري یسي في عجز المی ازنیة العمومیة وارتفاع حجم الدیون العامة هو تدخل الدولة في النشاط الاقتصادي والذي أزمة سببا في كان الكساد التضخمي النمو في وتدهور الاقتصادي. الانتقادات ومن المباشرة التي وجهتها المدرسة النقدیة للا فكار الكینزیة كون السیاسات المالیة تا خذ فترة طویلة لبیان زمنیة تفعیل بطء بسبب أثرها التشریعات والق ار ارت واختلاف جهة من الا داریة الظروف الاقتصادیة والاجتماعیة أنهم یرون أن كما لها. التالیة الظروف عن الكینزیة الا فكار نجاح فترة بین تدخل Vito Tanzi, Ludger Schuknecht, Op.cit,, p 9. John Zysman, Governments, Markets, and Growth: Financial Systems and the Politics of Industrial Change, Cornell University Press, 984, p 9. 4

66 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية النشاط في الدولة العجز في زیادة حیث من سلبیة آثار إلى یؤدي قد الاقتصادي التضخم وظهور المی ازنیة أمثل. الموارد استغلال عدم إلى إضافة الركودي الاقتصادیة بشكل على المستوى السیاسي وابتداء ثمانینیات القرن العشرین تحول المد لصالح حكومات أصغر وخصوصا مع تولي مارغریت تاتشر ري اسة الحكومة في المملكة البریطانیة ودونالد ریغان الري اسة في الولایات المتحدة الا مریكیة حیث تم الثورة على ما اعتبر إف ارطا في الا نفاق العمومي ودولة رفاه مكلفة وا صلاحات اقتصادیة مكلفة. غیر أن هذا لا بانخفاض تمتاز والتي النامیة الدول على تعمیمه یمكن مستوى الدخل والادخار وبالتالي مواردها عن تعجز المشاریع تنفیذ التنمویة التي التحتیة البنیة ومشاریع تتطلب رسامیل كبیرة أن حین في النشاط في الدولة تتدخل أن بد لا ولهذا قلیلة المتوقعة أرباحها الاقتصادي لمعالجة المشكلات الاقتصادیة علاجها. عن السوق دینامیكیة تعجز والتي أ. الا نفاق العمومي في الدول النامیة: بالنسبة للدول النامیة والتي شهدت موجات تحرریة منذ منتصف القرن العشرین فقد اختارت سیاسة الا نفاق العمومي وحتى بدایة ثمانینیات نفس القرن كا داة أساسیة لتحقیق التنمیة الشاملة المنتظرة وذلك في إطار النهج الاشت اركي الذي مثل أنسب خیار آنذاك. ولم یكن ذلك بمستغرب إذ حازت مثل هذه التوجهات دعم كل من منظمة الا مم المتحدة ومنظماتها الفرعیة العاملة في مجال التنمیة والبنك الدولي. وقد حقق هذا المنهج سجل من الا نجا ازت التنمویة التي استفادت منها ش اري ح واسعة من المجتمع أشاد به البنك الدولي بملاحظته أنه 960 "من سنة وحتى ثمانینیات القرن الماضي ظهرت هذه الش اري ح كمستفیدة واضحة من الاقتصاد السیاسي الذي أسسه العقد الاجتماعي العربي الذي اتصف بنشاط الدولة في المجال الاقتصادي وتركیزه على السیاسات التوزیعیة." وحتى عقب التخلي عن الاقتصاد الاشت اركي والتوجه نحو Gernot Müller,André Meier,Giancarlo Corsett, what determines government spending multiplier?, IMF Working paper, wp//50, Jaune, 0, p 9. نداء محمد الصوص ربى رشید عبد الرحمان الجلبي العجز المالي وأثره على الاقتصاد الا ردني مجلة كلیة بغداد للعلوم الاقتصادیة الجامعة الع ارق العدد التاسع والعشرون 0 ص 06. 4

67 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية اقتصاد السوق فقد بقي لسیاسة الا نفاق العمومي أهمیتها المحوریة في هذه البلدان نظ ار لعدد من الا سباب من بینها: طبیعة اقتصادیاتها الهشة وضعف القطاع الخاص وبالتالي عدم قدرته على قیادة العملیة التنمویة وبالتالي ضرورة تولي الدولة هذه المهمة. وقد شهدت جمیع الدول العربیة ارتفاعا ملحوظا في الا نفاق العمومي منذ مطلع السبعینات وقد بلغ متوسط معدل النمو السنوي لا جمالي الا نفاق العمومي العربي في النصف الثاني من السبعینیات حوالي % وقد عكست التطو ارت بشكل أساسي السیاسات التوسعیة التي اتبعتها البلدان النفطیة بدرجة كبیرة 973 والبلدان غیر النفطیة بدرجة أقل وذلك منذ تصحیح أسعار النفط سنة حیث أتاحت هذه الثروة المفاجي ة للمجموعة الا ولى من الدول وكذا المساعدات الخارجیة وارتفاع أسعار المواد الا ولیة المصدرة وتحویلات العاملین بالنسبة للبلدان الغیر نفطیة بزیادة حجم الا نفاق العمومي وزیادة قدرة هذه البلدان على الا نفاق في مجالات الخدمات الاجتماعیة وتكوین البنى الا ساسیة وتنویع قاعدة النشاط الاقتصادي. ونتیجة لهذا فقد واجهت هذه الدول عدد من المشاكل الداخلیة كارتفاع معدلات التضخم والخارجیة تمثلت في عدم توازن قطاع التجارة الخارجیة. غیر أنه وفي بدایة الثمانینیات اتجهت معظم الدول العربیة إلى التخفیض في حجم الا نفاق العمومي خصوصا الاستثماري وقد عزز هذا السلوك ركود عاي دات النفط 979 سنتي إلا أن الارتفاع الثاني في أسعار النفط منذ سنة قد أدخل معظم الدول العربیة في دورة أخرى من القف ازت الهاي لة في سیاسة الا نفاق العمومي حیث الموسع ت ارفق هذا الارتفاق مع زیادة الاستق ارر السیاسي في منطقة الخلیج العربي. غیر أن التغی ارت التي حدثت في السوق العالمیة النفطیة منذ الثمانینیات والتي أثبتت أن هذه الزیادة مؤقتة وخصوصا عقب انهیارها سنة 986 وهو ما أثر سلبا على سیاسة الا نفاق العمومي في الدول العربیة النفطیة خصوصا مع تدهور قیمة الدولار العملة المستخدمة في تسویة المعاملات في التجارة الدولیة وكذا عملة الارتباط للعدید من الدول العربیة. أما بالنسبة للدول الغیر نفطیة فا ن انهیار أسعار النفط قد ترتب علیه انحسار في موارد التمویل الخارجي بجمیع أشكاله (الهبات المنح والقروض). وهكذا فقد تفاقم العجز في الموازنات العربیة وتدهور حجم علي عبد القادر علي العدالة الاجتماعیة وسیاسات الا نفاق العام في دول الثورات العربیة عم ارن للعلوم الاجتماعیة والا نسانیة العدد 9 المجلد الثالث 04 ص 8. 43

68 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية الاحتیاطات المالیة مما ترتب عنه لجوء معظم الدول العربیة إلى تطبیق سیاسات التصحیح الهیكلي والتي استهدفت التخفیض من الا نفاق العمومي أساسا. ویوضح الجدول الموالي فحصا للتطو ارت التي ط أرت على مكونات الا نفاق العمومي اعتمادا على مكونیه * الا ساسیین الا نفاق الجاري والاستثماري وذلك كنسبة من إجمالي الا نفاق العمومي. عبد الر ازق الفارس الحكومة والفقراء والا نفاق العام دراسة لظاهرة عجز الموازنة وآثارها الاقتصادیة والاجتماعیة في البلدان العربیة الطبعة الثانیة مركز د ارسات الوحدة العربیة لبنان 00 ص 535. * البلدان التي لا یكون فیها المجموع مساویا ل %00 فا ن النسبة المتبقیة تعبر عن مقدار التحویلات لمؤسسات القطاع العام والمؤسسات المتخصصة. 44

69 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية الجدول رقم (): نسبة كل من الا نفاق الجاري والا نفاق الاستثماري إلى إجمالي الا نفاق العمومي في عدد من الدول العربیة الوحدة: (%) الدولة السعودیة مصر الا نفاق الجاري /إجمالي الا نفاق العمومي 60, 56,8 3,4 3 الا نفاق الاستثماري / إجمالي الا نفاق العمومي 9,5 37, 3,4 4, الا نفاق الجاري /إجمالي الا نفاق العمومي 73, 67, ,3 سوریا تونس الا نفاق الاستثماري / إجمالي الا نفاق العمومي 3,8 6,4, 9,5 الا نفاق الجاري /إجمالي الا نفاق العمومي 63 67,8 64,9 58, الا نفاق الاستثماري / إجمالي الا نفاق العمومي 38 34, 4,4 43 الا نفاق الجاري /إجمالي الا نفاق العمومي 77,3 7,6 65, 66,6 الا نفاق الاستثماري / إجمالي الا نفاق العمومي 30,8 3,9 8, 6,6 المغرب الا نفاق الجاري/إجمالي الا نفاق العمومي 74,5 76,5 7,4 65, الا نفاق الاستثماري / إجمالي الا نفاق العمومي 5,5 4,3 7, 34 الا ردن لیبیا الا نفاق الجاري /إجمالي الا نفاق العمومي 8,3 75, 65,7 66,9 الا نفاق الاستثماري / إجمالي الا نفاق العمومي 7,7 4,8 34,3 3, الا نفاق الجاري /إجمالي الا نفاق العمومي 7,5 39,4 30,8 3,6 الا نفاق الاستثماري / إجمالي الا نفاق العمومي 9,3 3, 45, 50,8 المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: عبد الر ازق الفارس الحكومة والفق ارء والا نفاق العام دراسة لظاهرة عجز الموازنة وآثارها الاقتصادیة والاجتماعیة في البلدان العربیة الطبعة الثانیة مركز د ارسات الوحدة العربیة لبنان 00 ص

70 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية نلاحظ من الجدول السابق : خلال عقد السبعینیات فا ن حصة الا نفاق الجاري (وباستثناء العربیة السعودیة ولیبیا) قد فاقت الا نفاق الاستثماري وفي بعض الا حیان بنسب كبیرة قد تصل حتى ضعفي حصة الا نفاق الاستثماري مثل تونس الا ردن ولیبیا والسودان. حیث أنه وفي بعض البلدان ونتیجة لتحسن الا ی اردات وخصوصا في الدول النفطیة یتم التوسع في نشاط الدولة والت ازماتها وخصوصا في مجال الخدمات العامة مما یؤدي إلى زیادة الا جور وتكلفة السلع والخدمات والتي یصعب الت ارجع عنها فیما بعد. إن هذا الاتجاه قد استمر لفت ارت لاحقة حیث أصبحت نسبة الا نفاق الجاري في هذه الدول أكبر من الا نفاق الاستثماري. وخلال النصف الا ول من الثمانینیات فا نه وحتى بدایة التسعینیات فا ن أوجه التقشف قد طالت النفقات الاستثماریة أكثر منها النفقات الجاریة لعدد من الا سباب أهمها صعوبة التخفیض في النفقات الجاریة كون أنها تشمل المرتبات والا جور وتسدید الدین العام الذي یشكل جزء هاما من النفقات الجاریة. ب. الا نفاق العمومي في الدول الصناعیة والا زمة الاقتصادیة العالمیة: على الرغم من أن العدید من الدول الصناعیة قد حاولت أن تخفض من مستویات نفقاتها إلا أنه وبغض النظر عن بعض الاستثناءات الجدیرة بالملاحظة فا ن معظم الدول الصناعیة لم تنجح في ذلك. ففي سنة 990 بلغ متوسط الا نفاق العمومي في الدول الصناعیة ما یقدر ب %44.8 من الناتج المحلي الا جمالي وقد تطور سنة إلى من الناتج المحلي الا جمالي. وخلال الفترة % وباستثناء بلجیكا وایرلندا ونیوزیلندا وهولندا والمملكة المتحدة فقد ارتفع الا نفاق تفوق بنسبة العمومي % 5 من الناتج المحلي الا جمالي في كندا وفرنسا وایطالیا والنرویج واسبانیا والسوید وسویس ار. كما ارتفع حجم الا نفاق العمومي في كل من إیطالیا والنرویج بنسبة %0 من الناتج المحلي الا جمالي وتسبب الركود الطویل في سویس ار وتوحید الا لمانیتین في زیادة كبیرة في الا نفاق التسعینیات. العمومي كنسبة من الناتج المحلي الا جمالي في هذین البلدین في النصف الا ول من Vito Tanzi, Ludger Schuknecht, Op.cit, p6,7. عبد الرزاق الفارس مرجع سابق ص

71 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية كما أنه وعلى الرغم من الخطاب السیاسي المضاد للتوسع الحكومي والتحول في الا نظمة السیاسیة وتغیر الموقف تجاه تدخل الدولة في كل من المملكة البریطانیة المتحدة والولایات المتحدة الا مریكیة فلم.980 ینجح هذین البلدین في الحد من الا نفاق العمومي منذ عام بالتالي فا ن عملیة التخفیض في النفقات العامة حتى لو توفرت الرغبة السیاسیة والتوجه الاقتصادي الذي یدعم ذلك هو تحدي صعب التحقیق. وبعد اندلاع الا زمة الاقتصادیة العالمیة سنة 008 اكتسبت سیاسات الا نفاق العمومي أهمیة في متجددة المتقدمة الدول حیث ترتب على هذه الا همیة المتجددة إعادة اكتشاف أهم مقولات النظریة الاقتصادیة الكینزیة في ما یتعلق با دارة الاقتصادیات ال أرسمالیة المتقدمة التي تمحورت حول أهمیة الا نفاق العمومي في محاربة البطالة وا یجاد فرص للعمل وا نعاش الاقتصادیات التي تعاني الكساد. وفي إطار الجدل الذي * دار حول إعادة الاكتشاف هذه في الدواي ر الاقتصادیة المهنیة وجد بول كروغمان أن من المناسب اسدتعاء ما جاء في ورقة من تا لیف مایكل كلاتسكي الاقتصادي البولندي ن شرت في سنة 943 في مجلة السیاسي الفصلیة بعنوان الجوانب السیاسیة لحالة التشغیل العام: "إن ما یهمنا في الا شارة إلى النظریة الاقتصادیة الكینزیة هو أنها كانت من أهم روافع تطور العلم الفرعي لاقتصادیات التنمیة في أربعینیات وخمسینیات القرن الماضي وذلك لما قدمته من نقد لاذع للنظریة الاقتصادیة التقلیدیة الكلاسیكیة. وكما هو معروف رفض العلم الفرعي لاقتصادیات التنمیة مقترح أن تكون النظریة الاقتصادیة النیوكلاسیكیة النیولیب ارلیة قابلة للتطبیق في كل الدول والمناطق وفي كل الا زمان". وبناء على هذا وخصوصا في الولایات المتحدة اعتقد بوجوب تعزیز الطلب الكلي العالمي على السلع والخدمات بما یعزز النمو لیصب في تحریك عجلة الاقتصاد العالمي الذي لا ی ازل متعث ار حیث ارتفع حجم الا نفاق العمومي إلى الناتج المحلي الا جمالي في الولایات المتحدة الا مریكیة من %34.86 سنة.009 إلى % 4.9 سنة وبالرغم من معارضة السیاسة الا وروبیة للفكرة التوسع في الا نفاق العمومي فلم یعرف الا نفاق انخفاضا حیث %39.84 تطور من سنة إلى سنة * بول كروغمان (953): علي عبد القادر علي مرجع سابق ص 0. اقتصادي أمریكي حاي ز على جاي زة نوبل في العلوم الاقتصادیة سنة

72 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية % %43.53 و % سنة في المملكة البریطانیة و من سنة إلى سنة 009 في ألمانیا. وعلى غ ارر ذلك ارتفع حجم الا نفاق العمومي إلى الناتج المحلي الا جمالي في فرنسا من %5.4 سنة 007 إلى %56.44 سنة 009 و %56.9 سنة.0 في الا خیر نستطیع القول أن التطور التاریخي للنفقات العامة یظهر عشر التاسع القرن أواخر منذ اتجاهها نحو الت ازید والتنوع كما قد عرفت ارتفاعا ملحوظا خلال حقبتین زمنیتین أولهما: هي خلال الحربین العالمیتین وثانیهما من بدایة الستینیات إلى غایة نهایة ثمانینیات القرن العشرین أین عرفت النفقات العامة توسعا ملحوظا على الرغم من خلو هذه الفترة من الحروب والا زمات الكبرى. یبین وهو ما أن الاتجاه العام لت ازید النفقات على المدى الطویل یشكل ظاهرة عامة ومؤكدة حاول العدید من الاقتصادیین د ارستها وتفسیرها من خلال عدد من النظریات الاقتصادیة نتناولها فیما یلي..II النظریات المفسرة لتزاید النفقات العامة: خلال القرن التاسع عشر ركزت أدبیات المالیة العامة على دور الض اري ب في الاقتصاد مهملة الدور الذي یلعبه الا نفاق العمومي فما عدا أعمال الاقتصادي وانجر حول ظاهرة ت ازید النفقات العامة لم تبرز أي أعمال هامة عنیت بهذه الظاهرة. وقد استمر ذلك حتى أزمة الكساد العظیم أین بدأ الاهتمام بالدور الهام للا نفاق العمومي في الاقتصاد. وفي وقت لاحق وبسبب الحاجة لب ارمج إعادة البناء الاقتصادي والرفاه العام بعد الحرب العالمیة الثانیة أظهر العدید من الخب ارء الاقتصادیین الاهتمام بد ارسة ظاهرة ت ازید الا نفاق العمومي. ومنذ ذلك الحین عرفت الا دبیات الاقتصادیة المهتمة بهذا الجانب من المالیة العامة تنوعا كبی ار. ومن أهم هذه الا دبیات نتناول ما یلي. قانون وانجر:. الطرح النظري: * یعتبر أدولف واجنر أول من لاحظ وجود علاقة ایجابیة بین مستوى التطور الاقتصادي وحجم النفقات حیث العامة بنى ملاحظته من التجارب التاریخیة لا واي ل م ارحل التصنیع في أوروبا عامة وألمانیا على World Economic Outlook Database October 04, seen in 3/06/04. 48

73 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية وجه الخصوص حیث أورد في بحثه حول أنشطة الدولة أن هناك اتجاه مستمر نحو توسیع وتكثیف في وظاي ف الدولة عبر الزمن كون أنها تهتم بوظاي ف جدیدة إضافة إلى ما كانت تضطلع به من قبل 863 حیث جاء في كتابه "أساس الاقتصاد السیاسي" الذي وضعه أنه سنة "كلما أصبح المجتمع أكثر تحض ار كلما ازدت تكلفة الدولة". أي أن التقدم الاجتماعي على المدى الطویل یؤدي إلى نمو وظاي ف الدولة والتي بدورها تؤدي إلى نمو مطلق ونسبي في نشاطها الاقتصادي وهو ما یؤدي إلى النفقات العامة بمعدل أكبر من معدل زیادة نصیب الفرد من الناتج حجم زیادة 3 الوطني. أ. وظاي ف الدولة عند وانجر: 4 وفي محاولة لتوضیح هذا الافت ارض فقد میز بین مجموعتین من وظاي ف الدولة : أ.. المجموعة الا ولى: وتظم الوظاي ف المتعلقة بالا من (الداخلي والخارجي والنظام والقضاء) والتي من شا نها تا مین سلامة الدولة بالنسبة للعالم الخارجي من جهة وتحقیق أمن داخلي یوفر البیي ة الضروریة للا داء المنتظم لجهاز السوق. وقد افترض وانجر أن هذا النوع من النشاطات یزید مع النمو الاقتصادي الذي یصاحبه بالضرورة نمو الا دارة العامة المركزیة. أ.. المجموعة الثانیة: یقصد بها مجموعة الوظاي ف التي تنطوي علیها المساهمة الحكومیة في الا نتاج المادي للسلع الاقتصادیة بما في ذلك توفیر المنتجات عامة معینة مثل المواصلات والتعلیم والتنظیمات النقدیة والمصرفیة. وبخصوص هذا النوع من النشاطات اعتقد وانجر (مثل عدد من الاقتصادیین قبله كا دام سمیث) أنه یتعین على الحكومة إنتاج سلع اقتصادیة معینة والتي یتطلب إنتاجها استثما ار ثابتا كبی ار ونتیجة لذلك تحجم المؤسسات الخاصة عن هذا النوع من الاستثما ارت لعدد من الا سباب: كضخامة * أدولف واجنر (97835): اقتصادي وسیاسي وباحث ألماني في علم المالیة العامة طرح قانون زیادة النفقات العامة المعروف باسم فرضیة واجنر أو قانون واجنر. Mohammad Afzal and Qaisar Abbas, Wagner s law in Pakistan: Another look, Journal of Economics and International Finance Vol, January, 00, p 3. Satish VERMA, Rahul ARORA, Does The Indian Economy Support Agner s Law? An Econometric Analysis, Eurasian Journal Of Business And Economics 00, p, Paresh Kumar Narayan,Ingrid NIELSEN b, Russell SMYTH, Panel data, cointegration, causality and Wagner's law: Empirical evidence from Chinese provinces, China Economic Review N 9, 008, p حمدي أحمد العناني اقتصادیات المالیة العامة في ظل نظم المشروعات الخاصة مرجع سابق ص. 49

74 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية حجمها أو على أساس معیاریة الربح. وبالتالي من الضروري أن تتكفل الدولة هذه السلع لما لها من خصاي ص هامة من العمومیة وتولید للمصلحة العامة. وبناء على هذا یمكن توضیح قانون وانجر بیانیا من خلال الشكل البیاني التالي: الشكل البیاني رقم (6): المنحنى الممثل لقانون وانجر نصیب الفرد من السلع والخدمات متوسط الدخل الفردي Source : S.N. Chand, Public Finance, Atlantic Publisher and Distributors, India, 008, p 5. نلاحظ من الشكل أن متوسط نصیب الفرد من السلع العامة یقاس على المحور ال أرسي ومتوسط نصیب الفرد من الدخل على المحور الا فقي. ویمثل الزمن عنص ار هاما في هذا المنحنى كون أن نمو كل من متوسط نصیب الفرد من السلع العامة ونصیب الفرد من الدخل الحقیقي یفترض أن یحدث على أساس تاریخي عبر الزمن. أما بالنسبة للمنحنى فیمثل ظرفا زمنیا یحافظ فیه الا نفاق العمومي على نسبة ثابتة من الناتج الاقتصادي الكلي حیث أنه مع زیادة نصیب الفرد من الدخل الحقیقي بسبب التنمیة الاقتصادیة للمجتمع یبقى متوسط نصیب الفرد من السلع العامة باقیا نفس النسبة من النشاط الاقتصادي الكلي. وهي : ب. زیادة الا نفاق العمومي عند وانجر: حدد وانجر ثلاث أسباب ري یسیة لزیادة الا نفاق العمومي Paresh Kumar Narayan, Op.cit, p

75 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية ب.. التقدم التكنولوجي: یعد التقدم التكنولوجي أول أسباب ت ازید الا نفاق العمومي فمثلا إذا قامت الدولة باقتناء أنظمة دفاعیة حدیثة ومتطورة أو حصلت على معدات طبیة عالیة الجودة فا نه سیترتب على هذا ارتفاع في حجم النفقات العامة ب.. الزیادة في التصنیع وارتفاع معدلات النمو الاقتصادي: إن التصنیع وهیمنة القطاع الخاص على النشاط الاقتصادي على حساب نشاط الدولة سیؤدي إلى ارتفاع حجم النفقات العامة بهدف تنظیم الاقتصاد إضافة إلى ما قد یترتب عن ذلك من آثار سلبیة على مختلف المستویات ب. 3. الزیادة السكانیة: حیث أنها تقود إلى ارتفاع العدید من النفقات العامة كالبنى التحتیة التعلیم والم ارفق الصحیة مثلا. ج. الطرح الریاضي لقانون وانجر: یعتبر الطرح الذي قدمه قانون وانجر غیر واضح المعالم كما أنه لم یقدم قانونه في شكل ریاضي حیث أن القانون مبني على ملاحظة بسیطة حول زیادة التوسع في الا نفاق العمومي وهو ما انتقد علیه. غیر أن هذا الطرح البسیط والصیاغة الغیر دقیقة لقانون وانجر قد جذبت العدید من الباحثین الذین قاموا بتقدیم تفسی ارت مختلفة له حیث بذلت في ذلك العدید من الجهود خلال ستینیات العشرین القرن لیت ارجع الاهتمام به إلى السبعینیات والثمانینیات. ومع ذلك فقد أحیت التطو ارت في الاقتصاد القیاسي والتغیر في أنماط نمو الا نفاق العمومي البحث في هذه الفرضیة حیث أن العدید من الاختبا ارت باستخدام الا سالیب التي یقدمها الاقتصاد القیاسي الحدیث كان لها أثر ملحوظ على البحث في قانون وانجر والذي أدى إلى تطویر أكثر من خمس إصدا ارت ریاضیة لهذا القانون والتي تم التحقق منها تجریبیا منذ 960 ومع ذلك فلا یوجد أي معیار حاسم لاتخاذ الق ارر الا نسب حول أي واحدة من النسخ الستة هو الا نسب والا قنع. ویمكن أن نقسم هذه النظریات المطلقة والنسبیة. قسمین: إلى ج.. الا طروحات المطلقة: یعتبر طرح وایزمان بیكوك سنة 96 أول وأبسط من قدم طرحا ریاضیا مبسطا للقانون حیث استخدم معادلة لوغارتمیة مزدوجة واستخرج منها المرونات المقدرة. Mohammad Afzal, Qaisar Abbas, Op.cit, p4. Satish Verma, Rahul Arora, Op.cit, p 80. 5

76 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية Ln GE = a + b Ln GDP بحیث: :GE الا نفاق العمومي الا جمالي : GDP الناتج المحلي الا جمالي. (GCE) بریور وأعطى (969) القانون لهذا مماثل شرح باستخدام الا نفاق العمومي الاستهلاكي بدلا (GE) الا نفاق من الحكومي الا جمالي كمتغیر تابع غیر النظرتین هاتین أن في تا خذا لم الریاضیة السكان. عدد في الزیادة أثر الاعتبار غوبتا ولهذا قام (967) بطرح علاقة ریاضیة تتضمن الزیادة السكانیة قصد الاختبار لصحة التجریبي Ln (GE / P) = a + b Ln (GDP / P) القانون. له ووفقا فا ن النمو في الناتج المحلي الا جمالي الحقیقي للفرد الواحد( P (GE / یعتم د عل ى النمو الحقیقي في الا نفاق العمومي (P.(GDP / كم ا ق دم (Goffman) للفرد الواحد سنة 986 ریاضیا نموذجا یعرف باسم وارنجر: لقانون المطلقة النسخة Ln (GE) = a + b Ln (GDP / P) النماذج جمیع في المذكورة معامل قیمة حالة في ینطبق وانجر قانون فا ن أعلاه الانحدار (b) أي المرونة تكون مساویة لا كثر من وحدة واحدة. ج.. الا طروحات النسبیة : قام (Timm) سنة 96 بم ارجعة القانون وخلص إلى أن أدولف وانجر قد أخذ في اعتباره النمو النسبي ولیس المطلق ولهذا یجب أن یعبر عن القانون بالمعنى النسبي. وهكذا سنة بتقدیم توضیح للنمو الا نفاق في الحاصل النسبیة بمعنى العمومي 969 (Musgrave) باستخدام التالیة: العلاقة Ln (NGE / NGDP) = a + b Ln (GDP/P) Satish Verma, Rahul Arora, p 8. 5

77 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية وفقا له فا ن النمو في حصة ''الا نفاق الحكومي الاسمي'' في ''الناتج المحلي الاسمي''.(GDP/P) یعتمد على الناتج المحلي للفرد (NGE / NGDP) قام كما Mann) ( في با عطاء تفسیر نسبي للقانون لكن باستخدام ''الناتج المحلي الحقیقي'' بدل 980 من ''الناتج المحلي الحقیقي الفردي'' كمتغیر مستقل. وهكذا فا نه في حالة طرحي و فا ن قانون واجنر ینطبق لما تتجاوز قیمة (Musgrave) ( Mann) معامل الانحدار الصفر أي لما تكون المرونة أكبر من الصفر. (b) ویمثل الجدول الموالي ملخصا لمختلف الا طروحات السابقة. الجدول رقم (): الا طروحات المختلفة لقانون وانجر معادلة الانحدار الطرح رقم الطرح الا طروحات المطلقة PeacockWiseman (96) Ln GE = a+b Ln GDP +u t Gupta (967) Ln (GE / P) = a +b Ln (GDP / P) + u t 3 Goffman (968) LnGE = a + b Ln (GDP / P)+ u t 4 Pryor (969) Ln GCE =a + b Ln GDP + u t الا طروحات النسبیة 5 Musgrave (969) Ln ( NGE / NGDP) = a + b Ln (GDP / P) + u t 6 Mann (980) Ln (NGE / NGDP) = a + b Ln GDP + u t Source: Satish Verma, Rahul Arora, Does The Indian Economy Support Wagner s Law? An Econometric Analysis, Eurasian Journal Of Business And Economics, 00, p 8. 53

78 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية وایزمان": و" "بیكوك" عند أثر الا زاحة أطروحة. علاوة على الصیاغة الریاضیة لقانون وانجر حیث قام الباحثان الاقتصادیان 96 بالتحقق التجریبي منه * بیكوك و وایزمان سنة وذلك بد ارسة الا نفاق العمومي خلال الفترة ) 95589) في المملكة المتحدة وتوصلا إلى أن انجر قانون لا ی ازل ساري المفعول قدم الباحثان تفسی ار جدیدا لظاهرة ت ازید الا نفاق العمومي. أ. اتجاه التزاید في الا نفاق العمومي: "وایزمان" و "بیكوك" قدم طرحهما على أساس أن الت ازید في الا نفاق العمومي لا یمكن أن یتم بشكل في جمیع الاقتصادیات بشكل مطلق كما اعتقد الباحثان أن نسبة النفقات العامة إلى الناتج المحلي الا جمالي لم یتبع اتجاها سلسا في حركة النفقات العامة بل ظهر في اتجاه قف ازت صعودا ونزولا على فت ارت متقطعة. هذه القف ازت تتا ثر بصفة كبیرة بالا حداث التفسیر التاریخیة الكبرى كالحروب وبناء على ذلك فقد قدما الموالي : یعتمد ارتفاع الا نفاق العمومي إلى حد كبیر على تحصیل الا ی اردات وبالتالي من أجل التوسع في الا نفاق العمومي فلا بد من تحصیل المزید من الا ی اردات هناك وجود فجوة كبیرة بین توقعات الناس بین مستوى الا نفاق العمومي ومستوى تحمل المزید من الض اري ب. ولذلك یمكن للحكومات أن تتجاهل المطالب التي یتقدم بها مواطنوها فیما یتعلق بالخدمات العمومیة المختلفة خصوصا عندما تحصیل الا ی اردات ثابت من معدلات في ظل الض اري ب خلال أوقات الحروب تزید الحكومة في معدلات الض اري ب حیث أنها توسع الهیكل الضریبي لتولید المزید من الا موال لتلبیة الزیادة في نفقات الدفاع والتي یتقبلها المواطنون نتیجة لوعیهم بضرورتها. غیر بعد الحرب أنه قد تبقى معدلات الض اري ب على حالها نتیجة اعتیاد المواطنین علیها. Peacock 99) Jack Wiseman (049) Alan Turner :(99 اقتصادیان بریطانیان. A.T Peacock, J.Wiseman, The Growth of Public Expenditure in the United Kingdom, Princeton University Press, Princeton, 96. Ibrahim Ola Balogun, Theories of Public Expenditures, The Strategist, nd February 03, available at visited in 5//04. * 54

79 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية ب. تزاید الا نفاق العمومي وأثر الا زاحة: مثلما ذكرنا فا نه بعد الحرب قد تبقى معدلات الض اري ب على حالها نتیجة اعتیاد المواطنین علیها مما یترتب عنه الزیادة في حجم الا ی اردات العامة. وبالتالي فا ن هذه الزیادة في الا ی اردات في ارتفاعا ستتسبب الا نفاق العمومي وهو ما أطلق علیه الباحثان الظاهرة. "أثر الا ازحة". والشكل الموالي یوضح شرحا مبسطا لهذه الشكل البیاني رقم :(7) "وایزمان" و "بیكوك" عند أثر الا ازحة G/Y t المصدر: ولید عبد الحمید عایب مرجع سابق ص 58. t t t 3 t 4 تمثل: حیث t: الزمن حصة النفقات العامة G من الدخل الوطني. Y :G/Y نلاحظ من الشكل البیاني أن أو الحروب الا زمات حالات التي تندلع عبر الزمن تؤدي إلى بروز الحاجة t زیادة إلى الا نفاق العمومي من أجل مواجهة هذه الا زمات حیث أنه وعند الزمن والذي یمثل بدایة t والتي (t t ) G/Y نلاحظ الا زمة ارتفاع النسبة خلال الفترة مع انخفاض طفیف عند تمثل النقطة t 3 الزمنیة التي تنتهي عندها الا زمة لتبقى محافظة على نفس المستوى تقریبا النقطة الزمنیة حتى تبدأ أزمة جدیدة ومرحلة أخرى من ارتفاع النسبة G/Y خلال الفترة الزمنیة ) 3 t) t وهكذا. 55

80 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية وقد حاول العدید من الباحثون التا كد * ''أثر الا ازحة '' من بینهم الد ارسة التي قام بها ) Henry Olan و سنة 000 لتفسیر الزیادات الزمنیة في نسبة الا نفاق العمومي إلى الناتج المحلي ( Nilss Olekalns.995 الا جمالي في المملكة المتحدة 836 وذلك خلال الفترة كما یوضح الشكل الموالي: الشكل البیاني رقم (8): تطور الا نفاق العمومي في المملكة المتحدة خلال الفترة (995836) المقدر باللوغاریتم Source : Ólan Henry, Nilss Olekalns, The Displacement Hypothesis and Government Spending in the United Kingdom: some new LongRun Evidence, Econ Papers, N 750, June 9, 000, p 8 یتضح من الرسم البیاني أن كان هناك زیادة في نسبة الا نفاق العمومي إلى الناتج المحلي الا جمالي بشكل واضح والذي كان على شكل قف ازت خلال م ارحل ممیزة فعلى سبیل المثال كانت التغیی ارت الا نفاق في العمومي في القرن التاسع عشر في الغالب نتیجة الحروب المتكررة والتي كما لاحظ بارو تم تمویلها إلى حد كبیر من فواي ض المی ازنیة في زمن السلم. أما في القرن العشرین فقد كانت الا حداث المالیة المهیمنة خلال الحربین العالمیتین حیث شهدت الحرب العالمیة الا ولى زیادة كبیرة في معدلات الض اري ب عن طریق فرض ض اري ب تصاعدیة على الدخل من قبل لوید جورج في عام 909 وتماشیا مع أثر الا ازحة ظل * displacement effect 56

81 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية تا ثیر هذه الض اري ب على الدخل خلال العشرینیات. ومرة أخرى ونتیجة لا زمة الكساد العالمیة تم الرفع في معدل الض اري ب غیر المباشرة وخاصة الرسوم الجمركیة من أجل مواجهة هذه الا زمة. عرفت أیضا 936 النفقات العسكریة ارتفاعا ابتداء من سنة نتیجة للحرب العالمیة الثانیة والتي صاحبها زیادات كبیرة في معدلات الض اري ب والتي استمرت بعد الحرب العالمیة الثانیة حیث تمیزت الفترة بعد الحرب بالمزید من الارتفاع في الا نفاق العمومي كما هو موضح في الشكل حیث كان هذا الارتفاع في اتجاه تصاعدي غیر سلس (على شكل قف ازت). : Musgrave نموذج التنمیة وتزاید الا نفاق العمومي ل.3 اقترح (Musgrave) الاقتصادي أن ظاهرة نمو الا نفاق العمومي ذات صلة بنمط النمو والتنمیة في المجتمعات. حیث أن مختلف م ارحل التنمیة الاقتصادیة تشرح كیف یمیل الا نفاق العمومي إلى الزیادة عندما ینمو فیه الاقتصاد من اقتصاد تقلیدي إلى اقتصاد صناعي. :(Musgrave) أ. وظاي ف الدولة عند صنف (Musgrave) تبعا للجانب الوظیفي للنفقات إلى المالي ثلاث وظاي ف أساسیة : العامة وظاي ف السلطات العامة في قیامها بالنشاط أ.. وظیفة تخصیص الموارد: تعمل الدولة على تخصیص الموارد الا نتاجیة لتحقیق الا هداف اقتصادیا أو و/ الاجتماعیة الا كثر إرضاء لحاجات المجتمع (على سبیل المثال: إنارة الشوارع أو الدفاع الوطني العوامل الخارجیة مثل فرض ضریبة لا عادة تدویر النفایات) أ.. وظیفة التوزیع العقلاني للدخول والثروات: تعمل الدولة وباستخدام السیاسة الضریبیة على إعادة توزیع الدخل من أجل تحقیق العدالة الاجتماعیة. ومن الا مثلة على ذلك: النظام المختلط للحمایة الاجتماعیة (التا مین والمساعدة) أ. 3. وظیفة تنظیم النشاط الاقتصادي واستقراره: یجب على الدولة أن تضمن النمو الاقتصادي مع احت ارم التوازن الاقتصادي العام (العمالة الكاملة والتوازن الخارجي واستق ارر الا سعار). Maya BacacheBeauvallet, Le rôle de l'etat fondement et réforme, Bréal, 006, p 3,

82 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية نمو ب. الا نفاق العمومي ومراحل التنمیة: من أجل تحلیل ظاهرة النفقات العامة انطلق من فكرتین: (Musgrave) أولهما حول كون المرحلة التنمویة التي یمر بها الاقتصاد تحتل أهمیة كبیرة في تحدید حجم الا نفاق العمومي كون أن الدولة هي من تتكفل بذلك وثانیهما حول أن الحاجات الغیر أساسیة التي تشبعها الدولة تتناسب مع نمو متوسط نصیب الفرد من الدخل الوطني والتي عبر عنها بمرونة الطلب على الخدمات العامة. وتبعا لهذا فقد قسم م ارحل التنمیة إلى ثلاثة م ارحل : مر احل ب.. التطور الا ولى: وتتطلب هذه الم ارحل مرتفعة نفقات على التعلیم الصحة العدالة والقانون والبنیة التحتیة للاقتصاد (المعروفة باسم أرس المال الاجتماعي للنفقات العامة) وحیث أن الادخار الخاص غیر كاف لتمویل هذه النفقات اللازمة فا نه وفي هذه المرحلة یشكل الا نفاق العمومي نسبة عالیة من الناتج الا جمالي. وتتصاحب هذه الحالة مع معدلات منخفضة من الدخل الفردي بالتالي طلب مرتفع على الخدمات العامة كما تت ازمن هذه المرحلة مع مستویات دخل فردي منخفض والتي یترتب علیها أن یكون الطلب على الخدمات العامة منخفضا جدا والسبب یعود لكون الدخل یخصص لتلبیة الحاجیات الا ولیة ب.. مراحل النمو الوسطى: زیادة معتبرة وتشهد في الادخار الخاص مقارنة بالمرحلة الا ولى حیث یبدأ الاستثمار الخاص بمساهمته تدریجیا في مكملا الاقتصاد بذلك دور الاستثمار العام لغایة أن یصبح دور الدولة دو ار تكمیلیا للقطاع الخاص فقط فیما یعلق با خفاقات السوق. ب. 3. المراحل الا خیرة للتطور(مراحل النضج): یصاحب هذه المرحلة مستویات مرتفعة من الدخل الفردي وبالتالي فا ن معدلات الا نفاق على الخدمات الا ساسیة یمیل إلى الانخفاض كون أن معظم الحاجیات هذه الا ساسیة تم تلبیتها. لكن من جهة أخرى یزداد الطلب على السلع الكمالیة خاصة التي تحتاج إلى (... الاستثمار العام التكمیلي (مثل مختلف مظاهر التحضر كالسیا ارت السریعة والمنشا ت الفخمة وبالتالي فا ن الحاجة المت ازیدة في المجتمعات للید العمالة الماهرة یؤدي إلى زیادة الا نفاق على التعلیم إلى Robert Karolewski, Vitaly Kim Theoretical and Empirical Analysis of Public Expenditure Growth, available at : jrnw/theoreticalandempiricalanalysisofpublicexpendituregro/, visited in //04. 58

83 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية أن تصبح على نحو مت ازید جیدة الاستثمار بالنسبة للمجتمع ككل. السكانیة تؤدي إلى تطویر الا حیاء الفقیرة في المدن... یضاف إلى هذا زیادة التحركات هذه العوامل وغیرها تؤدي مرة أخرى إلى زیادة في الا نفاق العمومي لكن من أجل تحقیق مزید من الرفاهیة الاجتماعیة والاقتصادیة. :(Musgrave) مؤشر المرونة ج. والمیل الحدي للا نفاق العمومي نسبة إلى الناتج الداخلي عند قام (Musgrave) بقیاس كمي لظاهرة ت ازید النفقات العامة في الدول النامیة وذلك باستخدام مؤشري مرونة النفقات العامة والمیل الحدي لها نسبة إلى الناتج الداخلي الا جمالي. وقد اختار مجموعة من الدول من الا ربع قا ارت على أساس توفر البیانات بصورة كافیة. وتعرف المرونة عموما على أنها مقیاس لدرجة استجابة متغیر ما للتغی ارت التي تط أر على متغیر ثان أما مرونة النفقات العامة فهي تعبر عن نسبة الزیادة في النفقات العامة إلى الزیادة في الناتج المحلي الا جمالي. ویتم حسابه بالشكل التالي : مرونة الا نفاق العمومي التغیر النسبي في الا نفاق العمومي/ التغیر النسبي في الناتج المحلي الا جمالي = ونلاحظ أن معامل مرونة الا نفاق العمومي یظهر مدى استجابة هذا الا نفاق للتغی ارت في الناتج الداخلي وما إذا كان هذا الا نفاق یرتبط بصورة منتظمة بالتغی ارت في الناتج الداخلي فهو بذلك یقیس العلاقة بین متغیرین هما التغیر النسبي في الا نفاق العمومي والتغیر النسبي في الناتج المحلي فا ذا كان معامل المرونة أكبر من الواحد الصحیح فهذا یعني أن النفقات العامة تزداد بمعدلات نمو تفوق النمو في الناتج المحلي الا جمالي والعكس. أما بالنسبة لمؤشر المیل الحدي للا نفاق العمومي فیعرف على أنه التغیر في النفقات العامة إلى التغیر 3 في الناتج المحلي الا جمالي. ویعطى بالعلاقة التالیة: أحمد نعیمي الوظیفة الاجتماعیة للنفقات العامة: حالة الجزاي ر أطروحة مقدمة لنیل شهادة الدكتو اره جامعة الج ازي ر 008 ص 57. ولید عبد الحمید عایب مرجع سابق نوازد عبد الرحمن الهیتي مرجع سابق ص 7. 59

84 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية / التغیر في الناتج المحلي الا جمالي المیل الحدي للا نفاق العمومي= التغیر في الا نفاق العمومي حیث أن المیل الحدي یبین ذلك الجزء من الزیادة في الناتج والتي تذهب كا نفاق عمومي فكلما ارتفع المیل الحدي ذل على زیادة الا نفاق بمعدل أكبر من زیادة الناتج المحلي. ومن خلال الد ارسة التي أج ارها الباحث على عدد من البلدان المتقدمة والنامیة خلص إلى أنه وخلال الفترة 985 بین سنتي 970 قد و عرف العالم حالة من الركود الاقتصادي استوجب على مختلف الدول وخصوصا الدول النامیة معدلات زیادة الا نفاق العمومي من أجل تحریك عجلة الاقتصاد الذي یعاني من حالة الركود. 4. نظریات أخ ىر : بالا ضافة إلى الطرح الذي قدمه كل من وانجر وبیكوك ووایزمان وموسغ ارف برزت العدید من النظریات الاقتصادیة والتي حاولت تفسیر ظاهرة ت ازید الا نفاق العمومي ومن أهمها: أ. فرضیة الحد الحرج : من النظریات السباقة التي عنیت بد ارسة ظاهرة ت ازید الا نفاق العمومي "فرضیة وضعها * الحد الحرج " والت ي ** لاقتصادي البریطاني كولن كلارك مباشرة بعد الحرب العالمیة الثانیة من خلال تحلیله لبیانات مجموعة من الدول الصناعیة خلال الفترة بین الحربین العالمیتین حیث توصل إلى أن التضخم الاقتصادي یحدث وبالضرورة عندما تتجاوز ض اري ب القطاع العمومي ما یقدر ب %5 من إجمالي النشاط الاقتصادي (الحد الحرج) حتى في ظل توازن المی ازنیة العامة. وقد تم بناء الفرضیات على مجموعة من العوامل المؤسساتیة وفقا للتصور التالي: S.N. Chand, Op.cit, p 55,56. * CriticalLimit Hypothesis. ولید عبد الحمید العایب مرجع سابق ص 68. ** Clark :(905989) Colin Grant اقتصادي وا حصاي ي بریطاني. 60

85 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية %5 عندما یصل حجم الض اري ب الحكومیة إلى الحد الحرج وهو من إجمالي النشاط الاقتصادي فا ن نمط تصرف المجتمع سیتغیر بحیث أنه سیصبح أقل إنتاجیة كون أن الحوافز قد تا ث ار سلبا بواقع الزیادة الضریبیة وبالتالي فا ن الدخل الا ضافي الذي یتحصل علیه العمال قد تا ثر نتیجة لنظام ضریبي تصاعدي یصبح الا عوان الاقتصادیون أقل مقاومة لمختلف أشكال التمویل التضخمي للا نفاق العمومي ولهذا فا ن الخسارة في الحوافز ستؤدي إلى تخفیض "العرض الكلي" في حین أن ارتفاع القدرة الش اري یة نتیجة للتمویل التضخمي ستعمل على توسیع لطلب الحكومي الفعال وبالتالي سترتفع معدلات التضخم نتیجة للتوازن بین العرض الكلي والطلب الكلي الجدیدین (في ظل افت ارض أن كافة الموارد مشغلة). هذه الفرضیة وتشترك مع أثر الا ازحة لبیكوك ووایزمان كونها تقوم على عامل مؤسساتي كمستوى التكلیف الضریبي. غیر أنها تختلف عنها في الجوانب. بقی ة وقد تلقت هذه الفرضیة دعما واسعا في أوساط الا عمال على عكس الا وساط الا كادیمیة التي تلقت منها دعما ضي یلا جدا كما أثبتت العقود الماضیة أن العدید من الدول % 5 تجاوزت قد دون حدوث میول تضخمیة واسعة. نظریة ب. الناخب الوسیط: الدور أهمیة با ب ارز دیمق ارطي نظام إطار في العمومي الا نفاق سیاسات بصوغ المتعلقة النظریة هذه تعني تركیبة إلى التعرف أهمیة ثم ومن الوسطى الطبقة به الذي تقوم المجتمعات یتعلق ما في الد ارسة تحت بمتوسط معیشة السكاني بالوزن یتعلق ما وفي المجتمع معیشة بمتوسط مقارنة الوسطى الطبقة لطبقات المجتمع. وقد اقترح (948) Black وفقا لنظریة الناخب المتوسط أن یتم تحدید الا نفاق العمومي من طرف الناخبین ذوو حجم الدخل الوسیط في المجتمع. ففي ظل نظام دیمق ارطي یتیح الاقت ارع یمكن إثبات التوازن ستشكل التي المثلى السیاسة أن السیاسي للمجتمع الوسیط الناخب یفضلها التي تلك ستكون Dennis C. Muelle, Public Choice III, Cambridge university press, USA, 003, p 83. 6

86 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية لا تمث ل عادة الا غنیاء طبقة أن وبافت ارض الناخب تحدید أن إلى التوصل یمكن المجتمع في الا غلبیة حیث أنه : المجتمع في الفق ارء طبقة نصیب على سیعتمد الوسیط طبقة شكلت إذا إلى سینتمي الوسیط الناخب أن سیعني ذلك فا ن السكان من أكثر أو الفق ارء %50 سیاسة فا ن ثم ومن الطبقة هذه الا نفاق العمومي الطبقة هذه تفض لها التي تلك ستكون المثلى الفق ارء طبقة شكلت إذا أقل من %50 الوسطى الطبقة إلى سینتمي الوسیط الناخب فا ن السكان من ستمثل التي تفضیلاتها سیاسة الا نفاق العمومي المجتمع. في المثلى وقد اشتهر تطبیق نظریة الناخب الوسیط لتحلیل نمو الا نفاق العمومي من العدید من الاقتصادیین أمثال (98,983) Richard Meltzer & برزت النظریة كما مؤخ ار وخصوصا مع اندلاع الثو ارت العربیة والتي تطمح إلى إرساء حكم دیمق ارطي یستند إلى تفضیلات الناخبین من شا نه أن یفرض إتباع سیاسة إنفاق عمومي توزیعي حیث یقوم الناخب الوسیط بدور محوري في اختیار هذه السیاسات. ج. أطروحة Baumol (أطروحة الفرق في الا نتاجیة) : أطروحة (Baumol) ما یسمى أو أطروحة الفرق في الا نتاجیة هي أطروحة اقتصادیة وضعها كل من * الاقتصادیان في ولیام بوین و ویلیام بومول ستینیات القرن الماضي. وتتضمن هذه الا طروحة أن ارتفاع في الا جور القطاعات التي تشهد إنتاجیة منخفضة كرد فعل على ارتفاع الا جور في القطاعات ذات الا نتاجیة المرتفعة والتي تحقق مستویات إنتاجیة مرتفعة. وقد أجریا د ارستهما الا ساسیة على قطاع الفنون حیث أشار إلى أن الاحتیاج إلى نفس عدد الموسیقیین لعزف سنفونیة بیتهوفن الیوم هو نفسه كما في القرن التاسع عشر وهو ما یدل على عدم تغیر الا داء في الموسیقى الكلاسیكیة لكن بالرغم من هذا فا ن الا جور الحقیقیة للموسیقیین كما هو الحال بالنسبة للمهن الا خرى قد ارتفع بشكل كبیر منذ القرن التاسع عشر. وبالتالي فا ن الزیادة المضطردة في نفقات التشغیل علي عبد القادر علي مرجع سابق ص 9. 8 Martin Paldam, The welfare state and Baumol s law, School of Economics and Management, Aarhus University, Denmark, 009, p,3 * Baumol (9) William : اقتصادي أمریكي :(933) William Bowen اقتصادي وكاتب أمریكي 6

87 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية في القطاعات ذات الا نتاجیة المنخفضة وبالتالي ثبات الا ی اردات أو تطورها بمعدل أقل من تطور التكالیف تسمى.(Baumol) با طروحة وتؤدي هذه الظاهرة إلى ارتفاع الا نفاق العمومي سبب الزیادة في الا جور من جهة والدعم الذي تقدمه الدولة لهذه القطاعات عادة من أجل تحسین إنتاجیتها وتنافسیتها مقارنة بالخواص. III.أسباب تزاید النفقات العامة: من خلال د ارسة تطور النفقات العامة خلصنا إلى أنها آخذة بصفة عامة في والتنوع الازدیاد عبر الزمن غیر أن هذه الزیادة لا تعني بالضرورة زیادة المنافع العامة المترتبة عنها في شكل زیادة في أنواع الخدمات التي تؤدیها الدولة وتحسین مستواها كما أنها لا تعني حتما زیادة التكالیف العامة للا ف ارد ولهذا فا نه یمكننا تقسیم أسباب الزیادة في النفقات العامة إلى أسباب ظاهریة وأخرى حقیقیة.. أسباب التزاید الظاهري: تتمثل الزیادة الظاهریة للنفقات العامة في كونها في الا رقام تضخم الحسابیة للنفقات دون أن یقابلها زیادة في نصیب الفرد في التكلفة الحقیقیة أي في كمیة السلع والخدمات المستخدمة لا شباع الحاجات العامة أو حتى في تحسین مستوى الخدمات العمومیة المقدمة. ومن أهم أسباب الزیادة الظاهریة نجد: انخفاض القیمة أ. الحقیقیة للنقود: القیمة انخفاض یؤدي الحقیقیة للنقود إلى زیادة في حجم النفقات العامة الاسمیة دون یقابلها زیادة أن فعلیة في الخدمات العامة وهو ما یدفع الدولة إلى الرفع من القیمة النقدیة لها للمحافظة على ثبات 3 منفعتها الحقیقیة وهو ما یعبر عنه بمعدل التضخم حیث أن الزیادة في الطلب الكلي مقارنة بالعرض الكلي للسلع في الاقتصاد والتي لا تستجیب لهذه الزیادة مما یؤدي إلى ارتفاع الا سعار وتدهور القدرة حمدي أحمد العنابي محمود حسین الوادي مرجع سابق ص 3. اقتصادیات المالیة العامة في ظل نظم المشروعات الخاصة مرجع سابق ص 0. 3 محمد خالد المهایني خالد الخطیب الحبشي المالیة العامة والتشریع الجباي ي منشو ارت جامعة دمشق 000 ص

88 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية الش اري یة للنقود حیث والخدمات السلع على للحصول أكبر نقدیة وحدات الدولة تدفع كانت ما غیر العامة سابق. وقت في تدفعه ولهذا فا نه لهذه الحقیقیة الزیادة على للتعرف متباینة فت ارت خلال العامة النفقات مقارنة د ارسة لا ج ارء التالیة : استبعاد یتطلب النفقات باستخدام وذلك للنقود الش اري یة القوة في التغی ارت العلاقة الزیادة الحقیقیة في النفقات العامة النفقات العامة بالا سعار الجاریة 00 x المستوى العام للا سعار = ب. تطور الطرق المحاسبیة المستخدمة: تؤثر التغی ارت الحاصلة في الفن المالي على الحجم الاسمي للنفقات العامة فقد كانت الموازنات تعد سابقا على أساس "قاعدة الصوافي" أي تخصیص الا ی اردات العامة بما یسمح للهیي ات العمومیة با ج ارء مقاصة بین إی ارداتها ونفقاتها وبالتالي لا یظهر في المی ازنیة العمومیة للدولة إلا فاي ض على الا ی اردات النفقات. غیر أنه وبعد اعتماد مبدأ الشمول أصبحت كل النفقات العامة تظهر في المی ازنیة العمومیة. كما أن اللجوء إلى تعدد المی ازنیات (ملحقة خاصة...) قد یؤدي إلى حدوث تداخل فیما بینها وبالتالي یؤدي إلى إحداث "تك ارر في حساب النفقات" الخاصة بالمی ازنیة. وهذا ما یجعل من مقارنة تطور الا نفاق العمومي عبر الزمن یؤدي إلى إمكانیة حدوث زیادة ظاهریة. إقلیم اتساع ج. الدولة وزیادة عدد السكان : الدولة إقلیم اتساع قد یتسبب زیادة مساحتها في زیادة ظاهریة في النفقات حیث أن العامة استرجاع الدولة لسیادتها الحكومیة على بعض المناطق أو ضم مناطق جدیدة سیؤدي إلى زیادة النفقات العامة لهذه الدولة إلا أنها تعتبر زیادة ظاهریة ولیست زیادة حقیقیة نظ ار لا نشاء می ازنیة موحدة بین الا قالیم المتحدة. محمد بن عزة مرجع سابق ص 57. زینب حسین عوض االله مبادئ المالیة العامة الدار الجامعیة بیروت 995 ص

89 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية كما تعتبر الزیادة السكانیة من العوامل المؤدیة إلى زیادة النفقات العامة بشكل ظاهري إذا لم تؤدي إلى الا نفاق ت ازید العمومي المخصص للفرد الواحد أما إذا كان العكس الزیادة فتعتبر في النفقات زیادة حقیقة. أسباب د. إداریة : یؤدي سوء التنظیم الا داري وعدم مسایرته للتطور السریع في الحیاة الاقتصادیة والعملیة كزیادة عدد العمال دون الحاجة إلیهم التكالیف في والا س ارف الا داریة الغیر مبررة إلى ارتفاع حجم النفقات العامة. وبالرغم من زیادة النفقات العامة تؤدي إلى لا إلا أنها فعلیا زیادة في القیمة الحقیقیة للنفع العام وبالتالي یمكن الحكم على هذه الزیادة أنها زیادة ظاهریة.. أسباب التزاید الحقیقي: یقصد بالزیادة الحقیقیة للنفقات العامة زیادة المنفعة المترتبة عن هذه النفقات أي ارتفاع متوسط نصیب الفرد من السلع و الخدمات العامة. ویترتب هذا الت ازید عن أسباب عدیدة تختلف الا همیة النسبیة لكل منها بحسب ظروف كل دولة ومن بینها: أ. الا سباب الا یدیولوجیة: ویقصد بها الا سباب المرتبطة بالتطور التاریخي لدور الدولة وخیا ارت سیاستها العامة وما لها من أثر بالغ على حجم النفقات العامة إذ تختلف وظاي ف الدولة باختلاف النظام الاقتصادي المتبع والا فكار المذهبیة المعتنقة من خلال اختیارها لمساندة الفردیة والحریة الاقتصادیة أو التدخل في النشاط الاقتصادي. ففي الحالة الا ولى ینخفض حجم النفقات العامة ویتوقف دور الدولة عند الحد الا دنى من النشاطات وبالتالي تكون النفقات العامة في أقل مستوى لها. بینما في الحالة الثانیة تزداد أهمیة وحجم النفقات العامة 3 نتیجة لازدیاد وظاي ف الدولة وتنوعها ومن أهم العوامل المؤدیة لزیادة وظاي ف الدولة: الحركة نمو الدیموقراطیة: اتخاذ التوجهات العالمیة على مدار القرنین التاسع عشر والعشرون منحا نحو ارساء قواعد الدیمق ارطیة حیث تم توسیع حق الانتخاب واكتسبت الا ح ازب الا كثر شعبیة بما في ذلك زینب حسین عوض االله مرجع سابق ص 6. سوزي عدلي ناشد مرجع سابق ص 45 3 عبد المجید قدي مرجع سابق ص

90 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية الا ح ازب الاشت اركیة والتي عقدت تحالفات مع مختلف النقابات العمالیة من أجل الدفاع على مختلف المصالح الاجتماعیة. وبالتالي فقد دفعت هذه التحولات الا یدیولوجیة إلى إعادة تشكیل السیاسة الدیمق ارطیة والتي أدت إلى إحداث تغیر في موازین القوى وزیادة في حجم ونطاق الحكومة. كما أن هیكل الحكم الدیمق ارطي هو أكثر كلفة من الحكم الشمولي نتیجة لما یترتب عن ذلك من تكلفة الانتخابات الا خذة في الت ازید مع الت ازید السكاني وتوسع التعددیة الحزبیة. یضاف إلى هذا ت ازید عدد الو از ارت والمكاتب التنفیذیة والتنافس في إطلاق السیاسیین لوعود وب ارمج تنمویة جدیدة وهو ما یتطلب زیادة في حجم النفقات العامة من أجل توفیر وساي ل ال ارحة وفرص حیاة أفضل لمواطنیهم. دولة الرفاه الاقتصادي : الدولة الحدیثة هي دولة الرفاه حیث تلعب الدولة الدور الا ساسي في حمایة وتوفیر الرفاه الاقتصادي الاجتماعي والسیاسي لمواطنیها فهو یجعل كل جهد لتحسین مستوى معیشة الناس العادیین. وبالتالي ظهرت خدمات ووظاي ف جدیدة لتتكفل بها الدولة. انتشار التحضر: أدى انتشار المناطق الحضریة في العصر الحدیث إلى نمو حجم النفقات العامة إذ أن هناك میل مت ازید للا نفاق على التمدن كالنفقات على إمدادات المیاه والكهرباء وتوفیر وساي ل النقل وصیانة الطرق والمدارس والجامعات وضوابط حركة المرور والصحة العامة والحداي ق والمكتبات 3 والملاعب المحاكم والسجون وغیرها... 4 ب. الا سباب الاقتصادیة : من أهم الا سباب المؤدیة إلى زیادة الا نفاق العمومي زیادة حقیقیة ارتفاع الدخل الوطني وحركة الدورة الاقتصادیة وازدیاد المنافسة الدولیة. حیث یساهم زیادة الدخل الوطني لدولة معینة على زیادة نفقاتها Robert Higgs, Government Growth, The Concise Encyclopedia Of Economics, Paper Available On The Website seen in 0/03/04. جون كینیث جالبیرت تاریخ الفكر الاقتصادي: الماضي صورة الحاضر ترجمة أحمد فؤاد بلبع المجلس الوطني للثقافة والا داب الكویت 978 ص Smriti Chand, Public Expenditure: Importance and Objects of Public Expenditure, available at : visited in :03/0/04. 4 محمد طاقة هدى الع ازوي مرجع سابق ص

91 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية العمومیة بهدف تحسین مستوى رفاهیة المجتمع وكذا التوسع في الاقتصادیة والاجتماعیة لتحقیق أغ ارض تنمویة. إقامة المشاریع وزیادة الم ارفق وتدفع حركة الدورة الاقتصادیة بالدولة إلى التدخل لزیادة نفقاتها العامة خصوصا وأنها أثبتت با نها من أهم حلول الا زمات الاقتصادیة كالكساد والذي یحتم على الدولة التدخل لزیادة الطلب الكلي الفعال بشكل یسمح بتنشیط عجلة الاقتصاد. كما أن التنافس الاقتصادي الدولي وتخوف الدولة من عدم قدرة صاد ارتها بصفة عامة من عدم القدرة على المنافسة یدفعها الدولیة إلى تقدیم المزید من الا عانات للمشروعات الوطنیة لتدعیم قدرتها التنافسیة. ج. الا سباب الاجتماعیة : ساهم تطور الوعي الاجتماعي في زیادة الضغوطات على الدولة ومطالبتها بزیادة حجم نفقاتها الاجتماعیة لدعم الطبقات الضعیفة إضافة إلى أن تبدل النمط الاستهلاكي لدى الا ف ارد یزید من تنوع بما الحاجات یستدعي المزید من النفقات العامة خصوصا مع تنامي نشاط العمل النقابي والتنظیم المهني كما سبق لنا الذكر. وللنفقات العامة الاجتماعیة دور هام حیث تساهم في تماسك النسیج الاجتماعي وحشد الثقة في الدولة كما أن لها دو ار اقتصادیا هاما وذلك من خلال رفع المستوى المعیشي والقدرة الش اري یة للمواطنین تخفیض معدلات الفقر وما لذلك من دور هام في رفع الطلب الكلي الفعال وزیادة الدخل الوطني. د. الا سباب السیاسیة: من أبرز العوامل السیاسیة المؤدیة إلى الزیادة في النفقات العامة تطور الا یدیولوجیات السیاسیة وتطور العلاقات الدولیة وما یترتب عن نمو المسؤولیة الدولیة: حیث أن تطور العلاقات الدولیة والرغبة في توسیع رقعة التمثیل الدبلوماسي وتقویة مكانة الدولة على الساحة العالمیة قد ساهم في رفع حجم النفقات العامة كنفقات استضافة المؤتم ارت الدولیة والاشت ارك في المنظمات والمؤسسات الدولیة وكذا نفقات السفا ارت والقنصلیات وما یقدم لدول أخرى من منح و مساعدات لا سباب سیاسیة. یضاف إلى ما سبق ما للنفقات العسكریة من أهمیة في الت ازید المطرد لنفقات العامة وذلك ارجع بالخصوص إلى التقدم عبد المجید قدي مرجع سابق ص

92 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية التكنولوجي السریع في هذا المجال وزیادة حدة التوت ارت الدولیة و بروز الن ازعات الا قلیمیة والحروب كلها عوامل ساهمت في زیادة النفقات العسكریة بشكل جعلها تمثل النسبة الا كبر من النفقات العامة للعدید من الدول. ه. الا سباب المالیة: تتمثل أهم الا سباب المالیة في عنصرین ري یسیین هما: توفر الفاي ض في الا ی اردات العامة وسهولة الاقت ارض. سهولة الاقتراض: اعتبرت القروض فیما مضى وسیلة استثناي یة لتغطیة النفقات العامة حیث كانت... الدولة لا تلجا إلیها إلا في حالات استثناي یة كالحروب الكوارث الطبیعیة كالزلازل أو الفیضانات أما في وقتنا الحاضر فكثی ار ما تلجا الدول إلى الحصول على القروض العامة من أجل التوسع في الا نفاق العمومي وتغطیة الاحتیاجات العامة. وقد سهل تقدم الا سالیب الفنیة لا صدار القروض على الدول سهولة الحصول على قروض للدولة في یسمح والذي خارجیا أو داخلیا الغالب لتمول خطط ومشاریع تنمویة لصالح الاقتصاد المحلي. وبالتالي من الطبیعي أن تؤدي سهولة الاقت ارض العام إلى الزیادة في حجم النفقات العامة سواء عند صرف أصل القرض أو عند تسدیده ودفع الفواي د المترتبة 3 عنه. إیرادات استثناي یة: قد یحدث وأن تتحصل الدولة على إی اردات استثناي یة وخصوصا فیما یتعلق بالدول ذات الاقتصاد الریعي والتي تتا ثر اقتصادیاتها مباشرة بالتغیر في أسعار المحروقات. فا ذا حدث وأن تحصلت الدولة على إی اردات استثناي یة فسیترتب عن هذا الزیادة في حجم النفقات العامة عن طریق محاولة تحسین المستوى العام لمواطنیها كالزیادة في الا جور وتحسین خدماتها العامة وتقدیم خدمات جدیدة مع ما یتضمنه هذا سوء تقدیر. وتظهر خطورة التوسع في النفقات العامة إذا ما اقتضت ظروف محرزي عباس مرجع سابق ص المرسي السید حجازي مبادئ الاقتصاد العام النفقات والقروض العامة الدار الجامعیة للطباعة والنشر بیروت 998 ص محمود حسین الوادي زكریا أحمد ع ازم مرجع سابق ص 8. 68

93 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية الدولة ضغط نفقاتها وهو ما قد یكون صعبا خصوصا إذا ما تعلق الا مر بالنفقات الجاریة لما لهذا من آثار سلبیة على مستوى معیشة الا ف ارد خاصة ذوي الدخول المتوسطة والضعیفة. و.الا سباب العسكریة: في ظل الاضط اربات السیاسیة بین مختلف الدول أو التكتلات تتجه الحكومات إلى زیادة الا نفاق العسكري من أجل تا مین حدودها ومواردها من أي تهدید خارجي. تاریخیا خاض العالم سباقا للتسلح خلال فترة الحرب الباردة بزعامة كل من الولایات المتحدة الا میركیة والا تحاد السوفیاتي السابق وقد أد ى هذا زیادة الا نفاق العسكري في العالم بشكل عام وفي كل من الا تحاد السوفیاتي والولایات المتحدة بشكل خاص. حیث ارتفع حجم الا نفاق العسكري الا میركي في تلك 6 من الفترة عن 8 من الدخل الوطني الا میركي في حین كان الا تحاد السوفیاتي قد تجاوز نسبة دخله القومي في الا نفاق على التسلح ولكن یمكن ملاحظة أن الا نفاق العسكري العالمي في فترة الحرب الباردة بلغ الذروة و ازد حجمه على 500 ملیار دولار كمعدل سنوي ولكن مع انتهاء هذه الحرب فقد انخفض حجم هذا الا نفاق مع بقاء الولایات المتحدة الا میركیة كا كبر دولة تنفق على التسل ح ولكن منذ مطلع القرن الحادي والعشرین عاد حجم الا نفاق العسكري الارتفاع إلى أكبر. مستویات حیث أنه في سنة %.5 بلغ الا نفاق العسكري العالمي 753 ملیار دولار وهو ما یعادل من الا نتاج المحلي 0 الا جمالي لدول العالم مجتمعة. أي أن نصیب كل فرد في هذا العالم من نفقات التسلیح یبلغ 73 دولار وهو رقم مرشح للارتفاع مستقبلا في ظل التوت ارت التي تشهدها العدید من الدول. وقد أظهر تقریر "معهد بحوث السلام الدولي" في استكهولم تفوق الولایات المتحدة الا مریكیة والتي تعتبر الا ولى عالمیا من حیث إنتاج الا سلحة وبیعها وأیضا الا ولى من حیث حجم إنفاقها العسكري والذي بلغ سنة 03 ما یقدر ب 7.4 ملیار دولار أي % 3.8 من الناتج المحلي الا جمالي الا مریكي تلیها الصین ب ملیار دینار أي ما یقدر ب % من الناتج المحلي الا جمالي وفي المرتبة الثالثة روسیا ب ملیار دینار طارق الحاج المالیة العامة دار الصفاء للنشر والتوزیع عمان 999 ص 5. أحمد علو الا نفاق العسكري في العالم مجلة الجیش تاریخ الزیارة:.04/04/08 العدد 304 لبنان 00. متوفر على الموقع: 69

94 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية أي ما یقدر ب %4. من الناتج المحلي الا جمالي الروسي تلیها المملكة السعودیة العربیة ب 6.8 دینار أي ما یقدر ب %9.4 من الناتج المحلي السعودي. ملیار 98 وللا نفاق العسكري آثار سلبیة على عملیة التنمیة حیث قدمت الا مم المتحدة سنة تقری ار حول العلاقة بین التسلح والتنمیة الاقتصادیة حذر من الا ثار السلبیة لارتفاع النفقات الدفاعیة على أوضاع التنمیة خاصة في الدول النامیة. وأوضح أن سباق التسلح المحموم بین الدول أدى إلى ازدیاد حجم الموارد المنفقة في التسلح وبالمقابل انخفاض حجم الموارد المنفقة في الصحة والتعلیم والرفاهیة الاقتصادیة كما تا ثرت مكونات الاستثمار والا نتاجیة في القطاعات المدنیة بسبب سوء تخصیص الموارد المالیة في ظل سباق التسلح. المبحث الثال ث: الا ثار الاقتصادية للا نفاق العمومي لقد أدى التوسع في الا نفاق العمومي بوتیرة مستمرة وتنوع وتوسع هیاكله إلى اعتباره أداة مالیة هامة تستخدم بغرض التا ثیر في الاقتصاد الوطني وا لى تحوله إلى أداة هامة تستخدم بغرض التا ثیر في الاقتصاد الوطني وعلى كافة جوانب المجتمع. وتتوقف الا ثار الاقتصادیة للنفقات العامة على عدد من العوامل منها طبیعة هذه النفقات الهدف منها طبیعة الساي د. الا ی اردات اللازمة لتغطیتها والوضع الاقتصادي ونظ ار لاختلاف وتنوع الا ثار الاقتصادیة لسیاسة الا نفاق العمومي ولضرورة التعرف علیها فا ننا سنتناول في هذا المبحث وبا یجاز أهم نظریا الا ثار الاقتصادیة الا نفاق العمومي ومدى استخدامه كوسیلة لتحقیق مختلف أغ ارض السیاسة الاقتصادیة. Sipri Fact Sheet, Trends In World Military Expenditure 03, April 04, p 5,6. 70

95 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية آثار الا نفاق العمومي على النشاط الاقتصادي:.I تحدث النفقات العامة آثا ار متعددة على الاقتصاد یمكن تقسیم أهمها إلى مباشرة آثر على النشاط الاقتصادي والتي تحدث من خلال تا ثیرها في الكمیات الكلیة التي تحكم التوازن الاقتصادي وأخرى غیر مباشرة تنتج خلال ما یعرف بدورة الدخل أي من خلال عمل (المضاعف) الذي یبین أثر الا نفاق الاستثماري الا ضافي على مستوى الدخل عن طریق النفقات الاستهلاكیة التغیر في الاستثما ارت نتیجة التغیر في الطلب الاستهلاكي. وتتوقف الا ثار (والمعجل) الاقتصادیة الذي یبحث أثر للنفقات العامة على عدد من العوامل منها طبیعة هذه النفقات والهدف منها طبیعة الاقتصادي الساي د... الا ی اردات اللازم تمویلها الوضع. الا ثار الاقتصادیة المباشرة: هي الا ثار التي تترتب على الا نفاق العمومي مباشرة أي الا ثار الا ولیة كلا من وتشمل العام. للا نفاق الا ثار المترتبة على الناتج الوطني وعلى الاستهلاك. الا نفاق آثار أ. العمومي على الناتج الوطني: یرتبط مستوى الناتج المحلي الا جمالي بحجم الا نفاق الكلي ولما كان الا نفاق العمومي أحد مكونات هذا الا نفاق فا نه من الطبیعي أن یتا ثر مستوى الناتج بالتغی ارت التي تط أر على هذا الا خیر. وتظهر أهمیة الا نفاق العمومي على الناتج الوطني من خلال دوره في رفع قدرة الا نتاجیة الوطنیة ومن خلال تا ثیرها على الطلب الفعلي. أ.. أثر النفقات العامة على المقدرة الا نتاجیة: تؤثر النفقات العامة على حجم الوطني من الا نتاج خلال تا ثیرها على حجم الطلب الكلي الفعلي حیث تمثل النفقات العامة جزي ا هاما منه تختلف أهمیته باختلاف حجم تدخل الدولة في حیاة الا ف ارد. وبالتالي 3 حجم النفقة ونوعها. السویقي قحطان اقتصادیات المالیة العامة الطبعة الا ولى دار طلاس للترجمة والنشر 989 ص 330. رفعت المحجوب الطلب الفعلي مع دراسة البلدان الا خذة بالنمو دار النهضة العربیة القاهرة حمدي أحمد العناني اقتصادیات المالیة العامة في ظل نظم المشروعات الخاصة ص

96 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية ومن أهم هذه النفقات النفقات العامة: الاستثماریة والاستهلاكیة حیث تؤدي النفقات الاستثماریة إلى تكوین رؤوس الا موال العینیة التي تستخدم للاستثمار وقد تقوم بها الدولة بصورة مباشرة من خلال اضطلاعها بالوظاي ف الا نتاجیة أو بطریقة غیر مباشرة عن طریق منحها لبعض المشاریع العامة أو الخاصة لا عانات اقتصادیة قصد تحقیق أهداف معینة كتخفیض أسعار السلع ذات الاستهلاك الواسع أو تقدیم الدعم لبعض المؤسسات العمومیة عن خدماتها الا ست ارتیجیة... وبالتالي فا ن هذه النفقات الاستثماریة ستؤدي إلى زیادة المقدرة الا نتاجیة الوطنیة. كما أن للنفقات الاستهلاكیة أثر ملحوظ في التا ثیر على الا نتاج الوطني ومثل ذلك النفقات المخصصة للا نتاج العلمي والثقافي والتربوي والفني نفقات الا عانة الاجتماعیة. أیضا ما تنفقه الدولة على الدفاع والا من والعدالة بهدف تحقیق الاستق ارر حیث أن هذه كل هذه النفقات تؤدي إلى رفع حجم الا نتاج الوطني. أ.. أثر النفقات العامة على الطلب الفعال: الكلي یختلف تا ثیر الا نفاق العمومي على الطلب الفعلي تبعا لحجم هذا الا نفاق ونوعه كون أن هذا الا نفاقیمثل طلبا مباش ار على الخدمات والسلع (الطلب العام) فا نه یرفع من الطلب الفعلي بزیادة حجمه وكفاءة توظیفه مع الا خذ بعین الاعتبار مرونة الجهاز الا نتاجي وقدرته على مواجهة هذا الطلب بزیادة الا نتاج من الخدمات والسلع أو خفضه عند الحاجة. وهو ما تتمیز به الدول المتقدمة صناعیا على عكس في الدول ما یحدث النامیة. الا نفاق أثر ب. العمومي على الاستهلاك: الا نفاق یؤثر العمومي على الاستهلاك الوطني بطریقین: أولهما ش ارء الحكومة لبعض السلع والخدمات الاستهلاكیة وثانیهما توزیع الدولة لدخول مخصصة جزي یا أو كلیا للاستهلاك. وبناء على ذلك فا ن أثر الا نفاق العمومي على الاستهلاك یتوقف على طبیعة هذا الا نفاق 3 أي على الغرض الذي یخصص له. محمد الصغیر بعلي یسري أبو العلا مرجع سابق ص محرزي عباس مرجع سابق ص. 0 شامیة أحمد أحمد زهیر الخطیب خالد المالیة العامة الطبعة الثانیة دار زه ارن للنشر الا ردن 998 ص 03. 7

97 ب. الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية نفقات الاستهلاك العمومي:وی قصد بها ما تشتریه الدولة من سلع وخدمات أو ما تقوم به من. مهام ضروریة من أجل صیانة المباني الحكومیة وش ارء للا جهزة والا لات والمواد اللازمة للا نتاج العمومي أو أداء الوظاي ف العامة. ویرى بعض الاقتصادیون أن هذا النوع من النفقات یعد نوعا من تحویل الاستهلاك من الا ف ارد إلى الدولة فعوضا من منح هؤلاء الا ف ارد دخولا كبیرة تمكنهم من استهلاك هذه السلع والخدمات مباشرة فا ن الدولة تمنحها لهم. وبذلك فا ن هذه النفقات التي تقوم بها الدولة تؤثر على حجم الاستهلاك دون ترك ممارسة مباشرة من الا ف ارد. نفقات الاستهلاك الخاصة بدخول الا فراد: لنفقات تمثل المتعلقة بالا جور والرواتب التي تدفعها ب.. الدولة لموظفیها وعمالها أهم بنود الا نفاق العمومي وینفق هؤلاء معظم أجورهم لا شباع حاجاتهم الاستهلاكیة الخاصة من سلع وخدمات. وتعد هذه النفقات العامة من النفقات المنتجة لا نها تمثل مقابل ما یؤدیه هؤلاء الا ف ارد من أعمال وخدمات فتؤدي مباشرة إلى زیادة الاستهلاك الذي یؤدي بدوره إلى زیادة الا نتاج.. الا ثار الاقتصادیة الغیر مباشرة: للنفقات العامة آثار اقتصادیة غیر مباشرة تعرف من الناحیة الاقتصادیة با ثر المضاعف والمعجل. حیث یرتبط أثر النفقات العامة على الاستهلاك بالا ثر على الا نتاج نتیجة لتفاعل كل من المضاعف والمعجل وبمعنى آخر فا ن النفقة العامة لا تؤثر فقط على الاستهلاك بتا ثیر المضاعف ولكنها تؤثر في نفس الوقت على الا نتاج بصورة غیر مباشرة بتا ثیر عامل المعجل. كذلك لا تؤثر النفقات العامة على الا نتاج فقط ولكنها تؤثر 3 في ذات الوقت على الاستهلاك بصورة غیر مباشرة. الا نفاق العمومي أثر ونتناول من خلال أثري كل من المضاعف والمعجل كل على حدى. 3 حمدي أحمد العنابي مرجع سابق ص 8. شامیة أحمد أحمد زهیر الخطیب خالد مرجع سابق ص 03. سوزي عدلي ناشد مرجع سابق ص 8. 73

98 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية أ. أثر المضاعف: یقصد ب "المضاعف" في التحلیل الاقتصادي المعامل العددي الذي یشیر إلى الزیادة في الدخل الوطني المتولدة عن الزیادة في الا نفاق وأثر زیادة الا نفاق الوطني على الاستهلاك. ولقد استخدم كینز فكرة المضاعف لتفسیر أثر الاستثمار على الدخل الوطني ومفاد هذه الفكرة أن الزیادة في الا نفاق الاستثماري تؤدي إلى زیادة الدخل الوطني لیس بمقدار هذه الزیادة فقط بل بكمیات مضاعفة تقدر بما تؤدیه هذه الزیادات في الاستثما ارت من نفقات متتالیة على الاستهلاك. وتسمى العلاقة بین الزیادة في الدخل الوطني والزیادة في الاستثمار بمضاعف الاستثمار. وقصر كینز تحلیله لنظریة المضاعف على د ارسة أثر الزیادة الا ولیة في الاستثمار وهو المتغیر الا ساسي في نظریته. وقد أظهر التطور اللاحق لفكرة المضاعف إمكانیة استخدامها بصورة عامة وفي جمیع الحالات التي تشهد زیادة في النفقات العامة بحیث أنها تتوزع في شكل (أجور فواي د ریوع وأرباح) وتؤدي إلى ظهور حلقات متتالیة من الا نفاق یتناقص فیها المبلغ المخصص للاستهلاك في كل مرة حتى ینعدم. وبالتالي فا ن اصطلاح المضاعف یهدف إلى الا شارة إلى الا ثار لمتكررة والتي قد تنتج عن الزیادة أو النقص في الا نفاق بالنسبة للدخل الوطني. ویعتمد أثر المضاعف على المیل الحدي للاستهلاك وعلى الرغم من ارتفاعه في الدول النامیة وارتفاع قیمة المضاعف إلا أن أثره على الاقتصاد ضعیف وذلك ضعف الجهاز الا نتاجي وعدم مرونته وضعف قدرته على التجاوب مع هذه الزیادة في الاستهلاك وحتى تعطله نهاي یا في بعض الحالات. أما في الدول المتقدمة التي یتمیز جهازها الا نتاجي بالمرونة الكافیة یتم التجاوب مع الزیادات المتتالیة في الاستهلاك لا ن الزیادة في النفقات العامة تؤدي (من خلال المضاعف) إلى زیادات متتالیة في الا نفاق الكلي ومن ثم إلى 3 الزیادة في الناتج الوطني. سوزي عدلي ناشد مرجع سابق ص 8. عادل أحمد حشیش مرجع سابق ص 6. 3 محمد طاقة هدى الع ازوي مرجع سابق ص

99 ص الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية ب. أثر المعجل: یمثل اصطلاح "المعجل" في التحلیل الاقتصادي أثر زیادة الا نفاق أو نقصه على حجم الاستثمار. حیث أن الزیادات المتتالیة في الطلب على السلع الاستهلاكیة یتبعها على نحو حتمي زیادات في الاستثمار والعلاقة بین هاتین الزیادتین یعبر عنهما بمبدأ المعجل. وبعبارة أخرى: الطلب على السلع الاستهلاكیة یؤدي إلى تغیر أكبر في الا نفاق الاستثماري وبالتالي یؤدي إلى زیادة الا نتاج ومن ثم زیادة الدخل الوطني بشرط عدم وجود طاقة فاي ضة. إنتاجیة ویتوقف أثر المعجل على معامل أرس المال (معامل الاستثمار) أي العلاقة الفنیة بین أرس المال والا نتاج. فمعامل أرس المال یحدد حجم أرس المال اللازم لا نتاج وحدة واحدة من منتج معین. وحیث أن إنتاج كمیة معینة من سلعة ما یتطلب استخدام حجم معین من أرس المال فا ذا ما ارتفع الا نفاق على صناعة معینة أي وارتفع الطلب النهاي ي علیها فا ن هذا الارتفاع سیستلزم ارتفاع الا نتاج لمقابلته وبالتالي التوسع وبنفس النسبة في أرس المال المستخدم في هذه الصناعة. لكن هذا الاستثمار المولد لن یتوقف عند هذا المستوى بل سیؤدي 3 إلى سلسلة متتالیة من الاستثما ارت المولدة. ویتوقف معامل أرس المال على الا وضاع الفنیة التي تحكم الا نتاج والتي تختلف حسب درجة تقدم الفن الا نتاجي وتبعا لطبیعة كل صناعة. ویوضح الشكل الموالي آلیة عمل كلا من المعجل والمضاعف معا..08 سوزي عدلي ناشد مرجع سابق ص 83. عاطف صدقي محمد الر ازز المالیة العامة القاهرة 995 ص رفعت المحجوب المالیة العامة: النفقات العامة والا یرادات العامة دار النهضة العربیة القاهرة

100 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية رقم البیاني الشكل (9): آلیة عمل آثار المضاعف والمعجل زیادة أولیة في الا نفاق العمومي أثر المضاعف زیادة أولیة في مستوى الا نتاج زیادة في توزیع الدخول (مع میل حدي للاستهلاك مرتفع ( تحفیز الطلب (استهلاك مولد ( أثر المعجل زیادة مضاعفة في الا نتاج استثمار مولد (تعجیل الا نتاج ( توسیع الطاقة الا نتاجیة لمواجهة الطلب المحفز المصدر: نوازد عبد الرحمن الهیتي منجد عبد اللطیف الخشالي المدخل الحدیث في المالیة العامة الطبعة الا ولى دار المناهج عمان 005 ص 66. یوضح الشكل البیاني أن الزیادة في الا نفاق العمومي وخصوصا الا نفاق الاستثماري سیولد زیادة في الدخل ومن ثم زیادة في توزیع هذا الدخل خصوصا لذوي الدخل الثابت. ومع الافت ارض أن المیل الحدي 76

101 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية * للاستهلاك مرتفع سیتم تحفیز الطلب وامتصاص السلع المعروضة ویضطر المنتجون لزیادة الطاقة الا نتاجیة العاطلة كمرحلة أولى (أثر المضاعف) وتعجیل الا نتاج من خلال توسیع الطاقة الا نتاجیة (أثر المعجل). ویجدر بنا الذكر أن أثر كلا من المعجل والمضاعف یرتبط بمدى مرونة الجهاز الا نتاجي وهو ما یرتبط بدوره بدرجة التقدم الاقتصادي ففي ظل الدول المتقدمة حیث أن الجهاز الا نتاجي یتمتع بالمرونة والقدرة على التجاوب مع الزیادات في الطلب الناتجة عن الزیادة في النفقات العامة فللمضاعف والمعجل أثر ملموس أما في الدول النامیة وبالرغم من ارتفاع المیل الحدي للاستهلاك یكون اثر المضاعف ضعیفا نظ ار لعدم مرونة الجهاز الا نتاجي وانعدام قدرته على التجاوب مع الزیادة في النفقات العامة وهو ما یجعل النموذج الكینزي غیر ملاي م لهذه الدول وقد أثبتت التجربة أن أكثر حالات البطالة في الدول النامیة هي لیست على النمط الكینزي الذي یمكن معالجته من خلال مبدأ المضاعف وبالتالي فا نه عند تطبیق السیاسة الكینزیة من خلال التوسع في سیاسات التمویل فا ن أقصى نتیجة توصل إلیها هي تحفیز الطلب المحلي الذي لم یجد سلعا محلیة لاستیعابها ي هذا الصدد نفرق بین نوعین من الدول: الدول ذات المقدرة المالیة العالیة: والتي ستلجا للاستی ارد من أجل تلبیة الطلب المحلي المت ازید الدول ذات المقدرة المالیة المحدودة: في فخ المدیونیة. تتعرض لضغوط تضخمیة وتدهور القدرة الش اري یة و قد تقع. II دور الا نفاق العمومي في تحقیق أغراض السیاسة الاقتصادیة: یتم الاعتماد على سیاسة الا نفاق العمومي بشكل كبیر في تحقیق العدید من أهداف السیاسة الاقتصادیة العامة وفیما یلي سنتناول أهم هذه الا هداف. * المیل الحدي للاستهلاك هو مقدار التغیر في الاستهلاك نتیجة التغیر الحاصل في الدخل وعادة ما یرتفع هذا المیل عند تدني مستویات إشباع الفرد وهذا موافق لتدني مستوى الدخل لذلك زیادة الدخل سوف توجه نحو الاستهلاك لدى الطبقات غیر المشبعة وهو ما یعمل على تحفیز الطلب أنظر: ولید عبد الحمید عایب مرجع سابق ص 49. محرزي عباس مرجع سابق ص 3. 77

102 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية. أثر الا نفاق العمومي على العمالة: إن أحد أهداف السیاسة المالیة بصفة عامة وسیاسة الا نفاق العمومي بصفة خاصة هو تحقیق العمالة الكاملة والذي یقصد به (لیس انعدام البطالة بصفة تامة) توفیر فرص عمل لكل من یرغب فیه بحسب الا جور الساي دة في السوق وفقا لمهارتهم. تاریخیا وعقب الحرب العالمیة الا ولى لفتت مشكلة البطالة اهتمام الاقتصادي كینز والذي اعتقد بعدم منطقیة النظریة الكلاسیكیة المبنیة على قانون ساي للا سواق (كل عرض یخلق طلب مساو له) وأن البطالة بمختلف أنواعها ناتجة عن رفض العمال الذین تركوا وظاي فهم قبول وظاي ف أخرى با جور أقل وبالتالي فا ن علاج البطالة عند الكلاسیك هو تخفیض الا جور. ومن ثم توصل إلى فكرة نظریة مفادها أن الطلب الكلي هو الذي یخلق عرضه المادي وبالتالي فا ن دور سیاسة الا نفاق العمومي لتحقیق التوظیف الكامل تكون بزیادة الطلب الكلي وزیادة الاستهلاك وذلك من خلال إعادة توزیع الدخل أو بزیادة حجم الاستثمار وبالتالي فا ن سیاسة الا نفاق العمومي تقوم 3 بوظیفتین أساسیتین هما تنمیة الدخل والمحافظة على استق ارره من خلال : التوسع في الا نفاق العمومي إلى جانب الا نفاق الخاص بما یؤدي إلى زیادة الطلب الكلي تغییر سیاسة الا نفاق العمومي تبعا لتغی ارت الدورة الاقتصادیة ففي فت ارت الرخاء تقلص الدولة من حجم الا نفاق العمومي بسبب زیادة الا نفاق الخاص أما في حالات الكساد فیجب زیادة الا نفاق العمومي كسیاسة تعویضیة عن انخفاض حجم الا نفاق الخاص. العمومي الا نفاق ویدعم حالیا حوالي نصف وظاي ف العالم (بشكل مباشر وغیر مباشر) ثلثها في القطاع الخاص وذلك عبر العقود والمساعدات الغیر المباشرة. كما أن معظم القطاعات الاقتصادیة مرتبطة بالا نفاق العمومي عبر سیاسات الدعم والعقود والتمویل والاستثمار. یضاف إلى هذا أن شروط "الا جور عبد االله الشیخ محمود الطاهر مقدمة في اقتصادیات المالیة العامة عمادة شؤون المكتبات الریاض 988 ص 78. فخري فیصل الهندي عدنان 3 ولید العایب مرجع سابق ص 6. مبادئ الا دارة المالیة العامة واقتصادیاتها الجزء الا ول المطبعة الا ردنیة 980 ص

103 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية العادلة" وخطط الضمان الاجتماعي الوظیفي هي عبارة عن عملیة خلق هذا الا نفاق العمومي الا ضافي سیعني طلبا إضافیا ووظاي ف إضافیة. فرص عمل إضافیة حیث أن أثر الا نفاق. العمومي على المستوى العام للا سعار: على عكس ما یعتقده مناصرو النظریة التقلیدیة بوجود قوى تلقاي یة في السوق تضمن تحقیق التوازن التلقاي ي فقد أظهرت التجارب التاریخیة خطا هذه النظریة. وقد بین كینز هذا الخطا ودعا إلى تدخل الدولة من أجل ضمان التوازن الاقتصادي العام خصوصا عن طریق سیاسة الا نفاق العمومي : إذ یتعرض الاقتصاد الوطني إلى حالات من عدم التوازن أي حالة أو حالة التضخم انكماش الاقتصاد. وتعني حالة التضخم قصور العرض الكلي عن مواكبة الطلب الكلي أي تفوق إجمالي الا نفاق الوطني الا نتاج إجمالي 3 الوطني مما یترتب عنه ارتفاع الا سعار بمعدلات تتناسب طردیا مع حجم الفجوة التضخمیة والتي تمثل مقدار الزیادة في الطلب الكلي عن العرض الكلي. وحالة الانكماش هي الحالة المعاكسة إذ تتحقق بحدوث قصور في الطلب الكلي عن العرض الكلي مما یؤدي إلى انخفاض المستوى العام للا سعار وارتفاع مستویات البطالة بمعدلات متناسبة طردیا مع 4 الفجوة الانكماشیة وهي مقدار الزیادة في العرض الكلي عن الطلب الكلي. وأمام هاتین الحالتین تتدخل الدولة باستخدام أدواتها المالیة ومنها السیاسة الا نفاقیة. فحیث أن التضخم ینتج عن ارتفاع في الطلب الكلي (مما یعني قدرة ش اري یة ازي دة) فتقوم الدولة في هذه الحالة بالعمل على امتصاص تلك الزیادة تمهیدا للتخلص من الفجوة التضخمیة من خلال خفض الا نفاق العمومي (الذي یمثل أحد المكونات الري یسیة للا نفاق الوطني) على أوجه الا نفاق المتعلقة بالمواد والسلع الكمالیة والحد من صور الا س ارف والتبذیر مع عدم الا خلال با ي شكل من أشكال الا نفاق التي تؤثر على الطاقة الا نتاجیة. وعادة ما یصاحب هذه الا ج ارءات زیادة في حجم الض اري ب. دافید هال لماذا نحن بحاجة للا نفاق العام أكتوبر 00 ص.38 زینب حسن عوض االله مرجع سابق ص 8. 8 وحدة الا بحاث التابعة إلى الاتحاد الدولي للخدمات العامة جامعة غرینتش لندن 3 خلیل علي سلیمان اللوزي المالیة العامة دار زه ارن للنشر والتوزیع الا ردن 000 ص 0. 4 محمد الصغیر بعلي یسري أبو العلا مرجع سابق ص 4. 79

104 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية أما في حالة الانكماش أین تتحدد المشكلة في قصور الطلب الكلي تظهر الحاجة إلى خلق قوة ش اري یة جدیدة بهدف تحفیز الطلب الفعلي حیث تقوم الدولة بزیادة حجم النفقات العامة وتخفیض الض اري ب حتى یقترب مستوى الا نفاق الوطني من مستوى الناتج الوطني فتختفي تدریجیا الفجوة الانكماشیة. أثر الا نفاق 3. العمومي على توزیع الدخل الوطني: تؤثر الدولة على توزیع الدخل الوطني من خلال مستویین: تتدخل أولا: في توزیع الدخل الوطني بین المنتجین وهو ما یعرف بالتوزیع الا ولي عن طریق ثانیا: إدخال ما یستوجب من تعدیلات من النواحي الاقتصادیة أو الاجتماعیة أو السیاسیة على هذا التوزیع الا ولي وهو ما یعرف با عادة توزیع الدخل الوطني أي توزیع الدخل بین المستهلكین. أ. التوزیع الا ولي للدخل: تستطیع الدول أن على تؤثر التوزیع الا ولي للدخل وذلك من خلال: أ.. خلق دخول لعوامل الا نتاج : ویتم تحقیق هذا الا ثر عن طریق النفقات الحقیقیة التي ت ح دث تا ثی ار مباش ار على الناتج الوطني من خلال إنتاج خدمات ذات منفعة حقیقیة تؤدي إلى زیادة دخول الا ف ارد عن إشباع طریق جزء من حاجاتهم أو عن طریق القطاع العمومي معینة لمنتجات أو تشجیع المؤسسات الخاصة على الا نتاج مما یؤدي إلى خلق دخول جدیدة للا ط ارف المشاركة في العملیة الا نتاجیة الا سهام وبالتالي في التوزیع الا ولي للدخل الوطني. تحدید مقابل أ.. عوامل الا نتاج (الا جور الفواي د الریوع والا رباح): وهذا التحدید یتم إما بطرق مباشرة كتحدید الا رباح أو الا جور مثلا غیر مباشرة طرق أو كتحدید أثمان السلع والخدمات وبالتالي التا ثیر على الا رباح ومنه التا ثیر في توزیع الدخل الوطني على العوامل التي شاركت في الا نتاج. عادل فلیح العلي مرجع سابق ص سوزي عدلي ناشد مرجع سابق ص

105 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية ب. إعادة توزیع الدخل الوطني: إضافة إلى تدخل الدولة في التوزیع الا ولي للدخل الوطني فا نها تقوم أیضا إذا ما اتضح عدم ملاي مة التوزیع الا ولي لا سباب معینة با دخال بعض التعدیلات علیه. ویتم إعادة توزیع الدخل الوطني بین عوامل الا نتاج أو فیما بین المناطق المختلفة. ومن أهم الا دوات التي تستخدمها الدولة لذلك النفقات العامة هي هي الا عانات والمنح ویتم ذلك : نقدیا: ب.. كالا عانات الاجتماعیة التعلیمیة والصحیة والثقافیة التي یتم تحویلها نقدیا مباشرة للمستفیدین والتي یترتب عنها زیادة دخول الا ف ارد ذوي الدخول المنخفضة على حساب ذوي الدخول المرتفعة. عینیا: ب.. كالا عانات الاقتصادیة والمالیة الممنوحة لبعض المؤسسات قصد خفض أو تثبیت أسعار منتجاتها مما یترتب عنه إعادة توزیع لفاي دة للدخل مستهلكي هذه المنتوجات والا عانات الاجتماعیة المقدمة في شكل الخدمات أو المجاني التعلیم الصحیة المجانیة حیث أنها تعد من الوساي ل الفعالة لا عادة توزیع الدخل من خلال زیادة الدخل الحقیقي للا ف ارد. توزیع إعادة وتتخذ الدخل الوطني النهاي ي اتجاهان مختلفان هما: التوزیع ال أرسي أي إعادة توزیع الدخل نحو ذوي الدخول المنخفضة على حساب ذوي الدخول المرتفعة والتوزیع العمودي (القطاعي) أي توزیع الدخل بین مختلف القطاعات وذلك من خلال توجیه النفقات نحو القطاع المرغوب بتنمیته. محمد الصغیر بعلي یسري أبو العلا مرجع سابق ص 40. 8

106 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية تمثل النفقات العامة مبالغ مالیة خلاصة الفص ل: تقتطعها الدولة من الدخل الوطني لتقوم با شباع مختلف الحاجات العامة إذن فهي وسیلة هامة تستخدمها الدولة من أجل تحقیق مجموعة من أهداف السیاسة الاقتصادیة إذ ترسم النفقات العامة حدود النشاطات المختلفة للدولة لذلك فهي تتسع عندما یزداد دور الدولة في النشاط الاقتصادي وتضیق عندما ینحصر هذا الدور. دور الدولة تطور وقد أدى عبر الزمن واختلاف الا نظمة السیاسیة إضافة إلى اختلاف الحاجات العامة المتوجب على الدولة إشباعها إلىغیاب مفهوم محدد للنفقات العامة إلا أنه ی تفق على أنه یجب أن تتوفر في النفقة العامة عدد من الا ركان وهي: شخص معنوي وأن تهدف لتحقیق المنفعة العامة. أن تكون على شكل العامة مبلغ نقدي وأن تصدر عن إن أهم ما یمیز تطور نظریة الا نفاق العمومي هو العدد المذهل لتصنیفات النفقات العامة إذ یوجد تقریبا تصنیفات بعدد الك تاب في مجال المالیة العامة فمحاولة تصنیف النفقات العامة هي عملیة قدیمة قدم الموضوع نفسه إذ اكتشف الباحثون أهمیة وضع التصنیفات نظ ار لكونها أول خطوة في البحث العلمي ونظ ار للعلاقة الوثیقة بین تطور نظریة الا نفاق العمومي وتصنیف النفقات العامة. وق د ظھ رت المح اولات الا ول ى لتصنیف النفقات العامة ظهرت في كل من إیطالیا وفرنسا حیث قسمت النفقات العامة على أساس الهدف من النفقة ثم برزت عدة محاولات أخرى صنفت النفقات إلى عادیة وغیر عادیة نفقات منتجة وغیر منتجة نفقات ضروریة واختیاریة... كما ظهرت العدید من التقسیمات الا خرى كنتیجة حتمیة للتطور التاریخي نظ ار لجهود الباحثین الاقتصادیین أو بسبب ما یفرضه الواقع العملي. وقد أظهر التطور التاریخي للنفقات العامة منذ القرن التاسع عشر أنها آخذة في الت ازید والتنوع على المدى الطویل حیث أنها قد عرفت ارتفاعا ملحوظا خلال حقبتین زمنیتین أولهما: خلال الحربین العالمیتین وثانیهما من بدایة ستینیات إلى غایة نهایة ثمانینیات القرن العشرین أین عرفت النفقات العامة توسعا ملحوظا على الرغم من خلو هذه الفترة من الحروب والا زمات الكبرى وهو ما یبین أن الاتجاه العام لت ازید النفقات على المدى الطویل یشكل ظاهرة عامة ومؤكدة ت ف سر بعدد من الا سباب منها ما هو حقیقي ومنها ما هو ظاهري. هذا أدى وقد التوسع في الا نفاق العمومي وبوتیرة مستمرة (على الرغم من اختلاف هذه 8

107 الفصل الا ول مقاربة نظرية لسياسة الا نفاق العمومي وآثاره الاقتصادية الوتیرة عبر الزمن) وتنوع وتوسع هیاكله إلى اعتباره الاقتصاد الوطني وعلى كافة جوانب المجتمع. سیاسة اقتصادیة هامة تستخدم بغرض التا ثیر في وتتوقف الا ثار الاقتصادیة للنفقات العامة على عدد من العوامل منها طبیعة هذه النفقات الهدف منها طبیعة الا ی اردات اللازمة لتغطیتها والوضع الاقتصادي الساي د. كما تحدث النفقات العامة آثار مباشرة على المتغی ارت الاقتصادیة من خلال تا ثیرها على الا نتاج الوطني والاستهلاك و أخرى غیر مباشرة من خلال كل من أثر المضاعف والمعجل إذ تعتمد علیها الدولة لتحقیق العدید من أغ ارض سیاستها الاقتصادیة العامة أبرزها النمو الاقتصادي وهو ما سنبحث فیه في الا ج ازء التالیة. 83

108 الفصل الثاني : النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة

109 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة تمهيد: النمو یعتبر الا هداف من الاقتصادي مختلف تحقیقها إلى تسعى التي الا ساسیة الدول أیا كان نظامها ویتصف بلغتها. التي التخلف أو التقدم مرحلة كانت وأی ا الاقتصادي النمو الاقتصادي حصیلة بكونه معقدة عملیة ومتشابكة تتضافر لا نجاحها عوامل اقتصادیة واجتماعیة وسیاسیة ومؤسساتیة وتعیقها على الدول مختلف تعمل وخارجیة داخلیة عقبات تخطیها وتجاوزها. وقد دفعت أهمیة النمو الاقتصادي الباحثون الاقتصادیون على اختلاف توجهاتهم وا یدیولوجیاتهم منذ القدم إلى د ارسة هذه الظاهرة الاقتصادیة وا نشاء فرع جدید في علم الاقتصاد یعنى بالبحث في النمو الاقتصادي. ویمكن تمییز خمس مقاربات أساسیة طورت منذ بدایة البحث في النمو الاقتصادي وتتمثل الا ولى فیما قدمه آدم سمیث في نهایة القرن الثامن عشر وما تلاه من رواد المدرسة الكلاسیكیة أمثال دافید ریكاردو وروبرت مالتوس الثانیة فتتلخص في التصور الكینزي لنموذج ریاضي في من قبل 939) (هاوورد و(دومار 957 ) أما الثالثة فتتمحور حول النموذج النیوكلاسیكي للنمو الخارجي الذي وضعه (روبرت سولو 957) والذي أعتبر من أهم الا ضافات لنظریات النمو الاقتصادي كونه وما تلاه من نماذج معدلة ومن ثم نماذج النمو الخارجي التي ظهرت ابتداء من الثمانینیات الماضیة والتي كانت تجدیدا كبی ار لنظریات النمو الاقتصادي كونها ت اركم نتیجة على أنه النمو تفسر عدد من عوامل داخلیة مثل (988 المعرفة التقنیة 986) (رومر أرس المال البشري (روبرت لوكاس والا نفاق العمومي (بارو 99990). وبعد أن ظهرت ثغ ارت متعددة في هذه النظریات برزت مجموعة من الا فكار الحدیثة لتفسر ظاهرة النمو الاقتصادي وذلك بالتركیز على عوامل متنوعة الدیني كالعامل النمو مستوى في تؤثر والجغ ارفي والمؤسساتي والسیاسي. وقصد الا حاطة بكافة الجوانب النظریة المتعلقة بالنمو الاقتصادي والتي تتعلق بموضوع البحث سنتناول في هذا الفصل المفاهیم العامة للنمو الاقتصادي طرق قیاسه وتطوره تاریخیا وأهم النظریات والنماذج التي حاولت تفسیره هذه الظاهرة الاقتصادیة. 84

110 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة المبحث الا ول: أساسيات حول النمو الاقتصادي یعتبر "النمو الاقتصادي" مصطلحا جدیدا نسبیا في تاریخ الفكر الاقتصادي حیث اقترن بظهور ال أرسمالیة وقدرتها الا لیة وا نتاجها الصناعي وما صاحب ذلك من تغی ارت تقنیة مستمرة وت اركم ل أرس المالي والتي أدت إلى تحولات جوهریة للمجتمعات والتي كانت قبل هذا النظام مجتمعات بداي یة تسعى للحصول على وساي ل العیش والبقاء بدون الاهتمام بمقدار أو وتیرة الزیادة فیها. وما فتي هذا المصطلح یتطور لیصبح في العصر الحدیث الاصطلاح التقدم لقیاس شیوعا الا كثر الاقتصادي المحرز عبر الزمن في نظر سواء السلطات العامة والجهات الخاصة أو الفي ات الاجتماعیة في شهادة بلیغة فهو الخطاب السیاسي وفي التعلیقات والا ارء الا علامیة. ویظل النمو وتباین معدلاته من أهم الشواغل السیاسیة والاقتصادیة والاجتماعیة في معظم المجتمعات العاصرة. I. مفهوم النمو الاقتصادي وطرق قیاسه: یتصدر النمو الاقتصادي اهتمامات العدید من الاقتصادیین عبر مختلف م ارحل تطور الفكر الاقتصادي وقد تباینت المفاهیم والعلاقات المتعلقة به ولذلك سنحاول إعطاء مختلف المفاهیم الا ساسیة للمصطلح والتي من شا نها أن تساعدنا على الفهم الجید للنمو الاقتصادي. تعریف. النمو الاقتصادي: نتج عن قیام الثورة الصناعیة في بریطانیا وانتشارها فیما بعد لعدد من الا قطار تقدم ورفاه اقتصادي غیر مسبوق أطلق علیه النمو الاقتصادي وبالتالي فقد اقترن مفهوم النمو الاقتصادي عموما بالبحث كیفیة في الرفع في الموارد والطاقات الا نتاجیة التي تزید في ثروة الا مة بصورة مستمرة. وفي الحقیقة لا یوجد تعریف موحد ومتفق علیه للنمو الاقتصادي كون أن تعریف النمو الاقتصادي یتطلب تحدید المتغیر أو المتغی ارت الذي على أساسها یقاس النمو الاقتصادي وكذا الفترة التي یتم خلالها تحدید وقیاس قیمته. روب موریس النمو الاقتصادي والبلدان المتخلفة ترجمة هشام متولي الطبعة الثانیة دار الطلیعة للطباعة والنشر بیروت ص.9

111 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة ومن التعاریف المقدمة للنمو الاقتصادي كونه: "التغیر الایجابي في مستوى إنتاج السلع والخدمات أو الدخل الحقیقي في دولة ما خلال فترة زمنیة معینة بما یحقق زیادة في متوسط نصیب الفرد من الدخل حیث الحقیقي" یعكس النمو الاقتصادي التغی ارت الكمیة في الطاقة الا نتاجیة ومدى استغلال هذه الطاقة فكلما ارتفعت نسبة استغلال هذه الطاقة الا نتاجیة معدلات النمو الاقتصادي المتاحة في جمیع القطاعات الاقتصادیة ازدادت والعكس صحیح. كما یعرف النمو الاقتصادي أیضا على أنه: "الزیادة الایجابیة في الدخل الحقیقي زیادة ت اركمیة ومستمرة عبر الزمن بحیث تكون هذه الزیادة أكبر من معدل النمو السكاني" وعلى أنه: "ظاهرة اقتصادیة متصلة بتغی ارت زمنیة في حجم الناتج الوطني أو الدخل الوطني في شكله الا جمالي أو الفردي" وبالرغم من أن هناك عوامل اقتصادیة وغیر اقتصادیة تكمن و ارء هذه التغی ارت إلا أنها في ذاتها تظل ذات طبیعة اقتصادیة صرفة حیث أن النمو الفعلي یمكن تحقیقه بدون تحولات هیكلیة في مواقع القوى الاجتماعیة أو السیاسیة أو الثقافیة أو في القیم والتوجهات والتنظیمات الساي دة" وبعبارة أخرى دون تغیر جذري في القوى الغیر اقتصادیة ذات العلاقة بالنشاط الاقتصادي. ویرى * فرنسوا بیرو أن النمو الاقتصادي هو: "عملیة مستمرة ومتواصلة من التغییر الایجابي في الناتج المحلي الا جمالي الحقیقي لبلد ما مع مرور الزمن" یحدث على المدى الطویل نتیجة للزیادة الكمیة في الموارد". ** أما شومبیتر فعرفه على أنه "تغیر تدریجي منتظم *** سیمون ویعرف كازنت ال نمو الاقتصادي با نه: "ارتفاع إمكانیات في الا جل طویل بضاي ع عرض اقتصادیة الا مكانیات هذه وتستند للسكان مت ازید بشكل متنوعة المتقدمة التقنیة إلى المتنامیة والتكیف المؤسسي والا یدیولوجي لها". المطلوب فالنمو الاقتصادي إذن ظاهرة كمیة هو: تمثل الزیادة المطردة في كمیة السلع والخدمات المنتجة في بلد ما خلال مدة معینة معب ار عنها بارتفاع حجم الناتج الا جمالي الحقیقي خلال هذه الفترة زمنیة وما ی ارفق زیادة في من ذلك نصیب الفرد من الدخل الا جمالي الحقیقي وبالتالي یمكن القول أن: حربي محمود موسى عریقات مبادئ الاقتصاد: التحلیل الكلي الطبعة الا ولى دار واي ل للنشر والتوزیع عمان الا ردن 006 ص 68. مشروب إب ارهیم إشكالیة التنمیة في العالم الثالث الطبعة الا ولى دار المنهل اللبناني لبنان 006 ص 3. * ف ارنسوا بیرو ** جوزیف ألویس شومبیتر 86 ( ) اقتصادي الفرنسي. ( ) اقتصادي أمریكي اشتهر بترویجه لنظریة الفوضى الخلاقة في الاقتصاد. *** اقتصادي حاصل على جاي زة نوبل في الاقتصاد سنة 97.

112 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة النمو الاقتصادي هو أي عملیة: أنه لیس مجرد حدث منفرد بل هو عبارة عن سلسلة الا حداث من الجاریة كما یتوجب ألا یزول بمجرد زوال مسبباته یتم تحدید النمو من حیث قدرة الاقتصاد على إنتاج السلع والخدمات كما یتبین من مستواه من الناتج المحتمل حیث أن مفهوم النمو الاقتصادي یركز على التغییر في الكم الذي یحصل علیه الفرد من السلع والخدمات في المتوسط دون أن یهتم بهیكل توزیع الدخل الحقیقي بین الا ف ارد أو بنوعیة السلع والخدمات المقدمة أن قدرة النمو على یشیر الاقتصاد على إنتاج السلع والخدمات آخذة في الارتفاع وبالتالي فا ن البحث في النمو الاقتصادي یعني البحث في سلسلة الا حداث التي تزید من قدرة الاقتصاد على إنتاج السلع والخدمات عملیة النمو الاقتصادي هي محصلة لسیاسات ومؤسسات وتغیی ارت هیكلیة وبالتالي لا بد من تكیف مؤسسي وا یدیولوجي مما یظهر أهمیة النظام المؤسساتي لتحقیق النمو 3 الاقتصادي توفر النمو یعتبر الاقتصادي شرط ا ضروریا ولكنه غیر كاف لرفع مستوى حیاة الا ف ارد المادیة فالشرط الا خر هو طریقة توزیع الزیادة المحققة على الا ف ارد التي تعد قضیة مرتبطة بطبیعة النظم 4 الاقتصادیة والسیاسیة في كل دولة.. المفاهیم المرتبطة بالنمو الاقتصادي: یرتبط مفهوم النمو الاقتصادي بعدد من الظواهر الاقتصادیة والتي ینبغي لنا التفریق بینها وبین النمو الاقتصادي مثل: التنمیة الاقتصادیة: تمثل التنمیة عملیة شاملة مستمرة موجهة وواعیة تمس كافة جوانب المجتمع محدثة تغی ارت كمیة وكیفیة وتحولات هیكلیة تستهدف الارتقاء بمستوى المعیشة لكل أف ارد المجتمع والتحسن المستمر لنوعیة الحیاة فیه وذلك بالاستخدام الا مثل للموارد والا مكانات المتاحة. حیث أنها تشیر إلى التحسن في نوعیة محمد عبد العزیز عجیمة إیمان عطیة ناصف التنمیة الاقتصادیة: دراسات نظریة وتطبیقیة الا سكندریة 000 ص جلال خشیب مفهوم النمو الاقتصادي مقالة متوفرة على الموقع: تاریخ الزیارة 04/04/0. 3 محمد عبد العزیز عجیمة إیمان عطیة ناصف مرجع سابق ص جلال خشیب مرجع الكتروني سابق.

113 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة الحیاة الم ارفقة للتغی ارت ولیس بالضرورة إلى زیادات في السكان وتركیباتهم وكمیة وأسعار السلع والخدمات المنتجة محلیا حیث أنها عملیة تغییر هیكلي الذي یرتكز على قضایا الهیكل الاقتصادي وهو ما یؤثر على المستوى الكمي للاقتصاد واستق ارره. فالتنمیة الاقتصادیة مختلفة إذن عن النمو الاقتصادي الذي یمثل كما سبق الذكر مقیاس كمي للتغیر في حجم النشاط الاقتصادي نتیجة للتغیر التدریجي عبر الزمن بسبب كمیة التغیر في الموارد أما التنمیة فهي تخطیط للنمو الاقتصادي بما یتضمن ذلك الخطط والسیاسات والب ارمج والا ج ارءات التي تهدف إلى تحقیق النمو الاقتصادي وزیادة معدلاته. وبالتالي فا ن عملیة التنمیة هي أشمل وأوسع من النمو الاقتصادي. ویوضح الجدول الموالي أهم أوجه الاختلاف والتشابه بین الاصطلاحین: محمد صالح تركي القرشي علم اقتصاد التنمیة الطبعة الا ولى إث ارء للنشر والتوزیع الا ردن 009 ص 4. محمد ناجي حسن خلیفة النمو الاقتصادي: النظریة والمفهوم دار القاهرة مصر 00 ص

114 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة الجدول رقم (3): النمو الاقتصادي الفرق بین النمو الاقتصادي والتنمیة الاقتصادیة التنمیة الاقتصادیة یشیر إلى عملیة الزیادة الثابتة أو المستمرة التي تحدث في إنتاج السلع والخدمات. تتجاوز التنمیة الاقتصادیة هذا إلى أن تشمل التغیر في بنیة النواتج وتخصیص المدخلات حسب القطاعات الاقتصادیة یتعلق النمو الاقتصادي بالجانب الكمي للنشاط المختلفة أي تغیر القد ارت الوظیفیة بالتنسیق مع القد ارت المادیة. تتجاوز التنمیة الجانب الكمي لا ن تشمل التغی ارت النوعیة التي الاقتصادي (زیادة كمیة المخرجات). ی ارفق النمو تغییر لعدد من الظواهر لكنه ضي یل ولا یعتد به. تحدث في الاقتصاد والمجتمع. ی ارفق التنمیة الاقتصادیة تغییر كبیر وعمیق یتناول الجوانب الهیكلیة والوظیفیة الاقتصادیة كون أنها تفترض تطوی ار فعالا وواعیا من خلال إج ارء تغیی ارت في التنظیمات البنیویة للاقتصاد. مفهوم النمو أقل شمولا من مفهوم التنمیة الاقتصادیة. التنمیة الاقتصادیة تشمل النمو وما یحدث في جمیع جوانب الحیاة الاقتصادیة على مختلف صورها وأشكالها لتحدث فیها تغیی ارت عمیقة وجذریة شاملة أي أن مفهوم التنمیة الاقتصادیة أكثر شمولا من مفهوم النمو. من الممكن التفكیر في النمو الاقتصادي بدون التنمیة الاقتصادیة. من المستحیل التفكیر في التنمیة الاقتصادیة بدون النمو حیث أن التغیر في الوظیفة یتوجب التغیر في الحجم. یفترض كلا المفهومین حدوث تغیر في خط مستقیم یمكن تمییزه عما كان وما سیكون وهذا التغییر قد یكون ایجابیا نحو الا فضل والتحسین المستمر. Source : AlinaPetronela Haller, Concepts Of Economic Growth And Development Challenges Of Crisis And Of Knowledge, Economy Transdisciplinarity Cognition Journal, Vol 5, Issue /0, Romania, p 66. التوسع الاقتصادي: یمثل التوسع الاقتصادي الزیادة الا نتاج في لفترة قصیرة في بلد معین وبالتالي هو مختلف عن النمو الاقتصادي الذي یمثل الزیادة المطردة في الا نتاج الاقتصادي. 89

115 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة التطور التطور الاقتصادي: لغة هو الحركة إلى الا مام واقتصادیا یعني تقدم الاقتصاد نحو أهداف محددة مسبقا كزیادة حجم أو نوعیة الا نتاج أو تحقیق توزیع أفضل للمداخیل العمومیة. وغالبا ما یستخدم للدلالة على الحالة الاقتصادیة لبلد ما أو لقطاع اقتصادي معین فیقال مثلا: التطور الصناعي الوطني خلال فترة معینة وبالتالي فا ن التطور لیس م اردفا للنمو الاقتصادي. ویمكن أن یكون النمو مصاحبا للتطور الاقتصادي إذا كان نمو الناتج الوطني أكبر من معدل نمو السكان أو أن یكون غیر له إذا كان معدل نمو الناتج مساویا لمعدل نمو السكان. بینما إذا كان معدل نمو السكان أكبر من معدل نمو الناتج الوطني فا ن النمو حیني ذ یكون مصحوبا بت ارجع اقتصادي. 3. قیاس النمو الاقتصادي: رقمیا یعبر عن النمو الاقتصادي بحساب نمو الناتج الوطني الا جمالي في شكل نسبة تشیر إلى معدل النمو. وبالتالي یقاس النمو الاقتصادي عادة بمعدل الزیادة في الناتج المحلي الا جمالي (PIB) والذي یعبر عن القیمة المضافة لجمیع الكلیة المؤسسات في الدخل الوقت نفس في یعكس كما ما اقتصاد الا ف ارد لمجموع الكلي داخل المجتمع السلع على للحصول الكلي الا نفاق قیمة إلى بالا ضافة والخدمات. ویقاس أن الناتج المحلي الا جمالي بالوحدات النقدیة حیث یتم استخدام الا سعار الساي دة في السوق (السعر السوقي) في احتساب قیمة إجمالي الناتج المحلي إلا أن هذه الا سعار تتعرض للتغیر ) ارتفاعا أو انخفاضا ) ومن ثم ستؤدي إلى تغییر القیمة الفعلیة (أو الحقیقیة) لا جمالي الناتج المحلي. نتیجة لذلك فا ننا نقوم بالتفریق بین مفهومین لا جمالي الناتج المحلي وهما الن اتج المحل ي النق دي أو الاس مي والن اتج المحلي الحقیقي: (PIB nominal) یقاس الناتج المحلي النقدي أو الاسمي طبقا للا سعار السوقیة للسلع والخدمات حیث: PIB nominal= p jt y jt j سعر الجاري للسلعة : p jt معجم المعاني الجامع مرجع إلكتروني سابق تاریخ الزیارة 04/04/ محمد ناجي حسن خلیفة مرجع سابق ص 4. 3

116 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة (PIB réel) یقاس الناتج المحلي الحقیقي یتم اعتماد الثابتة حیث طبقا للا سعار "سنة سعر الا ساس" من أجل تحیید تا ثیر التغی ارت في الا سعار تطور على والتركیز الا نتاج المادي. PIB réel p y o j jt وبالتالي نلاحظ أن حیث: j سنة الا ساس. o : p j سعر السلعة كما یستخدم أیضا الناتج المحلي الا جمالي الفردي لا ي اقتصاد وطني غالبا بوصفه مؤش ار لمعدل مستوى معیشة الا ف ارد في البلد والنمو الاقتصادي لذلك غالبا ما ینظر إلیه بوصفه مؤش ار على زیادة مستوى المعیشة. غیر أنه یمكن أن یكون له تا ثیر كلي على الناتج المحلي الا جمالي المت ازید الفردي ولكن مع مستوى معیشة أقل لا غلبیة للسكان. غیر أنه ثمة إشكالیات عدیدة في استخدام النمو في الناتج المحلي الفردي لقیاس النمو الاقتصادي : إن نمو الناتج المحلي الا جمالي الفردي یختلف اعتمادا على السلع المستخدمة لتخفیض القیمة الاسمیة أو اعتمادا على سنة الا ساس إن الناتج المحلي الا جمالي یتضمن إنفاقا سلبیا مثل الا نفاق على تخلیص الماء الملوث أو بناء السجون إن الناتج المحلي الا جمالي لا یا خذ في الحساب الوفو ارت الخارجیة الا یجابیة التي ربما تنتج من خدمات كالتعلیم والصحة إن الناتج المحلي الا جمالي لا یدخل في الحساب قیمة كل النشاطات التي تحصل خارج السوق إن الناتج المحلي الا جمالي لا یدخل في الحساب نشاطات القطاع الغیر رسمي من الاقتصاد الوطني على نحو دقیق بل إنه یدخل تقدی ارت لتلك النشاطات فقط إن الناتج المحلي الا جمالي لا یحسب المشتریات من السلع التي تنتج في سنة مالیة معینة على سبیل المثال السیا ارت المستعملة أو المنازل المستعملة الناتج المحلي الا جمالي لا یوفر أیة معلومات حول ارتفاع أو انخفاض قیمة السلع المنتجة أصلا والتي ربما تعكس تغی ار في مستوى المعیشة. 9 محمد صالح تركي القریشي مرجع سابق ص

117 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة إن الاقتصادیین واعون جدا لنقاط ضعف الناتج المحلي ونواقصه ولذلك یجب داي ما أن ینظر له فقط بوصفه مؤشر ولیس مقیاسا مطلقا. التساوي مثل معامل جیني كما أن هناك ولقد طور الاقتصادیون أدوات ریاضیة لقیاس عدم طرقا بدیلة للقیاس التي تا خذ بعین الاعتبار الوفو ارت الخارجیة السلبیة التي قد تنشا من التلوث ونضوب الموارد (لقد وجد الا ن الناتج المحلي الا جمالي الا خضر). إن النواقص والعیوب الموجودة في مؤشر الناتج المحلي الا جمالي قد تكون مهمة عند د ارسة السیاسة العامة ولكن لا غ ارض النمو الاقتصادي في المدى القصیر أو الطویل فا ن الناتج المحلي الا جمالي یبدو مؤش ار جدیدا بینما في المدى الا بعد فا ن الناتج المحلي الا جمالي یتشوه بتغی ارت كبیرة في الا سعار النسبیة. غیر أنه لا یوجد مؤشر اقتصادي مقبول على نحو واسع غیر الناتج المحلي الا جمالي..II الا همیة التاریخیة لتطور النمو الاقتصادي: شهد الاقتصاد العالمي خلال أربع ملایین سنة من التطور تقدما اقتصادیا محدودا حتى القرن التاسع عشر أین دخل الاقتصاد العالمي مرحلة جدیدة من التطور الاقتصادي حیث عرفت العملیات الا نتاجیة انخفاضا مت ازیدا في التكلفة والوقت اللازمین نتیجة للتقدم التكنولوجي السریع والذي أدى إلى تحقیق نمو اقتصادي غیر مسبوق كما یوضح الشكل البیاني الموالي: تطور النمو الشكل البیاني رقم (0): الاقتصادي عالمیا من القرن الحادي عشر إلى العشرین الفردي في القرن الواحد نسبة نمو الناتج المحلي الحقیقي التطور الزمني (بالقرن ( Source : Roberto Zagha, Economic Growth in the 990s: Learning from a Decade of Reform,Rapport of The international Bank for Reconstruction and Development, Washington, 005, p. Roberto Zagha, Economic Growth in the 990s: Learning from a Decade of Reform,Rapport The International Bank for Reconstruction and Development, Washington, 005, p. 9

118 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة غیر أن هذا التطور لم یكن متماثلا بین الدول فقد تباینت معدلات النمو الاقتصادي عبر الزمن فیما بینها بنسب كبیرة مما أدى إلى تفاوت مستویات غنى هذه الدول خصوصا عقب الحرب العالمیة الثانیة و B حیث أنه من الممكن أن تكون دولة واحدة أغنى ثلاثین مرة عن غیرها. فا ذا أخذنا مثلا دولتین A %0 A لهما نفس المستوى من الدخل في تاریخ معین وكان معدل نمو هو للفرد الواحد بینما معدل نمو 5 % فا نه بعد 000 سنة سیكون B أغنى مرة من A ولهذا نجد أن دولة مثل الولایات B هو المتحدة والتي نمى اقتصادها بشكل مطرد على مدار السنین أكثر ث ارء من دولة مثل نیجیریا التي لم تتمكن من تحقیق معدلات نمو ایجابیة بشكل مطرد وذلك ما یظهر لنا أهمیة تطور النمو معدلات الاقتصادي عبر الزمن. إب ارز إن هذه الا همیة تقودنا إلى تقییم طویل الا جل لا هم الاقتصادیات العالمیة وهو الاقتصاد الا مریكي 870 فبملاحظة تطور نمو الناتج المحلي الا جمالي للفترة الممتدة من سنة إلى غایة 000 نجد أنه قد تضاعف 0 م ارت حیث ارتفع من سنة دولار إلى دولار سنة بمعدل نمو قدره %.8 سنویا. هذا الا داء قد مكن الاقتصاد الا مریكي من احتلال المركز الثاني عالمیا من حیث أعلى ناتج محلي 000 لسنة إجمالي (بعد لكسومبوغ). ولتقدیر أهمیة الفروق الصغیرة لمعدلات النمو المت اركمة على فت ارت زمنیة طویلة یمكننا حساب معدل 870 النمو الاقتصادي الا مریكي خلال الفترة ( ) فا ذا ما افترضنا أنه منذ سنة ینمو بمعدل 0.8 سنویا(أي بنقطة مي ویة أدنى من قیمته الحقیقیة سنویا) وبالتالي سیتطور الناتج الداخلي % من الا جمالي 3340 دولار سنة إلى دولار سنة 000 أي أنه سیبلغ فقط من قیمته الحقیقیة التي حققها سنة 000 وبدلا من المرتبة الثانیة عالمیا ستصنف الولایات المتحدة 50 الا مریكیة 45 من أصل بلدا بمعدل نمو مقارب لما حققته المكسیك وبولونیا. أما إذا افترضنا أن %.8 معدل نمو الناتج المحلي الا جمالي الا مریكي هو سنویا (أي بنقطة مي ویة أكبر من قیمته الحقیقیة 000 فا ن سنویا) الناتج المحلي الا جمالي سنة الفرد سیكون 7000 دولار وهو المعدل من الممكن أن تحققه الولایات المتحدة فعلیا (بمعدل نمو %.8 سنویا) الضي یلة في معدلات النمو الاقتصادي على مدى الزمن. سنة 074 وهو ما یبین لنا أهمیة الزیادات Daron Acemoglu, Introduction to Modern Economic Growth, Princeton University Press, USA, 008, p. Robert J. Barro, Xavier SalaiMartin, Economic growth, Second Edition, MIT Press, USA, 004, p,. 93

119 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة وللتوضیح أكثر یمكن م ارقبة تطور مستویات النمو الاقتصادي ل 5 دولة خ لال الفت رة 960 كما یبین 000 الشكل التالي: رقم البیاني الشكل (): نمو معدل الناتج المحلي الا جمالي الفردي لمجموعة من الدول * ( ) مجموعة من ادول معدلات النمو الاقتصادي حسب الناتج المحلي الا جمالي * البلدان المذكورة أسماؤها هي البلدان الممثلة لكل مجموعة. Source: Robert J. Barro, Xavier SalaiMartin, Economic growth, Second Edition, MIT Press, 004, USA, p 5. أن : نلاحظ أن هناك تفاوتا ا بارز في تطور مستویات النمو الاقتصادي عبر الزمن بین مختلف البلدان حیث أعلى متوسط معدل نمو حققته تایوان خلال الفترة حیث تمكنت من رفع الناتج الا جمالي الحقیقي الفردي من سنة إلى دولار سنة 000 بینما أدنى متوسط كان لجمهوریة الكونغو الدیمق ارطیة حیث قد انخفض الناتج الحقیقي الفردي من 980 دولار 30 دولار سنة إلى سنة Robert J. Barro, Xavier SalaiMartin, Op.cit, p 5,6. 94

120 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة عدد قلیل من البلدان تمكنت من بلوغ معدلات نمو قریبة من التي حققتها تایوان وذلك بتجاوزها %5.9 %6. معدلات أكبر من %5 خلال الفترة مثل سنغافورة كوریا الجنوبیة 7 %5. هونغ كونغ %5.4 بوتسوانا فقد تمكنت هذه الدول من مضاعفة الناتج المحلي الا جمالي م ارت خلال 40 سنة دول أخرى تمكنت من رفع نسب نموها لكن بمعدلات أقل من %5 خلال الفترة مثل: تایلاندا وقبرص ب الیابان ب وا یرلندا ب 4.. كما حققت % 4. % 4.6 الصین ب % 4.3 بعض بلدان أمریكا اللاتینیة كالب ارزیل والشیلي وبعض دول آسیا كا ندونیسیا باكستان وتركیا مستویات مقبولة من النمو الاقتصادي أما الولایات المتحدة فقد حققت نسبة نمو اقتصادي قدرها.5 خلال هذه الفترة الدول التي حققت الحد الا دنى من النمو الاقتصادي خلال الفترة بمتوسط معدل نمو قدره هي جمهوریة الكونغو الدیمق ارطیة جمهوریة إفریقیا الوسطى أنغولا النیجر نیكا ارغو % 0.6 موزمبیق مدغشقر ازمبیا نیجیریا تشاد جزر القمر فنزویلا السنغال ورواندا وتوغو بوروندي أنه باستثناء ونلاحظ ومالي نیكا ارغوا وفنزویلا فا ن كل هذه الدول تنتمي لجنوب الصح ارء الا فریقیة. ومنه واستنادا إلى تطور الناتج المحلي الا جمالي یتضح لنا أن دول جنوب الصح ارء الا فریقیة هي الا فقر بین هذه الدول سنة 000 كون أن معدل الناتج المحلي الا جمالي المنخفض أصلا في بدایة الفترة الزمنیة قد نمى با دنى المعدلات أما بالنسبة للدول الا سیویة والتي بالرغم من انخفاض ناتجها المحلي سنة الا جمالي 960 فا نها قد نمت بمعدلات سریعة نسبیا وبالتالي حققت م ارتب متوسطة أما دول أمریكا اللاتینیة التي كان لها معدلات مرتفعة خلال الستینیات فقد نمت بمعدلات متوسطة لتحتل هي الا خرى م ارتب متوسطة من حیث معدل نمو ناتجها سنة الا جمالي 000. أخی ار بالنسبة لدول منظمة التعاون الاقتصادي ذات معدلات الناتج المحلي الا جمالي المرتفعة سنة 960 فقد استمر نموها بوتیرة سریعة وبالتالي فقد حافظت على مركزها كونها الدول الا غنى عالمیا. وبالتالي نستخلص أن تطور معدلات النمو الاقتصادي عبر الزمن له أثر كبیر على تباین مستویات الغنى بین الدول فحتى الفروق الصغیرة في معدلات النمو هذه یعظم أثرها مع الزمن ویكون أكبر من أنواع التقلبات كافة الاقتصادیة قصیرة الا جل. ولفهم أسباب الاختلافات الحادة في معدلات النمو على 95

121 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة الطویل المدى یتوجب علینا د ارسة مختلف العوامل المرتبطة بهذه الظاهرة الاقتصادیة في العنصر الموالي..III العوامل المرتبطة بالنمو الاقتصادي: یعتبر النمو الاقتصادي على الا رجح أهم عامل مؤثر على مستوى الدخل الفردي ولهذا فا ن فهم محددات النمو الاقتصادي هو المفتاح الا هم لفهم كیفیة الزیادة في مستوى معیشة الا ف ارد وبالتالي القضاء على الفقر. دفعت هذه الا همیة الباحثین الاقتصادیین إلى البحث في خصاي ص الدول التي لها معدلات نمو مرتفعة عن غیرها أي البحث عن خصاي ص محددة في هذه الدول بما في ذلك ما تتبعه من سیاسات وما تمتلكه من مؤسسات وما لها من أثر على رفع معدلات النمو الاقتصادي. غیر أن الا جابة عن هذه التساؤلات كانت معقدة للغایة ومن ثم فقد تم التركیز على أخرى أكثر بساطة وهو د ارسة العوامل التي ارتبطت مباشرة مع النمو الاقتصادي عقب الحرب العالمیة الثانیة: فبالتركیز على النتاي ج التي توصلت إلیها النظریات المفسرة للنمو الاقتصادي (والتي سنتناولها لاحقا) یتبین لنا أن الخاصیتین الا ساسیتین المصاحبتین للنمو الاقتصادي هما أرس المال المادي و أرس المال البشري حیث أن الدول التي نمت بشكل أسرع من الدول الا خرى غالبا ما استثمرت في أرس المال المادي والتي امتلكت أرس مال بشري هام عقب الحرب إضافة امتلاكها إلى "تكنولوجیا" * مناسبة لكن هذه الخصاي ص لیست سوى أسباب مباشرة للنمو حیث أن هناك عوامل متعددة تؤثر على هذه الا سباب المباشرة تؤدي إلى اختلافها بین بلد وآخر والدلیل على ذلك فشل بعض المجتمعات في تحقیق معدلات نمو مرتفعة بالرغم من توفر واحد أو أكثر من الخصاي ص السابقة فمثلا: كیف نجحت كوریا الجنوبیة وسنغافورة في تحقیق معدلات نمو إیجابیة بینما فشلت نیجیریا من الاستفادة من فرص النمو الا جابة ترتبط بالعوامل الري یسیة المؤثرة على الا سباب المباشرة للنمو الاقتصادي. معظم روایات الاقتصادیین تفید أنه بعد الحرب قد أكدت السیاسات الاقتصادیة في كلا من كوریا الجنوبیة وسنغافورة على تعزیز النمو الاقتصادي بما في ذلك تا مین الا من النسبي لحقوق الملكیة الفكریة 96 * Robert J. Barro, Xavier SalaiMartin, Op.cit, p7. یتضمن الاختلاف التكنولوجي بین الدول الاختلاف في كل من التقنیات ونوعیات الا لات المستخدمة وأیضا الاختلافات في الكفاءة الا نتاجیة الناتجة عن الاختلافات في تنظیم الا نتاج واختلافات في الطریقة التي یتم تنظیم الا سواق ومن إخفاقات السوق المحتملة. W. W. Rostow, The Stages of Economic Growth: A NonCommunist Manifesto, Third Edition, Britisb library cataloguing, USA, 99, p 0.

122 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة والحوافز الاقتصادیة المقدمة للشركات والا ف ارد في المقابل قد قامت في نیجیریا واحدة من أكبر الحروب الا هلیة والانقلابات العسكریة إضافة إلى انتشار الفساد وفشل البیي ة العامة في توفیر حوافز للشركات الاقتصادیة وتطویر الابتكار التكنولوجي على الرغم من أن نیجیریا تتمتع با غنى بیي ة بسبب احتیاطاتها النفطیة فا نها لم تنجح في تحقیق معدلات نمو مرتفعة. أیضا إذا ركزنا على الاختلافات الثقافیة بین البلدان فمن المرجح أن تكون هامة لما للثقافة الا سیویة من شهرة على خلق مناخ استثماري إیجابي لكن هذا لا یكفي لوحده والدلیل على ذلك النمو السریع الذي حققته كوریا الجنوبیة عكس نظیرتها كوریا الشمالیة فعلى الرغم من اشت ارك الكوریتین في نفس القیم الا خلاقیة والثقافیة كان لكوریا الشمالیة أسوء أداء اقتصادي خلال الخمسین سنة الماضیة. كل هذا یدفعنا إلى الاستنتاج أن المؤسسات والسیاسات كانت ملاي مة لعملیة النمو في كوریا الجنوبیة ولیس في كوریا الشمالیة وبالتالي یظهر تا ثیر التنظیمات المؤسساتیة ومختلف السیاسات على النمو الاقتصادي. إذن نستخلص أن العوامل المؤثرة على الا سباب المباشرة للنمو هي تلك العوامل التي تمكننا من ربط مساي ل النمو الاقتصادي مع بقیة العلوم الاجتماعیة وتمكننا من البحث حول دور السیاسات والمؤسسات 3 والثقافة والبیي یة الخارجیة. وأهم هذه العوامل هي : الحظ (أو توازنات متعددة) یؤدي إلى مسا ارت متباینة بین مجتمعات تمتلك فرص أفضلیات وهیاكل أسواق متماثلة الاختلافات الجغ ارفیة التي تؤثر على البیي ة التي یعیش فیها الا ف ارد وعلى وفرة الموارد الطبیعیة على وبالتالي السلوكات الفردیة الفردیة المواقف حتى أو الاختلافات المؤسساتیة التي تؤثر على القوانین واللواي ح والا نظمة التي یؤدي بموجبها الا ف ارد والشركات نشاطاتهم بما یسمح بتشكیل حوافز ت اركمیة استثماریة الاختلافات الثقافیة التي تحدد میول وقیم ومعتقدات الساي دة في كل مجتمع بما في ذلك النظم التعلیمیة المختلفة. Daron Acemoglu, Op.cit, p 4. Vinod Thomas Et Autres, Qualité De La Croissance, Première Edition, De Boeck Université, Banque Mondiale, USA, 00, p Daron Acemoglu, Op.cit, p 7. 97

123 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة في الا خیر نخلص أن النمو الاقتصادي هو عملیة معقدة لا یمكن أن تختصر أو تترجم في أرقام بسیطة كالزیادة في الناتج المحلي الا جمالي أو الناتج الداخلي الخام للفرد الواحد حیث أن الا سباب الري یسیة لحدوثه لها تا ثیر على محدداته الا ساسیة والتي یمكن التعرف علیها أكثر من خلال الصیاغات الشحیحة لنماذج النمو الاقتصادي. المبحث الثاني: المقاربات الكلاسيكية والكينزية المفسرة للنمو الاقتصادي منذ ابتداء التحلیل الاقتصادي المنتظم من طرف الاقتصادیین الكلاسیك أصبحت مشكلة النمو الاقتصادي (مصادره وأشكاله وتا ثی ارته) من أهم أولویات الباحثین الاقتصادیین. غیر أنه وفي الواقع تمتد جذور هذه الا بحاث إلى مدة أبعد من ذلك حیث أن ألواح القرمید من بلاد مابین النهرین توفر (العرق) معلومات حول الا نتاجیة الاجتماعیة با دوات حساب المدخلات المخرجات البسیطة بواسطة (الشعیر) حیث كان التساؤل الري یسي یتعلق بالفاي ض من الشعیر الذي كان المجتمع القدیم ا قادر على تولیده أو تلك الزیادة في للا نتاج الكلي في سنة واحدة مع حصاد اعتیادي عبر كمیة الشعیر بوصفها بذور أو وسیلة معیشة الحد الا دنى للعمال ازي دا أیة مدخلات أخرى مطلوبة في المجتمع مقاسا بوحدة الشعیر. أو بعبارة أخرى أن ما احتوته الا لواح أو الصفاي ح كان نظام أولي بداي ي للمحاسبة الاجتماعیة أصبح یعرف والذي فیما بعد "بنموذج الذرة". وقد مثلت هذه الخطوة الفكریة البسیطة نقلة تاریخیة ضخمة لمفهوم معدل النمو الاقتصادي والتي أخذت من قبل الاقتصادیین في القرن السابع عشر من قبل العدید من الاقتصادیین أمثال دیفید ریكاردو وروبارت مالتوس وغیرهما. وقد توالت فیما بعد جهود الاقتصادیین من مختلف التیا ارت الفكریة المتمثلة أساسا في التیار الكلاسیكي والكینزي اللذان تناولا أولى المقاربات المفسرة للنمو الاقتصادي. Vinod Thomas et autres, Op.cit, p محمد صالح تركي القریشي مرجع سابق ص

124 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة النمو الاقتصادي في الفكر الكلاسیكي:.I (87) قدم الاقتصادیین الكلاسیك أمثال آدام سمیث (776) دیفید ریكاردو توماس مالتوس (934) ف ارنك نایت (944) جوزیف شومبتر وغیرهم العدید من الا فكار الا ساسیة والتي (798) ظهرت فیما بعد في النظریات الحدیثة للنمو الاقتصادي. وشملت هذه الا فكار كلا من: المقاربات الا ساسیة للسلوك التنافسي قانون تناقص الغلة وعلاقته مع ت اركم أرس المال المادي والبشري العلاقة بین دخل الفرد ومعدل النمو السكاني آثار التقدم التكنولوجي على أشكال زیادة التخصص في العمل وطرق الا نتاج الجدیدة ودور القوى الاحتكاریة كحافز للتقدم التكنولوجي. وبالرغم من اختلاف وجهات نظر الاقتصادیین الكلاسیكیین المفسرة للنمو الاقتصادي وتباین طرق التحلیل المستخدمة إلا أن آ اري هم تقاربت في كونهم بحثوا عن كیفیة تحقیق النمو الاقتصادي طویل الا جل معتمدین على أدوات التحلیل الاقتصادي الجزي ي. وفیما یلي نتناول أهم هذه الا فكار.. نظریة آدم سمیث للنمو الاقتصادي: آدم ساهم * سمیث بقدر هام في تحلیل النمو في كتابه العامة لمبادي ه تعرضه خلال من الاقتصادي "د ارسة في طبیعة ومسببات ثروة 776. سنة الا مم" وقد قدم سمیث تفسی ار للنمو الاقتصادي كونه ظاهرة داخلیة المنشا تعتمد على كمیة ونوعیة عناصر الثلاثة: الا نتاج العمل أرس المال والا رض وقد وضح سمیث ذلك من خلال الا فكار التالیة: أ. تقسیم العمل : ركز آدم سمیث على العوامل التي تحدد نمو إنتاجیة العامل والتي تؤثر في "مهارته وب ارعته" و"نظم العمل التي تطبقها الدولة" وقد اعتبر أن تقسیم العمل هو أساس رفع الا نتاجیة ونقطة انطلاق العملیة التنمویة إذ أن تخصص العمال في نشاط معین بدل من القیام با عمال متعددة تؤدي إلى تحسین مهارة العمال وبالتالي خفض الوقت اللازم لا نتاج السلع ورفع كمیة المنتجات. وبما أن تقسیم العمل لا یمكن أن یؤخذ على نطاق واسع إلا إذا ما استطاع العمال استخدام المعدات والا لات المتخصصة فا ن سمیث یؤكد على أهمیة التقدم التقني والتعلم عن طریق الممارسة والاستخدام وأیضا أهمیة تنمیة المعارف التقنیة أدام سمیث (79073): اقتصادي سكتلوندي من أبرز كتاباته " البحث عن طبیعة وأسباب ثروة الا مم" (776). Salvadori Niri, The Theory of Economic Growth: a Classical Perspective, Edward Elgar Publishing,USA, 003, p3. 99 *

125 د" الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة بشكل منتظم واستخدامها اقتصادیا حیث یتم التعامل معها على أنها سلع لها مقابل خاص لكي تصبح على المدى الطویل سلعا عامة لتصبح الد ارسات العلمیة جزءا لا یتج أز من النشاطات الاقتصادیة. ب. تراكم رأس المال وحجم السوق : التخصص أن سمیث یوضح بت اركم أن ی س ب ق لابد العمل وتقسیم في أرس المال (والذي یعتمد بدوره على السلوك الادخاري للا ف ارد) حیث أنه سیفتح أسواقا جدیدة ویوسع القاي م منها مما یفتح آفاق جدیدة للقیام بتقسیمات جدیدة للعمل ولتحسین الفنون الا نتاجیة المستخدمة وزیادة في الدخول الفردیة فضلا عن ت ازید الادخار والاستثمار وبالتالي سیكون القوة الري یسیة المحركة للتنمیة الاقتصادیة والاجتماعیة. ج. القانون الطبیعي : یرى سمیث أنه لا یوجد خطر من احتمال توقف عملیة الت اركم نتیجة لقصور في عرض عمل حیث أن المعروض من العمل ینشا داخل المنظومة الاجتماعیة والاقتصادیة كونه یفترض التصرف الرشید من قبل جمیع أف ارد المجتمع في ظل الحریة التجاریة التي تسود سوق المنافسة الكاملة مما یحقق التوازن وتعظیم ثروة المجتمع وبالتالي سیادة القانون الطبیعي. فالنمو الاقتصادي ونوعیة كمیة في زیادة یساوي الا نتاج العوامل والا رض المال و أرس العمل الري یسیة: وبالتالي فا ن معدل النمو سیستند إلى هته العوامل الثلاث.. التحلیل الریكاردي للنمو الاقتصادي: * قدم دایفید ریكاردو مفهوما عاما للنمو في كتابه "مبادئ الاقتصاد السیاسي والض اري ب" حیث غالبا ما استخدم المصطلحات التالیة: "زیادة الثروة الوطنیة" التقدم الطبیعي للمجتمع" ولة تقدمیة" "التقدم الطبیعي لثروة السكان". وتناول ریكاردو في أعماله أسالیب الا نتاج المختلفة الهادفة إلى تخفیض التكلفة والتي یمكن للمنتجین أن یختاروا من بینها وكیف یؤثر شح الموارد الطبیعیة (مثل الا رض) على الربحیة (المتمثلة في أرس المال) وقد سمى ریكاردو النتاي ج التي توصل إلیها بالمسار الطبیعي للا حداث. Eric Bosserelle, Les Nouvelles Approches De La Croissance Et Du Cycle, Dunod, Paris, 999, p8. مدحت مصطفى سهیر عبد الظاهر النماذج الریاضیة للتخطیط والتنمیة الاقتصادیة مكتبة ومطبعة الا شعاع القاهرة 999 ص * دافید ریكاردو( 8377 ): "مبادئ الاقتصاد السیاسي والض اري ب" سنة 87. مفكر اقتصادي بریطاني مفكر اقتصادي إنجلیزي ومحلل لل أرسمالیة اللیب ارلیة أبرز مؤلفاته كتاب

126 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة أ. فرضیاته : یتحصل لل أرسمالیین على بعض الوفو ارت الناتجة عن أنشطة سابقة ) 0 S) والتي یتم استثمارها (اقتناء آلات ودفع سلف على شكل الا جور) وقد بنى نظریته على الفرضیات التالیة: أ.. الفرضیة الا ولى: لتبسیط التحلیل یفترض أن هناك فرع إنتاجي مختص في إنتاج القمح باستخدام عنصري الا رض والعمل فقط. وبالتالي فا ن الادخار ) 0 S) سیوجه فقط لدفع أجور العمال واستي جار أ ارضي ز ارعیة. أما بالنسبة لعدد العمال الذین یتم تعیینهم فیعتمد على الفترة الزمنیة المقدرة في: الا جل القصیر: مجموع السكان L 0 الا جل الطویل: عدد السكان غیر محدد وقد أقر مالتوس بنظریة المتعلقة بحد الكفاف الذي إن ارتفع سیؤدي إلى زیادة عدد السكان بموجب نظریة السكان (التكاثر الطبیعي) واذا انخفض سینخفض عدد السكان بدوره نتیجة للا م ارض والمجاعات... إذا تم تطبیق هذا القانون على مجتمع السكان العاملین فا نه یلاحظ وعلى المدى الطویل أن حجم العمال : (W) الذین یتقاضون أجو ار یمیل للتغیر بما یجعل أجرهم الحالي ) 0 W) لا جر الكفاف مساو W 0 > W W 0 < W یزداد عدد السكان یتناقص عدد السكان S 0 ویستمر عدد السكان في التغیر لیبلغ العدد L بحیث W وهي حالة التوازن. L أ.. الفرضیة الثانیة: مهما كان حجم السكان الا ولي فا نه سیتغیر بما یحقق وفو ارت على (ادخار) المدى الطویل من أجل بلوغ أجر الكفاف وبالتالي مهما كان S 0 فا ن حجم التوظیف على المدى الطویل S 0 L یكون: W وبمعرفة عدد العمال ی مكن حساب حجم الا نتاج الذي یعتمد على كمیة ونوعیة الا ارضي الز ارعیة المتاحة ویعتمد حجم الا نتاج في الوحدة الز ارعیة الواحدة على خصوبة الا رض وعدد العمال الذین یقومون باستغلالها... n (من وحدة ز ارعیة). P 0 i أ. 3. الفرضیة الثالثة: وحدة أرض لا یمكن أن تنتج شیي ا إن لم یوظف بها أي عامل وتنتج إذا.L< n عمل بها عامل واحد أو أكثر مع افت ارض أن : Salvadori Niri, Op.cit, p 5,6 0

127 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة وكل وحدة أرض یشتغل علیها عامل واحد ویتم استغلال الا ارضي بترتیب تنازلي بالنسبة لخصوبتها. ب. محتوى النظریة: انطلاقا من الفرضیات السابقة یمكن وضع تمثیل البیاني بحیث أن ال أرسمالیین یوظفون عدد من العمال لاستغلال أخصب الوحدات الز ارعیة. ینتج عن استغلال كل وحدة أرض وحدة إنتاج مساویة لارتفاع L المنحنى المبین فمثلا في الوحدة الز ارعیة X الا نتاج یكون مساویا ل.XC إنتاج وبجمع جمیع الوحدات نتحصل على المضلع OABL وا ذا كان ال أرسمالي هو أیضا صاحب الوحدة المستغلة فا نه سیحتفظ بكل العواي د خلافا لذلك فا نه سیتم دفع جزء من العواي د لصاحب هذه الوحدة في شكل إیجار. رقم البیاني الشكل (): نموذج ریكاردو لاستغلال عامل الا رض (القمح ( الا نتاج A C حجم الا نتاج عند آخر وحدة زراعیة a w b B W أجر الكفاف O X L الوحدات الزراعیة حسب ترتیب متنازل بالنسبة للخصوبة Source: Sébastien Rouillon, Notes de cours sur David Ricardo: Le modèle de croissance, Cours d'histoire de la pensée économique, Université de Bordeaux, France, 03, p. إذا درسنا ق ار ارت صاحب الوحدة الز ارعیة X فا نه حر في تا جیرها لمن یرید وبالتالي فا نه سیدفع ال أرسمالیین للدخول في منافسة بینهم للحصول على أعلى الا یجا ارت من ناحیة أخرى فا ن هؤلاء لهم حریة الاختیار بین الوحدات الز ارعیة وهو ما یضع مالك الا رض في منافسة مع بقیة الملاك. هذه 0

128 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة المنافسة تؤدي إلى حقیقة أن ریع الوحدة X ینبغي أن یكون مساویا ل bc وهو الفرق بین هذه الوحدة وآخر وحدة تم استغلالها (أي الا قل خصوبة). للتوضیح أكثر : X إیجار إذا كان الوحدة الز ارعیة من أقل bc فا ن هذا سیجذب ال أرسمالیین للعمل بالوحدة التي تلیها L والتي تكون عواي دها LB (قبل دفع الا یجار). أما إذا كان إیجار الوحدة bc X أكبر من فا ن المستثمرین سیحاولون استغلالها حتى لو اجبروا على استثمار الوحدة (+L) لا نهم سیحصلون على عاي د أكبر (أقل بقلیل من.(LB aab ومنه: العاي د على عنصر الا رض هو عبارة عن مجموع الا یجا ارت التي یتحصل علیها ملاك الا ارضي المزروعة من O حتى L.OaBL فهي إذن aab یتبقى لل أرسمالیین صافي العواي د بعد بیع المنتوج OABL الا یجار وتسدید من المعطیات السابقة نستطیع حساب الا رباح ومعدل الا رباح سواء على مستوى الوحدة الز ارعیة الواحدة أو على المستوى الا جمالي كما یلي: على مستوى الوحدة الزراعیة الواحدة: إذا اعتبرنا أن الوحدة x یستثمر فیها ال أرسمالي مقابل أجر w للعامل الواحد من أجل الحصول على.xb bc قدرها إی اردات xc یدفع منها كا جر لصاحب الا رض ویتبقى له ی طرح منها تكالیف الا نتاج فیكون مقدار العاي د الذي یتحصل علیه ال أرسمالي من استغلال وحدة ز ارعیة: (xbw)/w ومعدل العاي د المتحصل علیه: xbw على مستوى عنصر الا رض ككل: بما أن العواي د المتا تیة من كل الوحدات الز ارعیة هي نفسها فا ن ال أرسمالیون یتحصلون على كلیة إی اردات قدرها OABL ی دفع منها aab كا یجا ارت لا صحاب الا رض فیتبقى لهم. OaBL بعد دفع أجور العمال OwWL یكون العاي د المتحصل علیه من استغلال الا ارضي الز ارعیة: هو: OwWL wabw / wabw OwWL OaBL وبالتالي فا ن معدل العاي د الا جمالي Sébastien Rouillon, Notes de cours sur David Ricardo: Le modèle de croissance, Cours d'histoire de la pensée économique, Université de Bordeaux, France, 03, p. Idem, p3. 03

129 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة نلاحظ أن ال أرسمالیین قد استرجعوا مقدار مدخ ارتهم الابتداي یة S 0 = OwWL كما حققوا أرباحا قدرها.OaBL في الفترة المقبلة وا ذا ما أهملنا استهلاك ال أرسمالیین فا ن كل مدخ ارتهم ستوجه نحو الادخار وبالتالي ستزید الت اركم ال أرسمالي والا ارضي المستغلة والعمال الموظفین... على المدى الطویل سیت ازید الطلب على السلع لعنصر إنتاجي نادر بطبیعته (الا رض) ویت ازید الریع كلما ازداد الطلب على السلع الز ارعیة (القمح) نتیجة ارتفاع نفق تا إنتاج هذه السلع حیث أن الحصیلة الكلیة للا جور سترتفع نتیجة لت ازید عدد السكان وارتفاع مستوى الا سعار وارتفاع مستوى الا جور النقدي للمحافظة على حد الكفاف كمستوى دخل حقیقي وبالتالي ستتوقف عملیة الت اركم ال أرسمالي كون أن ال أرسمالیین لن یتمكنوا من استعادة المدخ ارت المستثمرة بدایة إضافة إلى عدم حصولهم على أیة أرباح كما یوضح الشكل البیاني التالي: رقم البیاني الشكل (3): عملیة الت اركم ال أرسمالي في النموذج الریكاردي الا نتاج (قمح ( A C حجم الا نتاج عند آخر وحدة ز ارعیة w b W أجر الكفاف O X L * الوحدات الز ارعیة حسب ترتیب متنازل بالنسبة للخصوبة Source: Sébastien Rouillon, Op.cit, p. حیث یوظف ال أرسمالیون مدخ ارتهم * =WL S * وذلك من خلال دفع أجر الكفاف مسبقا w ل * L عامل والمعبر عنها في الشكل ب : * OwWL S * = لیتحصلوا على إنتاج * OAWL. یسد منه إیجار الا رض waw لیتبقى للا رسمالین * OwWL وھو قیمة الادخار ال ذي ت م توظیف ھ بدای ة وبالت الي ف ا نھم 04

130 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة قد تحصلوا على تكلفة الا نت اج فق ط ومع دل رب ح ق دره صفر. في الفترة القادمة وحتى إن تم ادخار كامل الدخل فا ن ال أرسمالیین لن یستطیعوا توظیف * L سوى عامل كما أن عدم تحقیق أرباح لن یشجع ال أرسمالیون على الاستثمار مجددا وهو ما یؤدي إلى توقف عملیة استغلال الا ارضي في الفت ارت المقبلة وتناقص معدلات الادخار والاستثمار واستق ارر معدلات النمو الاقتصاد لیصل الاقتصاد نهایة إلى حالة ركود. ویعتقد ریكاردو أنه لا توجد سیاسة تستطیع الدولة بمقتضاها أن تتفادى الوصول إلى حالة الركود نهاي یا. غیر أنه یعتقد أن من الممكن أن تا خر حدوث هذه الحالة عن طریق استی ارد الغذاء الرخیص من الموارد الطبیعیة. الدول النامیة التي تفرضها القیود تفادى یتم وبذلك 3. النظریة المالتوسیة للنمو الاقتصادي: قدم روبرت * مالتوس أفكا ار هامة حول النمو الاقتصادي من خلال مقاله "مبدأ السكان" سنة 798 حیث اعتبر أن العاي دات الناتجة عن التقدم التكنولوجي ستؤدي إلى تحسن المستوى المعیشي ومنه زیادة في حجم السكان ومنه إلى انخفاض متوسط الدخل الفردي وبالتالي فا نه على المدى الطویل لا یمكن 3 تحسن مستوى معیشة السكان إلى إذا تم وضع ضوابط على النمو السكاني. كما تطرق أیضا للنواحي الا خلاقیة والدینیة ضمن العوامل المؤثرة على النمو كون أن التمسك بالتعالیم الدینیة سیؤثر إیجابا على الا ف ارد ویرفع من إنتاجیة عنصر العمل كما اعتقد أیضا أن الاستق ارر السیاسي في الدولة تؤثر إیجابا على النمو بحكم أن الا مان یدفع الا ف ارد للتركیز على العمل. أ. فرضیاته: 4 بنى مالتوس تحلیله على الافت ارضات التالیة : لا یوجد استصلاح للا ارضي (أي أن عنصر ثابت) الا رض Sébastien Rouillon, Op.cit, p 3,4. محمد عبد العزیز عجیمیة محمد علي اللیثي التنمیة الاقتصادیة نظریاتها وسیاستها الدار الجامعیة 004 الا سكندریة ص * روبرت مالتیوس (834766): باحث سكاني واقتصادي سیاسي إنجلیزي نشر في 798 مقالة في مبدأ السكان وأثرها على تقدم المجتمع ثم أعاد نشر هذا المؤلف بعد عدید من التعدیلات في 803 كما نشر سنة 80 م مؤلفا في "أصول الاقتصاد السیاسي" وعدة مقالات أخرى في موضوعات اقتصادیة متفرقة. 3 Jean Marc Boussard, Malthus avait il raison?, coure préparatoire pour les controverses Ede Marcias, France, 009, p,3. 4 Elhadj Bah, Economic Growth: Malthus to Solow, Lectures on Intermediate Macroeconomics Second Summer Session, Arizona State University, July 007, p 3.

131 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة النمو السكاني یعتمد على مستوى المعیشة (استهلاك العامل الواحد) معدل الموالید یتناسب طردیا وتحسن مستوى المعیشة ومعدل الوفیات یتناسب عكسیا مع تحسن مستوى المعیشة. ب. محتوى النظریة: یعتقد مالتوس أن أي زیادة في الدخل الفردي سیكون له تا ثیر إیجابي على النمو السكاني والذي سیكون له أث ارن سلبیان على الزیادة في مستوى دخل الفرد الابتداي ي: الا ول امتصاص هذا الدخل الا ضافي لا طعام السكان الا ضافیین أما الثاني فیتمثل في كون الزیادة في كمیة العمل ستؤدي إل خفض إنتاجیته في غیاب تقدم تكنولوجي ملموس. ویمكن توضیح ذلك من خلال الشكل البیاني التالي: رقم البیاني الشكل (4): أثر زیادة الدخل الفردي على الت ازید السكاني عند مالتوس معدل الولادات معدل الولادات 0 معدل الوفیات معدل الولادات معدل الوفیات السكان N N 0 y y 0 الدخل الفردي Source: Elhadj Bah, Economic Growth: Malthus to Solow, Lectures on Intermediate Macroeconomics Second Summer Session, Arizona State University, July 007, p 3. 06

132 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة N نلاحظ أن الزیادة في معدل الموالید یتسبب في انتقال معدل السكان التوازني من N 0 ویبلغ إلى معدل الموالید حده الا قصى وبالتالي فا ن الوفیات ستبلغ حدها الا دنى وبالتالي ینخفض متوسط الدخل 800.y الفردي من y 0 إلى وبما أن التغی ارت التكنولوجیة قبل كانت بطیي ة ومنعزلة فا ن حدوث أي تغیر تقني سیزید من دخل الفرد مؤقتا مما یتسبب في تجاوز معدل الولادات لمعدل الوفیات وبالتالي ارتفاع حجم السكان. ویؤدي هذا الت ازید السكاني إلى انخفاض الدخل الفردي حتى یتعادل معدلي الموالید والوفیات معا ویعود الدخل الفردي لمستواه الا صلي (حد الكفاف) * y ومستوى السكان إلى ما كان علیه من قبل N 0 كما یوضح الشكل البیاني التالي: الشكل البیاني رقم (5): أثر الت ازید السكاني على الدخل الفردي عند مالتوس معدل الولادات معدل الوفیات معدل الولادات معدل الوفیات السكان N t N 0 y * الدخل الفردي Source: Elhadj Bah, Op.cit, p4. Elhadj Bah, Op.cit, p 3. 07

133 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة ورغم أن أفكار مالتوس قد عرفت تطبیقا واقعا كما یتضح من سیاسة الطفل الواحد في الصین فا نها قد تعرضت لانتقادات على نطاق واسع وقد تمكن نموذج مالتوس قبل 800 من أن یتنبا بمستوى المعیشة الثابت لكن بعد ذلك أثبت النموذج قصوره حیث معدلات النمو استمرت بالارتفاع دون أي عملیات لتحدید النسل إضافة لا ن الدول الغنیة قد عرفت انخفاضا في معدل الموالید. ویعزى خطا التحلیل المالتسي إلى كونه لم یا خذ في الاعتبار الت اركم ال أرسمالي كما أنه لم یا خذ في الحسبان أثر كافة القوى الاقتصادي. الاقتصادیة على النمو السكاني وأن النمو السكاني یمكن أن یحفز النمو النظریة الماركسیة للنمو الاقتصادي:.4 بالرغم من أن ماركس قد استعان بالتحلیل الذي قدمه الفكر الكلاسیكي إلا انه قد وجه له انتقادات عدیدة وللفكر وللنظام ال أرسمالي عموما فحسبه أن السكان العاملین ینتجون من الدخل ما یكفیهم ویزید عن احتیاجاتهم إلا أنهم یا خذون جزءا ضي یلا جدا والنسبة الغالبة تذهب إلى عملیات الت اركم لصالح القلة من ال أرسمالیین وهكذا تسوء الحالة المادیة والاجتماعیة لهؤلاء العاملین. كما ان الزیادة السكانیة على نمط متتالیة هندسیة قد یطبق على النباتات والحیوانات ولیس على البشر الذین یفكرون في التقدم التقني وتقسیم العمل واتساع الا سواق. في حد ذاته. وقد درس ماركس الشروط التي وبالتالي فا ن المشكلة تبرز في كون هنالك تناقض في النظام ال أرسمالي بموجبها یستطیع النظام الاقتصادي الاستم ارر بنفسه حیث بحث عما إذا كان توسع الاقتصاد داخلیا هو ما یحدد معدل النمو الاقتصادي. وعرض ماركس تحلیله من حیث أمثلة عددیة متعلقة باقتصاد مغلق ذو قطاعین: الا ول مختص با نتاج سلع استثماریة والثاني مختص با نتاج سلع استهلاكیة. ویتم تبادل السلع في هذین القطاعین وفقا لقیمتها من حیث العمل حیث اعتبر ماركس مثل الكلاسیك أن العمل هو العنصر الوحید وأنه أساس كل القیم وخلص إلى أن كمیة العمل اللازم لتهیي ة مستوى الكفاف لوحدة من العمل مع الا خذ بعین الاعتبار أن أي فواي ض في القیمة تبقى للت اركم داخل كل قطاع على حدا وللسماح با عادة إنتاجها. Mahieu FrançoisRégis et autres, Malthus et l éthique, Université de Versailles SaintQuentin, France, 00, p 8,9. Ernest mandel, Introduction To Marxist Economic Theory, Resistance Books, Australia, 008, p 9. 08

134 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة ولتوضیح فكرته عن القیمة فرق ماركس بین أرس المال الثابت و أرس المال المتغیر حیث أن أرس المال الثابت یتمثل في قیمة العتاد والا لات والمباني المستخدمة في إنتاج السلع ویتمثل أیضا في قیمة الموارد الخام والوقود المستخدم وهي عناصر تنتقل بكامل قیمتها مرة واحدة إلى السلعة المنتجة. أما أرس المال المتغیر فیتمثل في قیمة الا جر المدفوع للعمال نظیر بذلهم قوة عملهم في عملیة الا نتاج. وهذا الا جر ینتقل إلى السلعة المنتجة با كبر من قیمته المدفوعة كون أن العامل في إنتاجه الیومي ینتج سلعا تحتوي على كمیة من العمل الضروري أكبر من قیمة أجر الكفاف وهو ما یمثل فاي ض القیمة. ویقوم ال أرسمالیون بالاستیلاء على فاي ض القیمة لتعظیم منفعتهم الخاصة ولهذا فهم یسعون إلى توسیع الفجوة بین قیمة طاقة العمل اللازم والتي یدفعها في شكل أجر الكفاف وقیمة الا نتاج من ناحیة أخرى ویتم ذلك بطریقتین: إطالة ساعات العمل الیومي والعامل المساعد هو وجود احتیاطي من العاملین وبالتالي الحصول على فاي ض قیمة ومحاولة رفعه أو با نقاص ساعات العمل اللازم للحصول على أجر الكفاف نتیجة للتقدم التقني. وبنا على ما سبق فا نه إذا ما تم معدل الا جر الحقیقي فا ن معدلات الربح في القطاعین یمكن معرفتهما على أساس قیم العمل المبذولة في الا نتاج ولتكن π و π على التوالي أما حصة كل قطاع من فاي ض القیمة المدخرة والمستثمرة فهي والتالي تتولد نسبة نمو g g = π s = π s s s بنفس القدر في كلا القطاعین بحیث : لقد أثارت النظریة الماركسیة جدلا واسعا وقد أثبتت قصورها خاصة بعد ظهور الا فكار الكینزیة واستم ارر النظام ال أرسمالي وقد وجهت إلیها العدید من الانتقادات أهمها: أن النظریة تقوم أساسا على نظریة القیمة أن عنصر العمل هو العنصر الوحید المحدد للقیمة متجاهلا كافة العناصر الا خرى وأهمها عنصر الطلب على السلع اعتقاد الماركسیین با ن الا جور بین العمال ستستمر في الانخفاض وبالتالي زیادة البؤس بین العمال حیث أن هذا لم یحدث بل استمرت الرفاهیة الاقتصادیة بالت ازید بینهم وحالة حدوث Madhubrata Raysingh, Economics Of Development And Growth, National Law University, Cuttack, p 0. 09

135 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة البطالة فا نها لم تكن من الخطورة لتؤدي إلى انهیار النظام ال أرسمالي أو ضرورة ربط النظام ال أرسمالي بالنظام الاجتماعي..II التحلیل الكینزي للنمو الاقتصادي: تعتبر أفكار كل من هاورد ودومار التي ظهرت عقب الحرب العالمیة الثانیة من أهم الامتداد للا فكار الكینزیة للنمو في المدى الطویل وعكس النموذج الكینزي والذي یعتبر الاستثمار كا حد محددات الطلب فا ن الاستثمار یظهر في أعمال هاوورد ودومار كا حد العوامل التي تزید طاقتها الا نتاجیة على المدى الطویل وبالتالي فهو أحد محركات النمو. وتنطلق الفكرة الا ساسیة في النموذج من التا ثیر المزدوج للا نفاق الاستثماري والمتمثل في زیادة الطاقة الا نتاجیة للمجتمع (والتي تمثل جانب الطلب) والدخل (الذي یمثل جانب العرض) مع استیعاب العمالة المتوفرة في المجتمع وبعبارة أخرى حاول هذان الاقتصادیان د ارسة شروط حدوث النمو الاقتصادي.. نموذج هاورد: * حاول الاقتصادي البریطاني هارود في مقاله المنشور سنة 939 بعنوان "مقال في النظریة الحركیة" 3 البحث في كیفیة المحافظة على التشغیل الكامل من جهة ومعرفة مدى است ق ارریة النمو المتوازن من جهة أخرى. وقد استخدم هاورد المنهج الحركي (الدینامیكي) لصیاغة النمو الاقتصادي باستعمال مبدأ المعجل ونظریة المضاعف. 4 : أ. فرضیات النموذج أ.. الفرضیة الا ولى: الا نتاج دالة هي دالة لیونتیف» «Leontif أي دالة ذات المعاملات الثابتة أي β الحصول على وحدة واحدة من الناتج یجب استعمال القیمة α من الید العاملة والمقدار من أرس المال أي: Harald Hagemann, History of Political Economy, Duke University Press, USA, 009, p 69. مدحت مصطفى سهیر عبد الظاهر مرجع سابق ص 3. * هنري روي فوربیز هارود ( ). اقتصادي وكاتب إنجلیزي ناقد لیب ارلي صریح للسیاسات الحكومیة المقیدة. ومن كتبه: الاقتصادیات العالمیة ( 933 ) النظم ضد التضخم ( 958 ) الاقتصاد البریطاني ( 963 ) نحو نظم اقتصادیة جدیدة ( 967 ) الدینامیكیة الاقتصادیة (973). 3 R. F. Harrod, An Essay In Dynamic Theory, Economic Journal, N 49, 939, p 4. 4 A review on growth models, Tribuhvan University, Nepal, p,6. Available online: seen in:0/08/03. 0

136 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة L = αy.. () K = βy. () Y = =. () β α حیث یمثل كل من: : الناتج الوطني K: مخزون أرس المال L مقدار عنصر العمل : Y الكمیات المطلوبة من العمل و أرس المال لا نتاج وحدة واحدة. :β, α >0 كل فاي ض في كمیة أي عنصر منهما تبقى غیر مستغلة وبذلك تعطى دالة الا نتاج بالصیغة التالیة: Y = min,.. () β α كما افترض هارود أن الاقتصاد مغلق وأن هناك نمط واحد لانتاج سلعة واحدة حیث یتم استهلاك جزء منها والجزء الا خر یستثمر. : أ.. الفرضیة الثانیة: ینمو عنصر العمل بمعدل أسي ثابت محدد خارجیا "λ" = λ = λdt : t = 0 فا ذا كان العمل مساویا ل (0)L عند L( t ) L(0) dl L dt...() L( t) t L( t) dl ln L t dt...() L L(0) 0 L(0) L(t) = L 0 e λt... (3) وتعطي المعادلة (3) كمیة العمل عند الزمن t. أ. 3. الفرضیة الثالثة: ی فسر الاستثمار عبر الزمن عن طریق المعجل في الناتج كما توضح المعادلة: أي الاستثمار یتناسب مع تغییر I(t) = v ( ) حیث أن: ویمثل معامل المعجل. كما یفترض أیضا أن مخزون أرس المال لا یهتلك وغیاب v > 0 للتقدم التكنولوجي.

137 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة أ. 4. الفرضیة الرابعة: الادخار هو نسبة ثابتة بالنسبة للدخل الوطني: S(t) = s Y t حیث < s < 0 تمثل المیل الحدي للادخار خلال الفترة t أ. 5. الفرضیة الخامسة: یهدف المنتجون إلى تعظیم أرباحهم. طرح ب. النموذج : شرط التوازن یستلزم أن الادخار یتساوى مع الاستثمار: S(t)=I(t) وبتحویل معادلتي الاستثمار والادخار إلى حالة دینامیكیة نتحصل على معادلة تفاضلیة من الدرجة الا ولى بمعامل ثابت: ( ) ( ) = dt [lny] ( ) ( ) = = dt فا ذا كان الدخل یساوي (0)Y عند 0=t فان: t Y(t) = Y(0)e st v (3) یظهر حل المعادلة الا ساسیة لهارود أنه حتى یحافظ الاقتصاد على وضعه التوازني یجب أن ینمو الدخل بمعدل أسي وبما أن >0. s< 0< و > 0 v و یتجاوز الفترة السابقة وبالتالي فا ن المعادلة رتیبة تصاعدیا عبر الزمن. حیث أن التغیر المطلق في الدخل في الفترة الحالیة یجب أن Naveen Adhikari, Op.cit, p 4

138 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة الشكل البیاني رقم (6): تمثیل المعادلة الا ساسیة لهارود Y(t) Y(t) = Y(0)e Y(0) t Source: Naveen adhikari, A review on growth models, Tribuhvan University, Nepal, p3. Available online: seen in: 0/08/03. یشیر هذا المسار الزمني لهاوورد إلى أن التوازن الاقتصادي هو عرضة لعدم استق ارر مزمن وهو ما * سماه بالتوازن على حافة السكین ومن أجل إثبات عدم استق ارر الاقتصاد میز هارود ثلاث صور من معدلات النمو: : ویقصد به معدل النمو الجاري والذي یتحدد استنادا إلى كل من نسبة معدل النمو الفعلي G a الادخار ونسبة ) أرس المال /الناتج) أي معامل أرس المال. ویساعد هذا المقیاس في التعرف على مدى التغیر في معدلات النمو الاقتصادي على المدى القصیر حیث: G a s v معدل النمو المضمون ) G): إن فكرة هارود حول معدل النمو المضمون مرتبطة أساسا بسلوك تعظیم أرباح المنتجین حیث یفترض هذا المعدل بقاء الطلب الا جمالي مرتفع بالقدر الذي یسمح فیه للمنتجین بیع منتجاتهم وبالتالي یدفعهم شعورهم بالرضا لیكون الا نتاج بنفس معدل النمو. یمثل كان إذا نسبة أرس المال إلى الناتج المطلوبة للمنظمین من أجل تحقیق التوازن وتعظم v r الا رباح. یمكن كتابة معدل النمو المضمون كالتالي: G =... (4) ومن المعادلة (3) و( 4 ) فا نه یمكن التعبیر عن الحالة التوازنیة كما یلي: * Razor s edge balance 3

139 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة s s G G G v s G v v v W a w a r وبالتالي فا نه إذا كان: G G v v a w r r معدل النمو الطبیعي G: وهو أقصى معدل نمو تسمح به العوامل التالیة: (الت اركم ال أرسمالي الطبیعة العمالة والتطور التكنولوجي) حیث أن معدل نمو الناتج یتعلق بعرض العمل في الا جل الطویل وبافت ارض ثبات نسبة العمل الى الناتج نجد أن معدل نمو الناتج العمل: فا ذا كانت: = G = λ لا یتجاوز معدل نمو G < = λ فا ن: وهكذا في حالة التشغیل الكامل نجد أن G = λ ولكن في حالة التوازن المستقرة نجد G = G وبالتالي من أجل تحقیق استق ارر النمو المتوازن في حالة التشغیل الكامل یجب أن یكون : وبالتالي سینمو الاقتصاد بمعدل متناسب حیث: G G G w a n یطلق على هذه الحالة الاقتصادیة "العصر الذهبي = = λ الاقتصاد أسطوري" حیث أنه لیس من المرجح أن النمو یحصل توازن ظل في الاقتصادي العمالة الكاملة فعلي. اقتصاد في ج. مبدأ عدم الاستقرار: حتى یكون هناك استق ارر في النمو الاقتصادي في ظل العمالة الكاملة یجب أن یلبي النمو في الناتج الفعلي توقعات أصحاب المشاریع وأصحاب ورؤوس الا موال وألا تكون هناك بطالة. تتساوى معدلات النمو الثلاث حیث: یستوجب أن كما * u f (, ) Alexandre Nshue Mbo Mokime, Théories de la croissance et des fluctuations économiques, Partie I, Université Protestante au Congo, Faculté d Administration des Affaires et Sciences Economiques, Kinshasa Lingwala, 0, p 7. 4

140 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة غیر أن تحقیق هذه المعادلة المزدوجة صعب إن لم یكن مستحیلا حیث أنه لیس هناك ما یضمن أن معامل أرس المال یكمن أن یساوي المعامل v r والذي یعكس سلوك أصحب رؤوس الا موال بما في ذلك احتیاجاتهم للربح. علاوة على ذلك لا توجد آلیة للتا كد من أن معدل النمو الفعلي سوف یكون مساویا للنمو الطبیعي وبالتالي فا ن هذا النموذج هو تبدیل دینامكي للمفاهیم الكینزیة المعرفة على المدى القصیر حیث أنه ینص على أن معدل النمو الفعلي یعكس المساواة المحاسبیة بین الاستثمار والادخار وأن معدل النمو المضمون قد لا یتوافق مع حالة العمالة الكاملة.. نموذج دومار: حاول دومار في كتابه عام 957 "نظریة النمو الاقتصادي" أن یعالج مشكلة كیفیة الوصول معدل إلى الدخل الوطني نمو الذي یحافظ على مستوى التشغیل الكامل. حیث بحث عن المعدل اللازم للاستثمار الذي یجعل الزیادة في الدخل تتساوى مع الزیادة في الطاقات الا نتاجیة الغیر مستغلة استنادا إلى الا ثر المزدوج للاستثمار على الاقتصاد على كل من جانب الطلب وجانب العرض. 3 جانب أ. العرض : : یفترض أن كمیة (Y) الا نتاج في الاقتصاد تتناسب مع حجم مخزون أرس المال Yp = σ k حیث أن: الناتج المحتمل :هو Yp الا نتاجیة أي القصوى المرتبطة برصید معین أرس المال من نسبة أرس المال : معامل أو الناتج أرس المال ویفترض أن تكون ثابتة σ k: عنصر أرس المال ویمثل جانب العرض دالة إنتاج الخطیة ل أرس المال حیث یمكن تحدید التغیر في مستوى إمكانیات عبر الزمن الا نتاج من خلال العلاقة: dy dt p dk dt I t R. F. Harrod, Op.cit, p 6. PierreAlain Muet,Croissance et cycle :Théorie contemporaine, re édition, Ed Economica,,994, p. 3 E.Domar, Capital Expansion, Rate of growth and Employment, Econometrica N 4, 946, p

141 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة ب. جانب الطلب: ویفسر المستوى الفعلي للدخل (تا ثیر الطلب) في أي لحظة من الزمن بالعلاقة التالیة: Y I s حیث < s < 0 تمثل المیل الحدي للدخار. وبالنظر إلى معدل تغیر عبر الزمن الدخل یكون: d Y d t d I s d t التوازن: ج. یتحقق التوازن في نموذج دومار عندما تشغل القدرة الا نتاجیة للاقتصاد بالكامل. ویتحقق هذا عندما یتساوى مع الطلب الكلي القدرة الا نتاجیة. dy dyp di I dt dt sdt t = s σ d وھي المعادلة الا ساسیة للنموذج.. r = s σ وبافت ارض أن r هو معدل النمو الفعلي فا نه في حالة فقط یكون هناك استغلال كامل للقوى العاملة حیث أن أي انح ارف طفیف في شروط الاستق ارر في الاتجاه الصعودي أو الهبوطي سیجعل الاقتصاد یبتعد عن النمو المستقر وهذا یثبت أن الاقتصاد متوازن على حد السكین وبالتالي فا ن النموذج یوضح عدم استق ارر النمو الاقتصادي وهو نفس ما توصل إلیه هاوورد. نستخلص مما سبق أن معدل النمو الاقتصادي تربطه : علاقة طردیة بمعدل الادخار والاستثمار علاقة عكسیة بكل من معامل أرس المال ومعدلات النمو السكاني المرتفعة. PierreAlain, Op.cit, p. نظریات النمو والتمیة مقال متوفر على الموقع: ت اریخ الزی ارة:.04/05/7 6

142 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة وقد طبقت نتاي ج نموذجي (هاوورد ودومار) في أوروبا الغربیة عقب الحرب العلمیة الثانیة ضمن مشروع مارشال وكانت النتاي ج المحققة مقبولة جدا. ورغم أن النموذج یفترض تشابه ظروف الدول المتقدمة والدول النامیة أو الناشي ة لكن الواقع یختلف بسبب اختلاف مستویات النمو حیث أن الدول المتقدمة تتمیز ب: ارتفاع معدلات الادخار والاستثمار (بسبب ارتفاع الدخل وتوفر البیي ة الاستثماریة المناسبة) انخفاض معامل أرس المالي نتیجة للتقدم التكنولوجي انخفاض المعدلات السكانیة بسبب نوعیة الثقافة الساي دة في الدول المتقدمة. أما بالنسبة للدول النامیة فتتمیز ب: ضعف معدلات الادخار والاستثمار العام ارتفاع معمل أرس المال ) أرس المال /الناتج) وذلك بسبب ضعف التقدم التكنولوجي ارتفاع معدلات النمو السكاني. حیث أن هذه الظروف جمیعا متوفرة في الدول النامیة وقد شكلت عثرة أمام خططها التنمویة. وقد شجع نموذج (هاوورد ودورمار) على زیادة اقت ارض الدول النامیة من أجل تعبي ة الادخار مما أسقطها في فخ المدیونیة. المبحث الثالث: النظرية الكلاسيكية الحديثة للنمو الاقتصادي وتطورها برز الفكر النیوكلاسیكي المهتم بتحلیل النمو الاقتصادي في منتصف الخمسینیات من القرن العشرین من خلال أعمال الاقتصادي روبرت سولو والذي اعتبرت مساهمته من أهم الا طر وأكثرها شعبیة في د ارسة النمو الاقتصادي. وفي منتصف الثمانینیات ظهر جیل جدید من الا فكار لدى الاقتصادیین تمثل في اهتمامهم بقضیة النمو طویل الا جل من خلال نظریة العامل الداخلي والتي قدمت فهما أفضل لعملیة النمو الاقتصادي وكذا تصمیم السیاسات التي تساهم في الرفع من معدلات النمو في الا جل الطویل كون أن هذه النظریات قد وفرت هذه الا فكار الجدیدة إطا ار تحلیلیا للنمو الداخلي بواسطة النظام الذي یحكم عملیة الا نتاج ولیس من قبل قوى خارج النظام. 7

143 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة I. النظریة الكلاسیكیة الحدیثة: * یعتبر نموذج سولو النیوكلاسیكي للنمو إسهاما حمل بذور التطویر للنظریة النیوكلاسیكیة في النمو حیث اعتمد على أعمال ریكاردو (قانون تناقص الغلة) كما بتطویر نموذجي هارود ودومار عن طریق إدخال إضافي إنتاجي عنصر (عنصر العمل) ومتغیر مستقل ثالث هو المستوى التكنولوجي الى معادلة النمو. وخلافا للافت ارضات التي اشتمل علیها أعمال هارود ودومار نجد أن نموذج النمو النیوكلاسیكي الذي قدمه سولو یستخدم فكرة تناقص الغلة لكل من العنصرین (العمل أرس المال) إمكانیة مع الا حلال بین المعاملین وعلى ذلك یصبح التقدم التكنولوجي هو العامل المتبقي الذي یمكن من خلاله تفسیر النمو في المدى الطویل كما أنه یستخدم في نموذجه دالة الا نتاج النیوكلاسیكیة. وقد عرض سولو نموذجه هذا 956 في مقال تحت عنوان مساهمات في نظریة النمو الاقتصادي عام تناول فیها بناء نموذجه للنمو على المدى الطویل من أجل البحث في أسباب اختلاف معدلات النمو بین مختلف البلدان والتي أدت إلى وجود بلدان غنیة وأخرى فقیرة.. نموذج سولو القاعدي: یعتقد النیوكلاسیك أن أرس المال والعمل هما عاملین قابلین للا حلال عبر الزمن كما أنه یتم استخدم دالة الا نتاج * النیوكلاسیكیة من الشكل: Y t f K t L t K L α α ( ) ( ), ( )...() فرضیات أ. النموذج: لقد قدم سولو نموذجه على عدة افت ارضات نذكر یلي: ما منها * روبرت سولو R.Solow) ( (94) : إقتصادي أمریكي متخصص في میدان العمل وسیاسات النمو متحصل على عدة جواي ز من بینها جاي زة نوبل للاقتصاد سنة 987. میشیل تودارو التنمیة الاقتصادیة ترجمة محمد حسن حسین محمود حامد محمود دار المریخ للنشر والتوزیع المملكة العربیة السعودیة ص 50. تكون دالة الا نتاج نیوكلاسیكیة إذا استوفت شروط إینادا d Inada conditions للمزید أنظر: François Pillage, Le modèle de Solow 954, Coures de La croissance économique, Faculté de Droit et des Sciences Économiques Faculté de Droit et des Sciences Économiques de Limoges, France,03, p. *

144 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة سیادة المنافسة التامة في السوق وبالتالي قیمة الا نتاج تحدد بالعمل و أرس المال أي أن مقابل PmL وحدة واحدة من العمل مساویة للا نتاجیة الحدیة للعمل ووحدة واحدة من أرس المال PmK مساویة للا نتاجیة الحدیة ل أرس المال C(t) ینتج الاقتصاد وحدات متجانسة Y(t) والتي تستخدم لاستهلاك.I(t) واستثمار سلوك الا نتاج یسلك "ثبات عواي د الحجم" إذا تضاعفت المدخلات سیتضاعف بنفس الا نتاج الحجم بالضبط. " تكنولوجیا عوامل الا نتاج هي عامل خارجي حیث أنها من م ن السماء" ویمكن تمثیلها بدالة إنتاج نیوكلاسیكیة على أساس عوامل بدیلة: K( t); L( t) y( t) f k ( ) Y ( t) f t دالة الاستهلاك هو الاستهلاك الكینزیة من الشكل: c Y ( t) sy ( ) C ( t) c. Y ( t) S ( t) t حیث أن: المیل الحدي c: للاستهلاك s: معدل الادخار. نسبة الید العاملة من إجمالي السكان هي نسبة ثابتة فا ذا نمى عدد السكان بمعدل n فا ن عرض ینمو بنفس المعدل n dl d log L( t) L L n d( t) dt dt العمل ینمو بمعدل L كما أنه لا توجد بطالة في هذا النموذج حیث أن عرض العمل مهم جدا كما أن معدل الا جور یتم ضبطه على حسب المعروض من العمل فا ذا كان حجمه كبی ار یتم خفض معدل الا جور أما إذا كان حجم المعروض من العمالة منخفضة جدا یزداد معدل الا جور. ب. بناء النموذج: تم بناء نموذج سولو حول معادلتین وهما وظیفة الا نتاج وت اركم أرس المال. ومن أجل تبسیط النموذج تحصر المدخلات في عنصرین من عناصر وهما العمل الا نتاج Y والمخرجات K و أرس المال L 9

145 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة r یدفع المنظمون w أجر لكل وحدة عمل و كسعر فاي دة لكل وحدة زمنیة وبما أن الاقتصاد تسوده المنافسة التامة فا ن كل المنتجین یسعون لتعظیم أرباحهم كما تدل المعادلة التالیة: Max K, L F ( K, L) rk wl وبالتالي فا ن قیمة الا نتاج تتحدد بالعمل و أرس المال أي أن كل وحدة من العمل تقابلها وحدة واحدة من الا نتاجیة الحدیة للعمل وكل وحدة واحدة من أرس المال تقابلها وحدة واحدة ل أرس المال حیث: وكما أن: F Y w ( ) L L F Y r K K wl rk Y wl Y و rk Y وبالتالي فا ن: ویمكن كتابة المعادلة () من حیث الا نتاج ومن حیث أرس المال الفردي كما یلي: وهي عوامل ثابتة عبر الزمن. الفردي كما یلي: Y y L K k L بالتالي یمكن كتابة معادلة الا نتاج الفردي على الشكل: y k... () وتسلك هذه الدالة سلوك ثبات حجم العواي د كذلك یفترض أن تستوفي شرط الا نتاجیة الحدیة الموجبة لعوامل الا نتاج وقانون تناقص الغلة. تمثل معادلة الت اركم ال أرسمالي المعادلة الري یسیة الثانیة لنموذج سولو كما یلي: 0

146 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة K = sy dk (3) : حیث: K التغیر في رصید أرس المال. s: المیل الحدي للادخار. d: معدل اهتلاك رصید أرس المال. sy K y: الدخل الفردي. تعبر المعادلة عن أن التغیر في مخزون أرس المال یساوي مبلغ الاستثمار الا جمالي مطروح منه الاهتلاك الحاصل أثناء عملیة الانتاج.dK dk K حیث نكتب: dt كما أن الطرف الا یسر من المعادلة مستمر عبر الزمن وتشیر المعادلة با ن تغیر أرس المال عبر الزمن K مساو للاستثمار الصافي أي الاستثمار الا جمالي مطروحا منه قیمة اهتلاك أرس المال. s بافت ارض أن العمال (المستهلكون) یدخرون جزء ثابت من عواي دهم یكون: Y w L r K لد ارسة تطور نصیب الفرد الواحد من الناتج نعید كتابة معادلة الت اركم ال أرسمالي السابقة من حیث الفرد * الواحد باستخدام خدعة حسابیة بسیطة : (4)... K k lo g k lo g K lo g L L k K L k K L (5) y k lo g y lo g k y k y k و: * Take logs and derivations.

147 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة ومن أجل مواصلة عرض النموذج نرجع للفرضیة الخامسة التي تتعلق بنمو عنصر العمل والتي مفادها أن التشغیل ینمو بمعدل نسبي( n ) حیث: L d log L n n log L ndt nt c L dt 0 L t L e 0 nt 3 وبتطبیق ذلك على المعادلة 4 وعلى المعادلة نجد: k s Y n d k K s y n d k k = sy (n + d)k ومنه: وهي المعادلة الدینامیكیة الا ساسیة لنمو أرس المال الفردي وهي تتغیر عبر الزمن نتیجة ل عوامل: ثلاثة الاستثمار الفردي والذي تؤدي الزیادة فیه إلى ارتفاع نسبة أرس المال العامل معدل اهتلاك أرس المال للفرد dk والذي تؤدي الزیادة فیه إلى انخفاض نسبة أرس المال الفردي معدل انخفاض أرس المال للفرد نتیجة للنمو nk السكاني والذي تؤدي الزیادة فیه إلى انخفاض نسبة أرس المال للفرد.

148 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة : البیاني رقم الشكل (7) y y التمثیل البیاني لمخطط سولو K 0 K 0 s. y (n + d). k f(k) = y s. f(k) A ko k K Source : N.Dusha, Solow Model Steady State Growth Rate, September, 04, available at: visited in in 5//04. من خلال الشكل نلاحظ أن نقطة تقاطع النموذج k هي النقطة التي ینطلق منها التحلیل لنموذج سولو ویكون عندها = 0 k وهي تعبر عن حالة الاستق ارر في الاقتصاد والذي یكون عنده مخزون أرس والا نتاج المال قیما ثابتة عبر الزمن وبالتالي یكون معدل النمو معدوم. وتمثل هذه الحالة حالة التوازن على المدى الطویل وهذا ما یعتبر أحد عوامل اختلاف النمو ودرجة التقدم بین الدول لا نه كلما كان أرس المال الموافق للحالة المستقرة مرتفعا كلما ازد حجم الناتج. ونمیز حالتین خارج الحالة المستقرة: k > 0 على یسار النقطة k یكون التغیر في أرس المال للفردي موجب.k < 0 وعلى یمین النقطة k یكون التغیر في أرس المال الفردي سالب ونلاحظ أن هناك قوتین في النموذج الا ولى تمثل الاستثمار الجاري y.s وهي تعزز وترفع من نصیب الفرد من أرس المال أما القوة الثانیة فهي (n+d)k وتمثل الاستثمار الضروري لا بقاء قیمة نصیب الفرد من أرس المال ثابتة وهي قوة عكسیة مع نصیب الفرد من أرس المال حیث كلما ازدت انخفض معدل أرس المال الفردي. Gregory N. Mankiw, Op.cit, p6 3

149 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة ب.. أثر الزیادة في معدل الاستثمار: إذا قام المستهلكون بزیادة معدل الادخار من s s فان هذا یؤدي بالضرورة إلى زیادة معدل (y) الاستثمار والذي سیكون له أثر (k) و على ویمكن د ارسة هذا الا ثر كالتالي: یمكن الا جابة من خلال الشكل كلما كان معدل أنه نلاحظ حیث الادخار كبیر الاستثمار معدل ارتفع فان ذلك من شانه الرفع من معدلات الا نتاج y y والدخل وبالتالي زیادة معدلات النمو. : البیاني الشكل (8) y أثر زیادة معدل الاستثمار على k و وفق نموذج سولو y (n + d)k y y y = f s. y s. y K K K Source : Alexandre Nshue M. Mokime, Modèles de croissance économique, des cours, Kinshasa, Juillet 0, p. ب.. أثر الزیادة في النمو الدیمغرافي: الزیادة في معدل النمو السكاني تؤدي إلى زیادة مقام ر أس المال الفردي أي العمل ویمكن توضیح أثر ذلك على حالة التوازن في الشكل التالي: وبالتالي زیادة عرض Dwight H.Perkins, Op.cit,p59 4

150 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة البیاني الشكل (9): y أثر الزیادة السكانیة على كل من k و y y (n + d)k y = f(k) y s. y K K K Source : Alexandre Nshue M. Mokime, Op.cit, p 3. أن نلاحظ للنمو السكاني ا تا ثیر سلبیا على النمو الاقتصادي فكلما كانت هناك معدلات دیموغ ارفیة كبیرة كلما انخفضت معدلات تطور الناتج والدخل. ج. خصاي ص الحالة التوازنیة: في المدى الزمني الطویل عند مستوى الحالة المستقرة = 0 k مما یعني أنه یمكننا الحصول على قیمة أرس المال للفرد عند الحالة المستقرة: k = بتعویض هذه القیمة في دالة الا نتاج نحصل على دخل الفرد في المدى الزمني الطویل على النحو التالي: y = ومنه فا ن الا نتاج الفردي في الحالة التوازنیة: y = f(k ) = K y = وهو ما یوضح سبب التفاوت في مستوى ثروات الدول (دول غنیة وأخرى فقیرة) حیث أن الدول التي لها معدل ادخار أكثر ارتفاعا تتمتع بقابلیة أن تكون غنیة أما الدول التي تكون فیها معدلات نمو سكانیة كبیرة ومعدل ادخار ضعیف إلى تمیل أن تكون بلدان فقیرة. 5

151 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة نموذج سولو مع الرقي التقني:. من أجل تولید نمو مستدام في نصیب الفرد من الدخل في النموذج یتم إدخال عنصر التقدم التكنولوجي إلى وظیفة A الا نتاج: Y F ( K, AL) K ( AL)...() ویفترض نموذج سولو أن التقدم التكنولوجي عنصر خارجي كما جاء في العبارة الشاي عة أنه "م ن من * السماء " لا نه ینزل على الاقتصاد تلقاي یا بغض النظر عن أي شيء آخر یجري في الاقتصاد. فببساطة g یفترض أن هناك تقدم تكنولوجيA بمعدل ثابت ینمو حیث: A أما A g معادلة الت اركم ال أرسمالي للنموذج هي مثل المعادلة السابقة حیث نكتب:...() ولمعرفة علاقة النمو في نموذج سولو مع التقدم التقني نكتب دالة الا نتاج على أساس المخرجات للفرد K K s Y K d y k. A الواحد: ثم وبا خذ اللوغریتمات والفروق یكون: y k A ( )...(3) y k A نلاحظ من معادلة الت اركم ال أرسمالي( ) أن معدل نمو K سیكون ثابتا إذا وفقط إذا كان Y K y k ثابت وأن,y k سینموان بنفس المعدل. ثابتا أي أن إن الحالة التي یكون فیها كل من أرس المال المخرجات الاهتلاك والسكان تت ازید بمعدل ثابت تسمى "مسار النمو المتوازن" وبالتالي "مسار النمو المتوازن" في نموذج سولو مع التقدم أو الرقي التقني یكون فیه كل من أرس المال الفردي ومخرجات الفرد ینموان بنفس المعدل الخارجي للتغیر التكنولوجي. g g g y k * manna from heaven 6

152 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة أ. تمثیل النموذج: لتحلیل النموذج نستخدم التمثیل البیاني لا یجاد حالة التوازن كما في الحالة السابقة مع الفرق أن k لیس ثابت في المدى الطویل. ولذلك نكتب المعادلة التفاضلیة التالیة على أساس المتغی ارت الجدیدة: حیث تمثل k K AL : k معدل أرس المال التكنولوجي وبا عادة كتابة معادلة الا نتاج على أساس حیث: k تصبح: y k y y y AL A : y معدل المخرجات التكنولوجیة. ولا عادة كتابة معادلة الت اركم ال أرسمالي على أساس نضع: k حیث أن: k K A L k K A L k sy (n g d)k k * k 0 في اقتصاد ما معدل كان إذا أرس المال التكنولوجي أقل من حالة الاستق ارر فا ن هذا المعدل سیرتفع تدریجیا مع الوقت لا ن حجم الاستثما ارت الجاریة یتجاوز المبلغ اللازم للحفاظ على معدل أرس المالالتكنولوجیا ثابتا. ویبقى هذا صحیح حتى * k یكون الاقتصاد في حالة مستقرة sy (n g d)k أما عند النقطة وینمو على طول مسار النمو المتوازن. 7

153 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة البیاني رقم الشكل (0): الحالة التوازنیة (n g d )k sy k * k 0 Source : Alexandre Nshue M. Mokime, Op.cit, p 3. k k * k وبحل النموذج من أجل 0 ب. إیجاد حالة التوازن: تعرف حالة توازن نسبة المخرجات التكنولوجیة بدالة الا نتاج والشرط نجد: وبالتعویض في دالة الا نتاج نجد: k ( ) n g d * s s y ( ) n g d * /( ) ولمعرفة أثر هذا على الا نتاج الفرد الواحد نكتب: s y (t) A(t)( ) n g d * /( ) من المعادلة الا خیرة نلاحظ أن كلا من y A, یتا ث ارن بالزمن كما أن الناتج الفردي على طول مسار النمو المتوازن محدد بكل من: معدل التقدم التكنولوجي معدل النمو السكاني ومعدل الاستثمار وبالتالي فا ن التغیر في معدل الاستثمار أو معدل النمو السكاني سیؤثر على مستوى الناتج الفردي على المدى الطویل ولیس على معدل نمو الناتج على المدى الطویل. على الرغم من أهمیة الا ضافة التي قدمها سولو لنظریة النمو الاقتصادیة وسیادته إلى غایة ثمانینیات القرن الماضي إلا أنه قد انتقد من عدة جوانب من بینها : Boisserelle Eric, Les Nouvelles Approches De La Croissance Et Du Cycle, Dunod, 999, p 89. 8

154 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة افت ارض أن كمیة العمل مستقرة على المدى الطویل وبالتالي فا ن زیادة أرس المال ستزید من الا نتاج لكن وبسب افت ارض تناقص الغلة وكون أن الا نتاجیة الحدیة تؤول إلى الصفر فا ن الاقتصاد سیصل في نهایة المطاف إلى حالة مستقرة وبالتالي فا نه لا یمكن تحفیز النمو الاقتصادي سوى بزیادة كمیة " العمل (باعتباره عامل یتحدد خارج النموذج) (باعتباره التقني والرقي من م ن السماء" یتحدد خارج النموذج أیضا). كون أن الرقي التقني في نموذجه كمتغیر محدد خارجیا وثابت حیث أنه لم یحدد الكیفیة التي یتحقق بها فلو كان ثابتا لكان من السهل على الدول الا قل نموا أن تحرز التقدم المطلوب بتحصیل التكنولوجیا اللازمة دون أي عواي ق ولتلحق بغیرها من الدول الغنیة وهو الشي الغیر ممكن. مسا لة تناقص معدل النمو في المدى الطویل وهذا الا خیر ناتج عن فرضیة تناقص الا نتاجیة الحدیة الفردیة التي اعتمد علیها "سولو" في بناء نموذجه. أظهرت التجارب التاریخیة أنه وبالرغم من كون الاستثمار في أرس المال للعامل الواحد في الدول النامیة أقل من نظیره في الدول المتقدمة فا ن الاستثما ارت في هته الدول لم تصل إلى مرحلة العواي د المتناقصة لا نه من المتوقع أن تكون عواي د الاستثمار في الدول النامیة أكبر من الدول المتقدمة وهو ما یجعل هته الدول النامیة جذابة للرسامیل وبالتالي سیؤدي إلى تقارب في مستویات الا نتاجیة فیما بینها وهو ما یتعارض وكون أن النموذج یفترض أن الاقتصاد مغلق كما أنه لم یتحقق في الواقع وبالتالي فا ن النظریة لم تنجح في إعطاء تفسیر مقنع للاختلافات في ثروات البلدان. یتضمن لا النموذج النیوكلاسیكي وجودا للسلع العامة لذلك فا ن أي للا نفاق حجم العمومي لن ی ازحم المدخ ارت الخاصة وبالتالي فا ن الدولة لا تلعب أي دور في الاقتصاد. انطلاقا من هذه النقاي ص ومن أجل تقدیم إجابات حول أوجه قصور نموذج سولو للنمو الخارجي خصوصا ظهرت الحاجة إلى تجدید د ارسة النمو الاقتصادي تمثلت في نشوء فرع جدید من نظریات النمو الاقتصادي سمي بنظریات النمو الداخلي والتي ظهرت لا ول مرة من خلال أعمال بول رومر سنة 986 وما تلاها من الا عمال الا خرى. 9

155 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة.II النظریات الحدیثة لنمو الاقتصادي: تمثل نظریات النمو الداخلي مجموعة من النماذج التي ظهرت في منتصف الثمانینیات وبدایة التسعینیات وعلى عكس النظریات النیوكلاسیكیة الذي تعتقد أن النمو هو نتیجة لعوامل تتحدد خارج النموذج فا ن هذه النظریات تفسر النمو على أنه نتیجة ت اركم عدد من عوامل داخلیة (رؤوس الا موال الخاصة أرس المال البشري أرس المال العام أرس المال التكنولوجي) وما یرفع كفاءة قوة العمل من مها ارت ومعارف أو ما یزید من مستوى التقدم التقني كالابتكا ارت والاخت ارعات بما یسمح بنشوء نمو جدید واستخدامه لخلق نمو مستقبلي فالنمو الاقتصادي إذن ظاهرة مستدامة كون أنها تتجدد ذاتیا. وتتمثل الفرضیات الا ساسیة لهذه النماذج فیما یلي: الا نتاجیة الحدیة ل أرس المال (البشري أو المادي ( غیر متناقصة ) كما في نموذج سولو) حیث أنها ثابتة وبالتالي لا تعتمد على مخزون أرس المال المت اركم بالفعل یتولد النمو الاقتصادي من مجموعة من العوامل الداخلیة المنشا عموما هناك قطاعین اقتصادیین: القطاع الا ول یعمل من أجل تحقیق رفاهیة المجتمع (مكلف بالا نتاج) في الحاضر والقطاع الثاني یساهم في تحقیق رفاه المجتمع مستقبلا (مكلف بتحقیق نمو في الا نتاج). وقد یكون القطاع الثاني نظامیا (م اركز التطویر والتعلیم) وقد یكون غیر نظامي (التدریب التمهین...). وسنتناول فیما یلي أهم نظریات النمو الداخلي.. نموذج رومر: * عرض بول رومر سنة 986 أول نموذج لنظریة النمو الداخلي والتي قام بنشرها في مقال بعنوان "زیادة العاي د والنمو طویل الا جل" وقد اعتمد نموذج رومر على المعرفة التقنیة بدلا من العمل حیث أنها تنمو بشكل آلي مع أرس المال وتكمن فكرته في كون الا فكار التكنولوجیة سلعا قابلة للاستثمار ویمكن استعمالها في تولیفة مع عوامل أخرى للحصول على منتوج * Romer (955): Paul Michael اقتصادي أمریكي اشتهر بمساهمته في نظریة النمو الاقتصادي ویعتبر من المرشحین المستقبلیین لجاي زة نوبل في الاقتصاد. 30

156 ) الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة نهاي ي فهي قابلة للتخزین والاهتلاك في العملیة الا نتاجیة كما یمكن أن تت اركم وفقا لا شكال مختلفة حیث أن K لا یمثل فقط سلعا استثماریة مختلفة ولكن یشمل أیضا المعرفة التقنیة. افترض وجود اقتصاد تسوده المنافسة التامة بین المؤسسات المتماثلة التي تنتج سلعا متجانسة وبدالة yi f ( ki, K) AK K إنتاج حیث: فردیة تكون من الشكل: y: الناتج الفردي أرس المال الفردي (في المؤسسة i k i یمثل K: مخزون أرس المال المعرفي المتاح. ونلاحظ أن المؤسسة تعتمد أرس المال الخاص بها وأیضا على مخزون أرس المال الخاص بالاقتصاد فكلما ارتفع أرس المال الكلي K الا نتاج ارتفاع إلى یؤدي الفردي بسبب انشار المعرفة منعدمة التكالیف حیث نجد هناك تبادل لت اركم أرس المال الكلي فنجد أن كل مؤسسة تستفید من التعلم المحقق على مستوى المؤسسات الا خرى مثلما تستفید من التعلیم الحاصل داخلها بالضبط. ومنه عند التوازن فان كل مؤسسة معرفة ب: الا نتاجیة الحدي ل أرس y i k N k β α β حیث: N یمثل مجموع المؤسسات في الاقتصاد ویفترض با ن عددها ثابت ومنه المال تكون من الشكل : ونمیز ثلاث حالات مختلفة: y k N K الحالة الا ولى: < β : α + ومنه إذا كان مخزون العاي د الاجتماعي لمخزون أرس المال أقل من. ρ+δ الواحد یعني أن النمو یتوقف عندما تصل إلى المال ل أرس الحدیة الا نتاجیة Barry W. Ickes, Endogenous Growth Models, Department of Economics, Penn State University, 996, p 5. P.M. Romer, Increasing returns and longrun growth, Journal of Political Economy, 986, p 00. 3

157 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة الحالة الثانیة: > β :α + كان وا ذا مخزون العاي د الاجتماعي لمخزون أرس المال أكبر من الواحد یعني أن النمو یت ازید باستم ارر. الحالة الثالثة: = β :α + أما اذا كان مخزون العاي د الاجتماعي لمخزون أرس المال فالنمو الاقتصادي یكون داخلي ومستقر ومعرف ب: β N ρ δ g σ یكون معدل النمو g: β N ρ δ g σ β وا ذا حیث: كانت الوفو ارت مقاسة بالمعامل ρ: یمثل معدل التفضیل للمستقبل تمثل نسبة مرونة الا حلال. :/σ نلاحظ أن هذا النموذج بسیط ویعتمد على حقاي ق واقعیة فعندما یكون العاي د الاجتماعي ل أرس المال ثابت یعني أن معاملات الاقتصاد كمعدل التفضیل المستقبلي تؤثر على معدل النمو في الا جل الطویل كما أنها تفسر التغیر في معدلات النمو بین البلدان حیث نجد أن البلدان التي تتمیز بمعدل مرتفع للسكان منخفض) أو البلدان التي لدیها معامل إحلال المنفعة الزمنیة مرتفع σ منخفضة) تتمتع بمعدل ) ρ) نمو مرتفع. كما نجد أن هذا النموذج یعتمد كلیا على وجود الوفو ارت أي وجود ت اركم أرس المال المعرفي بدون تكالیف وهذا لا یتناسب والواقع ففي حالة وجود التكالیف یستوجب الخروج من سوق المنافسة التامة إلى والدخول سوق المنافسة الغیر التامة.. نموذج لوكاس: روبرت اقترح * لوكاس عام 988 نموذج النمو الداخلي بالاعتماد على ت اركم أرس المال البشري وقد انطلق لوكاس من فرضیة مفادها أن الشخص الاقتصادي یعیش لفترة زمنیة لانهاي یة حیث یقوم في كل فترة زمنیة بعملیة تحكمیة بین الوقت المخصص للا نتاج وبین الوقت الخاص لتطویر مستوى تعلیمه الذي یسمح له برفع الا نتاجیة المستقبلیة لدیهم. * Junior (937): Robert Emerson Lucas اقتصادي أمریكي ینتمي للمدرسة الاقتصادیة النیوكلاسیكیة متحصل على جاي زة نوبل في العلوم الاقتصادیة سنة

158 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة فا ذا كان h یمثل مخزون أرس المال البشري للمتعامل الاقتصادي وu یمثل الوقت الذي یكرسه الا ف ارد في عملیة إنتاج السلع حیث [0,] u تكون دالة الانتاج الا ساسیة لنموذج لوكاس على الشكل : y k ( uh) وتعبر هذه الدالة على كیفیة أثر أرس المال البشري على الناتج الجاري (حیث یمثل k مخزون أرس المال المادي والذي ینمو بنفس الا لیة لنموذج سولو حیث: c: یمثل الاستهلاك الجاري. أما المعادلة الثانیة التي وضعها لوكس فهي على الشكل: وتحدد هذه المعادلة أثر الزمن المخصص للتعلم (u) على ت اركم أرس المال البشري. وبما أن لوكاس افترض أن عاي د ت اركم أرس المال البشري بالنسبة للمخزون المتاح ثابت تحصل على معدل نمو منتظم ومستقر: ) u g = δ( حیث u تمثل التخصیص الا مثل للوقت بین الانتاج والتعلیم ونتحصل علیها بتعظیم دالة المنفعة الزمنیة للفرد الممثل للاقتصاد: الا خذ مع بعین الاعتبار الشروط الا ولیة والمتمثلة في: k = y c : یمثل معدل التفضیل للزمن الحاضر ρ : σ یمثل مرونة الا حلال الزمنیة. ومنه معدل نمو الوقت المخصص للتعلیم تمثل دالة بالنسبة للمتغیرین( ρ,σ ) حیث : Philipe Aghion, Peter Howitt, Théorie de la croissance endogène, Traduit par Fabrice Mazerolle, Dunod, Paris, 000, p

159 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة * u f (, ) ومنه نستنتج أن معدل النمو یتناسب طردیا مع الزمن المخصص لت اركم أرس المال البشري كما یتناسب عكسیا مع معدل التفضیل للزمن الحاضر ρ وطردیا بالنسبة لمرونة الا حلال الزمني. وبذلك نجد أن معدل النمو یتعلق بمتغی ارت "بسیكولوجیة" وهذا ما یفسر اختلاف النمو الاقتصادي بین الدول. ویتمیز نموذج لوكاس بكونه نموذج دقیق وبسیط ولكنه انتقد من حیث عدم واقعیته فمثلا المعادلة الخاصة بالت اركم ال أرسمال البشري تنمو بمعدل ثابت على مدى دورة الحیاة وهذا ما یتنافى مع الواقع والد ارسات التجریبیة. 3. نموذج بارو: یبین نموذج روبرت * بارو (990) انطلاقا من فكرة كون الاستهلاك الحكومي ممول من الض اري ب ونأ البنى التحتیة إنشاء على الا نفاق (النقل والاتصالات...) یعمل على تحسین ظروف النمو حیث یزید من فعالیة النشاط الا نتاجي للمؤسسات الخاصة ویكمل الاستثمار الخاص حیث أن هذه الزیادة في حجم الاستثمار الخاص ستتسبب في زیادة الض اري ب ونمو الا ی اردات الحكومیة التي زیادة إلى بعد ذلك تؤدي وتتمثل فكرة الا نفاق. بارو في كون أن النفقات العامة لها أث ارن متعاكسان: الا ول: كون أن أرس المال العام یزید من إنتاجیة أرس المال الخاص ویبطل أثر إنتاجیته إلغاء الحدیة بزیادة الدخل الثاني: كون أن للضریبة أثر مخفض على هذه الا نتاجیة كون أنها تنقص من دخل المؤسسات الناتج عن العملیة الا نتاجیة. ویتبین لنا هذا النموذج النمو الداخلي المنشا حیث أن الا نفاق العمومي یسمح بنمو القاعدة الضریبیة والتي بدورها تؤدي إلى نمو النفقات العامة والتي ستسمح بدورها بالت اركم ال أرسمالي حیث نستطیع أن نلاحظ أن Rebelo, Sergio, LongRun Policy Analysis and LongRun Growth, Journal of Political Economy, N 99, Jun, 99, p 500, 505. Xavier Ragot, Théorie De La Croissance Et Economie De Long Terme, Coures De Macroéconomie Financière, Ecole Nationale De La Statistique Et De l'administration Economique, Paris, , p50. * بارو روبرت جوزیف: (944) هو أستاذ في الاقتصاد الكلي في جامعة هارفرد الا مریكیة هارفارد وزمیل في في جامعة ستانفورد له عدة أعمال هامة حول ''التكافؤ الریكاردي'' و''محددات النمو الاقتصادي''. 34

160 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة النمو الاقتصادي المتولد عن الا نفاق العمومي ناتج عن عوامل خارجیة حیث أن نشاط عون اقتصادي (المؤسسات الخاصة). (الدولة) واحد سیكون له آثار على أعوان اقتصادیین آخرین أ. فرضیات النموذج : نفترض أن دالة الا نتاج تنطوي على مخرجتان هما: أرس المال والا نفاق العمومي المنتج. y(t) Ak(t) g(t) معدل الا نفاق العمومي الفردي المحدد بمعدل الضریبة g: k: أرس المال الفردي یمثل معدل التفضیل للزمن الحاضر :ρ σ: یمثل مرونة الاحلال الزمنیة بمعدل ثابت حیث أن العواي د العامة محددة ب: g ( t ).y ( t ) تفرض الدولة ض اري ب عدد السكان ممثل بحجم الید العاملة L ومعدل النمو السكاني معدوم حیث: DL(t) n 0 L(t) 0 الفرد الاقتصادي یبحث عن تعظیم دالة استهلاكه: t c ( t ) U e d t c: الاستهلاك الفردي إذا افترضنا أن جزء من العاي دات تحتفظ به الدولة وبالتالي فا ن هي الغلاف المالي المخصص الاستثمار والاستهلاك العام. والمعادلة الدینامیكیة للت اركم ال أرس مالي معطاة ب: Dk(t) ( )y(t) c(t) D c ( t ) ( ).p m k c ( t ) إشكالیة ومنه التوصل للقیمة المثلى: Barro J. Robert, Government Spending In A Simple Model Of Endogenous Growth, Journal Of Political Economy, USA, 990, p 03,0. Francois Pigalle,Comment Les Dépenses Publiques D'infrastructure FavorisentElles La Croissance? Notes De Cours Licence A.E.S Semestre 5,Université De Limoges, 0 0, France, p,4. 35

161 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة الحدیة ل أرس المال. حیث أن: : pmk الا نتاجیة طرح ب. النموذج : الا شكالیة تتمثل التي یبحث فیها النموذج في تحدید الا نتاجیة الحدیة ل أرس المال من أجل معرفة نسبة y(t) Ak (t) g(t) النمو الاقتصادي. بما أن دالة الا نتاج فا ن pmk تكون: هي: y(t) g(t) pmk ( )A k(t) k(t) g(t) g(t) y(t) g(t) Ak(t) g(t).. k(t) y(t) k(t) y(t) k(t) ونلاحظ أن: وبالتبسیط نجد: g(t) g(t) g(t) A k(t) y(t) k(t) g(t) y(t) g(t) ونعرف أن:.y(t) إذن: ومنھ: g(t) k(t) g(t) A k(t) g(t) k(t) A وبالتالي: pmk ( )A( A) وبتعویض ھذه القیمة في عبارة pmk نجد: Francois Pigalle, Op.cit, p 6,7. 36

162 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة pmk ( )A وبالتبسیط نجد: pmk=( ) ( )Ak g أثر ایجابي للا نفاق العمومي أثر سلبي للض اري ب D c( t ) ( )( )A c( t ) pmk وبالتالي فا ن معدل نمو الاقتصادي یكون: لحل النموذج من وجهة نظر الدولة بتعظیم معدل النمو الاقتصادي فا نه یجب تحقیق الشرط الناتج mpg للا نفاق الحدي العمومي مساویا للواحد الصحیح: y mpg g حیث یجب على الحكومة توفیر استثما ارت وخدمات عامة حتى یساوي الناتج الحدي للا نفاق العمومي.g الواحد إذن یجب أن یساوي حجم الا نفاق mpg Ak g g وبحل المعادلة على أساس g نجد أن y g لما mpg وبالتالي نجد أن: إذن α هو نسبة الضریبة المثلى التي یجب على الدولة أن تفرضها ویمكن تمثیل هذا بیانیا كما یلي: 37

163 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة البیاني رقم الشكل (): الضریبة المثلى عند بارو معدل النمو Source: Francois Pigalle,Comment Les Dépenses Publiques D'infrastructure FavorisentElles La Croissance?, Notes De Cours Licence A.E.S Semestre 5, Université De Limoges, 0 0, France, p4. وبالتالي فا ن هناك نسبة للضریبة المثلى ومنه حجما أمثلا للا نفاق العمومي من شا نه النمو یزید في أن الاقتصادي. انطلاقا من هذا العنصر نستخلص أن نظریات النمو الحدیثة قد قدمت إسهامات هامة وممیزة للفكر الاقتصادي لكنها انتقدت من حیث كونها اعتمدت على عدد من الافت ارضات التي استخدمها النموذج الكلاسیكي والتي غالبا ما تكون غیر ملاي مة لاقتصادیات الدول النامیة على سبیل المثال أن نظریة النمو الحدیثة تفترض أن هناك قطاع إنتاج وحید وأن كل القطاعات متشابهة وهو ما لا یسمح با عادة تخصیص العمل و أرس المال بین القطاعات التي یحصل فیها تحول خلال عملیة التغییر الهیكلي من أجل تولید النمو. ومن ناحیة أخرى فا ن النمو الاقتصادي في الدول النامیة غالبا ما یكون معاقا بسبب عملیة الكفاءة الناتجة عن ضعف وفقر الهیاكل الارتكازیة ومن الهیاكل المؤسسیة غیر الكافیة ونواقص أسواق أرس المال وأسواق السلع. وبسبب أن نظریة النمو الداخلي تغفل هذه العناصر المؤثرة فا ن قابلیتها على التطبیق في د ارسة النمو الاقتصادي محدودة خصوصا في حالة المقارنة بین الدول. فعلى سبیل المثال تفشل نظریات النمو الحدیثة في توضیح المعدلات المنخفضة للقدرة على استغلال عنصر من عناصر الا نتاج في الدول منخفضة الدخل في حالة ندرة أرس المال. 38

164 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة ونتیجة للثغ ارت التي ظهرت في هذه النظریات خلال الثمانینیات وبدایة التسعینیات ظهر جیل جدید من تركز على التي الحدیثة النمو نظریات عدد من العوامل المتنوعة النمو مستویات في المؤثرة الاقتصادي كالعامل الدیني الجغ ارفي المؤسساتي والعامل السیاسي. وبالرغم من أن هذه النظریات لم تتبلور في صورتها النهاي یة بعد إلا أنها تتسم بالانتقاي یة كونها تختلف وتتفق بدرجات متفاوتة مع النظریات السابقة للنمو الاقتصادي. 39

165 الفصل الثاني النمو الاقتصادي: المقاربات التقليدية والنظريات المتضاربة خلاصة الفصل: في غیاب نظریة نهاي یة حول النمو الاقتصادي فا ن النظرة لهذا المفهوم الاقتصادي صقلت بالواقع وغیرت بالتجارب: بدایة من الا عمال الا ولى للاقتصادیین الكلاسیك والذین ربطوا مستوى الا نتاج بكل من أرس المال والعمل وبینوا أن زیادة أرس المال والعمل تؤدي إلى رفع مستوى الا نتاج ومن ثم إلى النمو وبعدها وبتا ثر الاقتصادیین النیوكلاسكیین بالثورة الصناعیة وبما حملته من اخت ارعات تقنیة التي أدت إلى رفع مستویات الا نتاج انتبهوا إلى أهمیة عامل التقدم التقني كا حد العوامل المؤثرة على النمو الاقتصادي حیث توصل سولو (957) إلى نموذج للنمو في الا جل الطویل من خلال صیاغة مجموعة من المعادلات التي ربطت بین الا نتاج والعمل وت اركم أرس المال والتقدم التقني ثم نظریات النمو الداخلي التي طورت مجموعة من النماذج التي ظهرت في منتصف الثمانینیات تعكس والتي أسباب النمو مما یتیح زیادة مستدامة في الا نتاج ومستوى المعیشة الوطني. وعلى عكس النظریات النیوكلاسیكیة النمو تعتقد أن الذي هو نتیجة لعوامل تتحدد خارج النموذج بما في ذلك التقدم التقني فا ن هذه النظریات عوامل داخلیة ت اركم نتیجة على أنه النمو تفسر والتي من بینها ما قدمه الاقتصادي بارو في (99990) حیث وضع نموذجا للنمو الاقتصادي الا نفاق یلعب حیث العمومي دو ار قیادیا لتحقیق النمو الاقتصادي. وقد كانت مختلف هذه النماذج محو ار للعدید من الا عمال النظریة والتجریبیة لد ارسة العلاقة النمو الاقتصادي وعدد مختلف من الظواهر الاقتصادیة المؤثرة علیه والتي من أهمها الا نفاق العمومي. 40

166 الفصل الثالث : بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي

167 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي تمهيد: إن الهدف الا هم لمختلف الحكومات باختلاف مناهجها الاقتصادیة هو تحسین رفاه شعوبها ومنحهم القدرة: لیس فقط بتوفیر ضروریات الحیاة ولكن أیضا بتمكینهم من أن یصبحوا فعالون اقتصادیا. ولتحقیق هذا تعمل الدول على زیادة إنتاجها المحلي الا جمالي وتحقیق توازن موازین مدفوعاتها واستق ارر الا سعار وزیادة حجم أنشطتها التجاریة. وأبعد منها فا ن مختلف الحكومات تعمل من أجل تحقیق التنمیة الاقتصادیة والتي لا تقتصر فقط على تحقیق النمو الاقتصادي وا نما إحداث تغی ارت تحویلیة تعمل على تسریع وتیرة النمو الاقتصادي. ورغم هذه الجهود لم تكن جمیع الدول قادرة على تحقیق هذه الا هداف وهو ما تسبب في تصنیف الدول إلى في ات مختلفة (متقدمة نامیة...). لكن وبغض النظر عن مستوى تقدم كل دولة فهي تعمل على تحقیق الاستق ارر والاستم ارریة عن طریق العمل على تحقیق هدف النمو الاقتصادي. ومن أجل تحقیق هذا الهدف قدم العدید من الاقتصادیین مساهماتهم حول حجم الدور المناسب الذي یتوجب على الدولة أن تمارسه من خلال سیاسة الا نفاق العمومي. وتبعا لهذا فقد ولدت العلاقة بین حجم الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي سلسة واسعة من المناقشات والا بحاث الا كادیمیة حتى أصبح من أهم التساؤلات الجوهریة التي بحث فیها منظ روا النمو الاقتصادي منذ عقود. لكن على الرغم من الا همیة التساؤل لهاذ البالغة وللمساهمات المقدمة إلا أنهم لم یحسموا أن یستطیعوا النقاش حوله حیث أن هناك مجموعة متنوعة من النظریات الاقتصادیة التي قدمت تفسی ارت مختلفة ومجموعة أخرى من الد ارسات التجریبیة هي الا خرى قدمت التي أدلة متضاربة حول طبیعة الا ثر الذي تحدثه زیادة حجم النفقات العامة على النمو الاقتصادي. وتبعا لهذا نتناول في هذا الفصل مختلف الا دبیات النظریة والا دلة التجریبیة المتعلقة بالتا ثیر الذي تحدثه النفقات العامة على النمو الاقتصادي وذلك من خلال استع ارض ما جاء به المنظرون الاقتصادیون تبعا لمختلف المدارس الاقتصادیة أولا ومن ثم أهم الد ارسات التجریبیة التي اختبرت طبیعة العلاقة بین هذین المتغیرین الاقتصادیین. 4

168 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي المبحث الا ول: الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي: الخلفية النظرية والا دبيات المتعددة تلعب مختلف السیاسات الحكومیة دو ار هاما في تحدید الا داء الاقتصادي للبلد حیث أن الدولة من خلال مختلف سیاستها التنظیمیة تقوم بالتا ثیر بشكل مباشر أو غیر مباشر نمو الناتج معدل على المحلي وفي هذا الا جمالي. اهتم فقد الا طار المنظرون الاقتصادیون بتا ثیر النفقات العامة غیر أنه النمو. على من المثیر للاهتمام أن النظریة الاقتصادیة لم تضع استنتاجات نهاي یة حول تا ثیر الا نفاق على العمومي النمو الاقتصادي حیث أن العلاقة بین هذین المتغیرین كانت ولا ت ازل محل نقاش بین الاقتصادیین كما ق ار ارت أن السیاسیین ما ازلت متضاربة كون حول توسیع حجم الحكومة یساعد أو یثبط النمو الاقتصادي. وقد أنشا هذا الجدل موقفین اثنین: الا ول یؤمن با نه كلما ازد حجم الا نفاق العمومي كلما ازد معدل النمو الاقتصادي في حین أن الموقف الثاني یجزم با ن زیادة حجم النفقات العامة لیس له أي على النمو تا ثیر الاقتصادي أو أنه سیؤثر سلبیا على النمو الاقتصادي. الا نفاق العمومي I. العلاقة بین والنمو الاقتصادي من وجهة مدارس اقتصادیة محددة: من البدیهي أن ی فترض أن على الحكومة أن تضطلع بوظیفتین أساسیتین هما الحمایة والا من وأن تقوم بتوفیر مجموعة من الخدمات العامة. فوظیفة الحمایة تستلزم إرساء القانون وحمایة حقوق الملكیة وحمایة الا رواح والممتلكات إضافة إلى حمایة الحدود الوطنیة من الاعتداءات الخارجیة أما السلع العامة التي تقدمها الدولة فتتمثل في التعلیم والصحة والطاقة... وبغض النظر عن مستوى تقدم كل دولة فهي تعمل على تحقیق استق ارریة واستم ارریة النظام الاقتصادي حیث أنه وفي غیاب تنظیم اقتصادي فا ن سلطة الحكومة وتدخلها یصبحان أم ار لا مناص منه للنظام الاقتصادي حتى یؤدي وظیفته. إسهام غیر أن الدولة في الحیاة الاقتصادیة من خلال سیاسة الا نفاق العمومي وتبعات ذلك على النمو الاقتصادي قد أصبح موضوعا هاما للنقاش النظري إذ یعتقد بعض الاقتصادیین أن الا نفاق العمومي قادر على تولید مجموعة واسعة من التا ثی ارت قصیرة أو طویلة الا جل على النمو الاقتصادي الایجابیة أو السلبیة كما یعتقد البعض الا خر أنه لیس هناك أي ارتباط بین هذان المتغی ارن الاقتصادیان. وتبعا لهذا 4 عبد الر ازق الفارس مرجع سابق ص 3.

169 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي عرضت مختلف النظریات الاقتصادیة تفسی ارت متنوعة عن الا نفاق دور العمومي للنمو بالنسبة الاقتصادي.. المدرسة الكلاسیكیة : بعد أن سادت أفكار المدرسة التجاریة لمدة ثلاثماي ة سنة إلى أن غدت غیر صالحة لمواجهة المشكلات التي یمر بها النظام الاقتصادي كون أن انسیاب التجارة الدولیة وازدهار حركة التبادل قد دفع الناس إلى إلى التطلع نظام الحریة الاقتصادیة والتحقق من أن مصالحهم تقتضي قد ار أدنى من القیود الحكومیة قد مهد الظروف لظهور فكر جدید تمثل في المدرسة الكلاسیكیة. اتفق وقد الرواد الري یسیین لهذه المدرسة على غ ارر آدم سمیث وروبرت مالتوس ودافید ریكاردو على مبدأ الحریة الاقتصادیة إسهام آدم ویعد سمیث صاحب نظام "دعه یعمل" على وجه الخصوص نقطة انطلاق علم الاقتصاد الحدیث حیث انه قد المدرسة إحیاء في نجح اللیب ارلیة التي تقوم على تعظیم دور الفرد. وانشغل الكلاسیكیون بالبحث في أدوات السیاسة العامة التي لا یكون من آثارها تدمیر السوق والنظام الاقتصادي الحر من خلال تقیید النشطات الخاصة ودافع عن حریة الا ف ارد والقطاع الخاص والمنافع الاجتماعیة المتا تیة من السماح للا ف ارد بتعظیم منافعهم الخاصة. وقد كان المنظرون الكلاسیكیون قلیلو الاهتمام بنظریة الا نفاق العمومي وتتمثل أهم أسباب ذلك : الموقف الذي اتخذه الاقتصادیون الكلاسیك تجاه دور النفقات العامة حیث اعتبر جون باتیست ساي أن القاعدة الذهبیة للنفقات العامة هو تقلیصها إلى أدنى حد ممكن بما یحفظ النظام الاجتماعي ویؤمن الحدود الا قلیمیة وأن أي نفقة إضافیة ازي دة على هذا الحد ستكون مضیعة عبء وظلم في حق دافعي الض اري ب. اعتقادهم با ن النفقات العامة متعددة ومتباینة في طبیعتها بحیث أنه لا یمكن معالجتها بطریقة علمیة. عبد الر ازق الفارس مرجع سابق ص 5. Ahmed Zakan, Dépenses Publiques Productives, Croissance à long terme et Politique Economique : Essais D analyse Econométrique Appliquée au cas de l Algérie, Thèse pour l obtention du diplôme de Doctorat d Etat en Sciences Economiques, Université d Alger, Faculté des Sciences Economiques et Sciences de Gestion, 00003, p35. 43

170 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي قاموا بمعالجة الا نفاق العمومي كظاهرة خارجیة یتحدد من خلالها طبیعة النشاط الاقتصادي للدولة فقط كما أن النفقات العامة تتحدد من قبل ق ار ارت سیاسیة والتي هي خارج اختصاص الاقتصادیین. ونتیجة لهذه القناعات ساد مبدأ الحریة الاقتصادیة النافي للتدخل الحكومي والذي اعتقد بسلبیة تا ثیر أي زیادة في النفقات العمومیة على النمو الاقتصادي خلال القرن التاسع عشر والثلث الا ول من القرن العشرین دون أي تحدیات واضحة إلى غایة أزمة الكساد العظیم (9399) التي مست الاقتصاد العالمي والتي عجزت النظریة الكلاسیكیة عن إیجاد حلول لها. المدرسة. الكینزیة: في الفترة التي صاحبت هذه الا زمة الاقتصادیة العالمیة وبعدها أصبح الا كادیمیون والسیاسیون على وعي بالطرق المتعددة التي قد یفشل فیها السوق حیث أن جعل السوق مسي ولا لوحده عن تخصیص الموارد قد خلق مشاكل عدة حیث أنه باعتبار أن كل فرد سیسعى إلى تحقیق مصالحه الخاصة فا ن التوزیع العادل لهته الموارد لن یتحقق وسنعتبر أن السوق قد فشل.وقد أثبتت أزمة الكساد العظیم هذا العجز حیث ارتفعت معدلات البطالة بشكل حاد ووصلت إلى %5 في بعض الدول وانخفضت مستویات الناتج الوطني إلى النصف وفي بعض الا حیان إلى الثلث ولم یستطع السوق أن یصحح هذه الاختلالات آلیا عن طریق تدخل كما "الید الخفیة" جاءت به النظریة الكلاسیكیة. ومن هذا المدرسة برزت فقد المنطلق الكینزیة والتي اعتمدت أفكار الاقتصادي الانجلیزي جون ماینار كینز حیث رفض هذا الاقتصادي مبدأ "الید الخفیة" وأثبت أن عملیات التحول في المجتمع ال أرسمالي لا تتم تلقاي یا كما أنها لا یمكن أن تصحح نفسها بنفسها وأن هناك اتجاه حتمي وطبیعي للاقتصاد نحو وضع التوازن الذي یحقق التوظف الكامل ومن هنا تا تي أهمیة التدخل الحكومي لتصحیح عدم التوازن من خلال مختلف السیاسات الاقتصادیة. Rati Ram, Government Size and Economic Growth: A New Framework and Some Evidence from CrossSection and TimeSeries Data, The American Economic Review, Vol. 76, N o, USA, Mar, 986, p 9. عبد الر ازق الفارس مرجع سابق ص 6. 44

171 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي ومن أجل التا ثیر إیجابا على النمو الاقتصادي بواسطة النفقات العامة تركز النظریة الكینزیة على الطلب الفعال الذي یعمل من الزیادة في على ناحیة الا نفاق الاستهلاكي عن طریق سیاسیة إعادة توزیع الدخل ومن ناحیة أخرى على الزیادة في معدلات الاستثمار من خلال التخفیض في أسعار الفاي دة والزیادة في حجم الاستثما ارت العمومیة. ویعتمد حجم هذا التا ثیر على أثر المضاعف حیث أن أي زیادة في مستویات الاستثمار سیترتب عنها زیادة في الدخول (الا جور والا رباح) وهكذا فا ن الاستثما ارت الجدیدة ستسبب موجات متتالیة والتي سترفع حجم النشاط الاقتصادي بكثافة تعتمد على حصص الدخل المخصص للاستهلاك. وفي حالة فشل الاستثما ارت الخاصة في إحداث هذا الا ثر فا نه یمكن إنعاش الاقتصاد من بناء على استثما ارت عامة إضافیة حیث أن التحلیل یعتقد أن الكینزي النفقات الجاریة للا دا ارت والاستثمار والدفاع ستحدث أث ار إیجابیا على النمو الاقتصادي من غیر أن یتساءل التحلیل عن هذا مصدر تمویل هذه النفقات. وقد كانت الا سس النظریة الكینزیة والتطو ارت التي أحدثها فیما بعد الاقتصادیون ما بعد الكینزیون حجر الا ساس للسیاسات الاقتصادیة التي تم تطبیقها عقب الحرب العالمیة الثانیة والتي أدت إلى تحقیق معدلات نمو عالیة في الناتج المحلي الا جمالي. المدرسة 3. النیوكلاسیكیة: الفكر الكلاسیكي هو فكر تبریري یدافع عن مصالح القوى الاجتماعیة المسیطرة ویبرر علاقات الاستغلال في النظام ال أرسمالي حیث تم تبني نظریة المنفعة الحدیة والندرة النسبیة كبدیل عن نظریة القیمة في الفكر الكلاسیكي القدیم مما أدى إلى عزل الجانب الاجتماعي للاقتصاد السیاسي بشكل كامل وتجاهل العلاقات الاجتماعیة التي تنشا بین مختلف الا ط ارف خلال العملیة الا نتاجیة والتركیز على مشكلة السوق والا ثمان والنقود والاي تمان. وكان هذا الفكر نقطة تحول في النظام ال أرسمالي من مرحلة المنافسة إلى الاحتكار: إذ احتلت المؤسسات الكبرى المكانة الا ولى في النظام الاقتصادي وأخذت تمتص 3 وتزیح المؤسسات الصغیرة من السوق مصفیة بذلك الا طار المفترض لشیوع حالة المنافسة التامة. Basudev Sharma, GovernmentExpenditure and Economic Growth in Nepal A Minute Analysis, Basic Research Journal of Business Management and Accounts Vol 4, October 0, p 38. عبد الر ازق الفارس مرجع سابق ص 8. 3 محمد جلال م ارد البطالة والسیاسة الاقتصادیة جمعیة العلوم الاقتصادیة السوریة 00 دمشق ص 6 متوفرة على الموقع: تاریخ الزیارة: 04/06/05. 45

172 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي وبناء على ماسبق ذكره نجد أن السیاسة المالیة المدرسة لدى النیوكلاسیكیة عموما لیس لها تا ثیر واضح نمو الناتج على كما أن الوطني الزیادة في النفقات العامة لیس لها تا ثیر على الزیادة المطردة في النمو الاقتصادي بصفة خاص ة. وبالنسبة للنماذج النیوكلاسیكیة كما أرینا في الفصل السابق بالرغم من أنها تقبل أن للنفقات العامة قد یكون لها دور في الانتقال نحو الحالة المستقرة إلا أن هذه الا خیرة تعتمد في نهایة المطاف على التقدم التكنولوجي (والذي تم اعتباره كمتغیر خارجي) ونتیجة لذلك لم یتم فحص تا ثیر النفقات العمومیة على النمو الاقتصادي في المدى الطویل في مثل هذه النماذج. مدرسة 4. اقتصادیات جانب العرض: یتمثل التوجه الري یسي لمدرسة اقتصادیات جانب العرض في اعتقدها أن مفتاح النمو الاقتصادي یكمن في تا مین الرسامیل وضمان حریة التنظیم الاقتصادي والتخلي عن إدارة الطلب الكلي الدولة إحجام مع عن التدخل في الحیاة الاقتصادیة إلا في حالة فشل السوق ویكون ذلك على مستوى الا نتاج وسیاسات توزیع الدخل وثانیا أن تتدخل الدولة من خلال أدوات السیاسة المالیة لتحفیز النمو الاقتصادي.وعلیه فا ن هذه المدرسة تعترض على اقتصادیات جانب الطلب التي جاءت بها زیادة من حیث الكینزیة النظریة تدخل الدولة في الحیاة الاقتصادیة حیث یعتقد روادها با ن عناصر الاختلال بین العرض والطلب یحدث بسبب تدخلات الدولة في النشاط وتقییدها لحریة الا ف ارد والمشاریع كما تشترك في بعض النقاط مع النظریة النقدیة بخلو الاعتقاد في للنظام ال أرسمالي من الا لیات الداخلیة التي تدفع به إلى فاي ض الا نتاج إیمانا من روادها بصحة قانون الا سواق الكلاسیكي (قانون ساي للا سواق) ساي بالنسبة قانون یمثل حیث لهذه المدرسة أهمیة بالغة باعتباره یركز على جانب العرض وما یتضمنه من زیادة عناصر الا نتاج والا نتاجیة. إن هذا التا كید على المبادئ الكلاسیكیة في تحجیم دور الدولة والاهتمام بجانب العرض وا عادة إحیاء قانون الا سواق أعطى 3 هذه المدرسة صفة الكلاسیكیة الجدیدة. Peter Ireland, Supplyside economics and endogenous growth, Journal of Monetary Economics N محمد جلال م ارد مرجع سابق ص 8. 33, NorthHolland, 994, p سلمان عبد االله سلمان سعد ساهي عباس الا زمة المالیة (المفهوم الا سباب الا ثار) من وجهة نظر المدارس الاقتصادیة المختلفة أزمة نموذجا مجلة السیاسات الدولیة العدد جامعة المستنصریة الع ارق ص 3. 46

173 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي النفقات العامة فا ن ووفقا لهذا الغیر مبررة تؤدي إلى زیادة في العبء الضریبي وتجمد الرسامیل (بسبب العجز في المی ازنیة والاقت ارض للسداد) والتي لن تجد الفرصة للدخول في الداي رة الاقتصادیة. وبالتالي نستطیع القول أن إست ارتیجیة جانب العرض ترتكز على: خفض الض اري ب المفروضة على الا ف ارد والشركات مما یؤدي إلى زیادة الا جور والاستثما ارت وبالتالي زیادة العرض أنصار حیث أن الكلي: هذه المدرسة یعتقدون أن الض اري ب تؤدي إلى ت ارجع الصناعة والاستثمار وعلیه تنامت فقد الدعوة لدیهم إلى إحیاء إعادة التصنیع من خلال تخفیض الض اري ب مما یؤدي إلى زیادة الا جور والاستثما ارت ومنه زیادة العرض الكلي. فالض اري ب المرتفعة تعتبر كمصدر للتضخم بوصفها تكالیف یترتب عنها تناقص الا رباح وانخفاض الارتفاع في الا سعار الا نتاج مع استم ارر تحفیز الاستثمار والنشاط الاقتصادي من خلال زیادة حجم الاستهلاك والمعروض من المدخ ارت بسبب تخفیض الض اري ب والا نفاق العمومي مما یدعو الاقتصاد إلى النمو والتوسع أن من وبالرغم تخفیض الض اري ب سیؤدي في البدایة إلى تقلیل الا ی اردات الحكومیة إلا أن هذه الا ی اردات ستعود إلى الارتفاع مع زیادة الدخول الخاضعة للض اري ب بعد أن یرتفع النمو الاقتصادي الذي سیتحقق من خلال زیادة ما یتوفر لدى الا ف ارد من أموال ستوجه إلى الاستثمار والاستهلاك الا نفاق ترشید العمومي بوجه عام وخفض الا نفاق العمومي على الجانبین الاجتماعي والاقتصادي على حد سواء بوجه خاص الظروف إرساء التنافسیة التي تهدف إلى تحسین تخصیص الموارد وبالتالي المال العام هدر إنهاء من خلال تخفیض النفقات ذات الطابع الاقتصادي. وبالتالي نستطیع القول أن أنصار اقتصادیات جانب العرض في للدولة المفرط التدخل یدینون الاقتصاد ویعتقدون با ن الزیادة في الا نفاق العمومي له أي تا ثیر النمو مستوى على سلبي الاقتصادي. SupplySide Economics, The Laffer Center at the Pacific Research Institute, available: seeing on:3/4/ 04. سلمان عبد االله سلمان سعد ساهي عباس مرجع سابق ص 3. 47

174 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي 5. المدرسة النقدیة: النظریة النقدیة نظریة هي اقتصادیة مبادئ من مستوحاة المدرسة الكلاسیكیة حیث طور زعیم ومنظر التیار النقدي مبادي ها فریدمان میلتون كرد فعل على السیاسات الكینزیة والتي عجزت عن حل الا زمة الاقتصادیة التي عرفتها البلدان الصناعیة خلال السبعینیات حیث اعتبر رواد هذه المدرسة أنه من العودة إلى الضروري إعادة تحدید دور الدولة وفقا لما تنص علیه المدرسة الكلاسیكیة وأن یتم الركون إلى القوى التلقاي یة للسوق لتحقیق معدل نمو متوازن في الاقتصاد بعیدا عن الاتجاهات التضخمیة. كما أنهم یعتقدون أن ال أرسمالیة كنظام لا تنطوي على عیوب أساسیة وا نما تعاني من معوقات ناجمة عن التدخل في سیر تلقاي یة القوانین الاقتصادیة وبالتالي تظهر ضرورة حصر دور الدولة في أضیق الحدود. وتعتبر النظریة النقدیة أن الا نفاق العمومي والذي یمیز العملیة التحفیزیة الكینزیة لا یمكن أن یزید من الطلب الكلي وبالتالي الدخل الوطني حیث أن الزیادة في الا نفاق سیترتب عنها م ازحمة للقطاع الخاص نتیجة تمویله من الض اري ب. وبالتالي فا ن أي تدخل حكومي في الاقتصاد عن طریق الا نفاق العمومي هو 3 تدخل غیر فعال بالنسبة للنمو الاقتصادي. 6. مدرسة التوقعات الرشیدة: ظهرت أول إشارة لنظریة التوقعات العقلانیة سنة 96 في بحث بعنوان التوقعات العقلانیة ونظریة حركات السعر ومع بدایة السبعینیات أخذت هذه النظریة بالظهور بوضوح في الا دبیات الاقتصادیة بعد أن تبناها مجموعة من الاقتصادیین المهتمین بالد ارسات الاقتصادیات الكلیة من أمثال لوكاس ولا ارس وسیرجنت. وتتمحور الفكرة الا ساسیة لهذه المدرسة حول أن أي سیاسة اقتصادیة تم توقعها بعقلانیة من قبل الا عوان الاقتصادیین لن تكون فعالة.وتستند هذه النظریة إلى الفكرة التي تفید با ن أساس السلوك الاقتصادي یستمد من التوقعات وأن الا عوان الاقتصادیین یقومون ببناء توقعاتهم على عدة مصادر من المعلومات تخولهم لتصور المستقبل وعلى اعتبار أن هؤلاء الا عوان یتمیزون بالرشادة الاقتصادیة فا نهم سیقومون ببناء هذه التوقعات على أساس اتجاه حركة الا سعار واتجاهات السیاسات الاقتصادیة. وعلى محمد جلال م ارد مرجع سابق ص 9. سلمان عبد االله سلمان سعد ساهي عباس مرجع سابق ص 3. 3 Kako KossiviNubukpo, Dépenses Publiques Et Croissance Des Economies De L uemoa, Reseau De Chercheurs Analyse Economique Et Développement, France,Décembre 003, p3. 48

175 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي هذا الا ساس یمكن لهؤلاء الا عوان أن یتوقعوا ویتصوروا الا هداف الم ارد تحقیقها من مختلف السیاسات الاقتصادیة. غیر أن هذه التوقعات قد تحول دون النتاي ج المطلوبة لهذه السیاسات وبالتالي فا ن السیاسات الاقتصادیة لا تؤثر لوحدها على الاقتصاد بل تستوجب درجة من عقلانیة الاقتصادیین. الا عوان ومنه نستطیع القول أن مسا لة تدخل الدولة في الحیاة الاقتصادیة بزیادتها لحجم للنفقات العمومیة ومقدار فعالیة هذه الزیادة لا تتعلق بمقدار قصور السیاسات الاقتصادیة في حد ذاتها وا نما بسبب أسباب جوهریة تتعلق بالمبادئ التي استندت إلیها هذه السیاسات وبالتالي ظهور الحاجة إلى تطویر المفاهیم الاقتصادیة الساي دة. 7. المدرسة المؤسساتیة: تعتبر المدرسة المؤسسیة أحد أقطاب الفكر الاقتصادي المعاصر الناقدة لواقع ال أرسمالیة الساي دة حالیا حیث انتقدت الاتجاهات الري یسیة الشاي عة في علم الاقتصاد البرجوازي مثل الكینزیة والنیوكلاسیكیة والكینزیة الحدیثة. وتضم هذه المدرسة عددا من الاقتصادیین الذین نادوا بالقیام بمجموعة من الا صلاحات الهادفة إلى تصحیحات في النظام ال أرسمالي ومن أهم هؤلاء الاقتصادیین هو الاقتصادي الا مریكي جون كینیث كالبریث الذي انطلق من المبادئ الكینزیة والتي تتعلق بمسا لة دور الدولة في الحیاة الاقتصادیة ولكنه في نفس الوقت النظریة هذه اعتقد أن لم تعد ملاي مة لتفسیر وعلاج الا زمات ال أرسمالیة المعاصرة تدخل فمع أنه یلتقي مع كینز في أن السوق لا یمكن التعویل علیه في تحقیق التوازن الاقتصادي ویؤكد ضرورة الدولة في الحیاة الاقتصادیة إلا أنه یعتقد أن هذا التدخل لا یكفي لوحده لتنظیم الحیاة الاقتصادیة. وتتمثل أهم المبادئ والافت ارضات التي تستند إلیها هذه المدرسة في : تتمثل ال أرسمالیة الحدیثة في أرسمالیة المؤسسات العملاقة التي تتحكم بها طبقة من التكنوق ارطیین ولهذا فا ن جهاز السعر قد فقد مرونته وأصبحت آلیات السوق غیر قادرة على السیطرة على هذه المؤسسات. John F. Muth, Rational Expectations and the Theory of Price Movements, Econometrica, Vol. سلمان عبد االله سلمان سعد ساهي عباس مرجع سابق ص , N 3, July 96, p 38 49

176 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي سیادة المؤسسات ال أرسمالیة والتي تتصف بعدم الاستق ارر ولهذا فقد أولوا أهمیة لد ارسة وتحلیل هذه سلوك المؤسسات التي یتكون منها هیكل النظام ال أرسمالي والتركیز على سلوكیاتها وتنظیماتها وعلاقتها ببعضها. مع نمو أرسمالیة المؤسسات الكبرى ازدت قوة نقابات العمال وأصبحت ذات نفوذ كبیر في التا ثیر على مستویات الا جور ومن هنا یمكن القول أن القوى المتصارعة في المجتمع الصناعي ونقابات العمال في مستوى قوة واحد والعلاقة القاي مة بین هاتین القوتین هي المتسببة في اختلال التوازن وهنا یا تي دور الدولة كوسیط اقتصادي لحل الاختلافات والتنسیق بین مختلف الا ط ارف التي أصبحت بحكم تطور النظام ال أرسمالي الحدیث أكثر تدخلا في الحیاة الاقتصادیة. المنافسة واقتصادیات السوق قد فقدت فاعلیتها كمنظم شامل وفاعل للاقتصاد الوطني مع سیادة الاحتكا ارت وهي السمة البارزة ل أرسمالیة الیوم وأن مشكلة ال أرسمالیة تعود إلى الفجوة القاي مة بین مستویات التطور العالیة في الا نتاج والتكنولوجیا وبین النظام المؤسساتي ال أرسمالي. یترتب عن التقدم التكنولوجي المستمر إلغاء العدید من المهن والوظاي ف وبالتالي لا بد من إعادة هیكلة العمل وأن توسع الدولة الا نفاق في مجال الخدمات الا نسانیة كرعایة المسنین والخدمات الصحیة والخدمات المنزلیة وغیر ذلك. وبالتالي فا ن التدخل الحكومي في الاقتصاد عن طریق الا نفاق العمومي للتا ثیر على النمو الاقتصادي یستوجب توفر مجموعة من الشروط الاقتصادیة السیاسیة والبیي یة وحتى المؤسساتیة : وبالتالي یستوجب توفر تحقیق التعاون المستمر والشامل بین الا ج ازء المختلفة لهته العناصر لتحفي النمو الاقتصادي. ویمكن تلخیص آ ارء المدارس الاقتصادي كما یلي: السابقة حول فعالیة التدخل الحكومي وأثر النفقات العامة على النمو بحسب عدد من الد ارسات التطبیقیة البلدان ذات الدخل المنخفض والتي عادة ما تتمیز بتركیبة مؤسساتیة هشة أو فاسدة ستتسبب في أن النفقات العمومیة لن تكون في محلها أو أنها ستكون مدمرة للنمو الاقتصادي للمزید أنظر: Wu, S, J. Tang and E. Lin, The impact of government expenditure on economic growth, Journal of Policy Modeling, Vol. 3, 00, p

177 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي الجدول رقم (4): الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي في الفكر الاقتصادي المدرسة الاقتصادیة المدرسة الكلاسیكیة المدرسة النیوكلاسیكیة المدرسة الكینزی ة دور الدولة في الحیاة الاقتصادیة التا كید على مبدأ الحریة الاقتصادیة وضرورة ابتعاد الدولة عن التدخل في النشاط الاقتصادي. قد یحدث وأن تساعد السیاسة المالیة للحكومة على تحسین حالة الفشل التي قد تنشا من عدم الكفاءة في السوق. ضرورة تدخل الدولة في الحیاة الاقتصادیة لتحفیز الطلب الكلي. أثر النفقات العمومیة على النمو الاقتصادي إن الزیادة في الا نفاق العمومي له تا ثیر مثبط للنمو الاقتصادي. السیاسة المالیة لیس لها أي تا ثیر على نمو الناتج الوطني عموما و الزیادة في النفقات العامة لیس لها أي تا ثیر على النمو الاقتصادي خصوصا. زیادة الا نفاق العمومي لتحفیز الطب الكلي سیحقق نموا اقتصادیا. المدرسة النقدی ة ضرورة إحجام الدولة عن التدخل في النشاط الاقتصادي. إن الزیادة في الا نفاق العمومي یعتبر كتدخل غیر فعال بالنسبة للنمو الاقتصادي. مدرسة التوقعات الرشیدة مسا لة فعالیة تدخل الدولة في الحیاة الاقتصادیة مرتبطة بمدى صحة توقعات الا عوان الاقتصادیین. أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي یتعلق بدرجة عقلانیة الا عوان الاقتصادیین. المدرسة المؤسساتیة من الضروري تدخل الدولة في الحیاة الاقتصادیة من أجل التنسیق بین مختلف الا ط ارف الفاعلة في الكیان الاقتصادي. تا ثیر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي لن یحقق الا ثر المرجو إلا إذا ما تم في ظل نظام مؤسساتي فعال یقوم على التعاون المستمر والشامل بین الا ج ازء المختلفة المكونة للكیان الاقتصادي. المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على عدة مصادر سابقة. 5

178 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي.II زیادة حجم الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي: اختلفت مساهمات الاقتصادیین حول الا ثر الذي یحدثه حجم الا نفاق العمومي لتحقیق النمو الاقتصادي فكما أرینا في العنصر السابق أن عددا من الاقتصادیین أمثال آدم سمیث وأتباع المدرسة الكلاسیكیة والنیوكلاسیكیة اعتقدوا عدم وجوب الدولة تدخل في النشاط الاقتصادي وأن یتم جعل السوق وحده مسؤول عن تخصیص الموارد غیر أن هذا قد انتقد كون أن كل فرد سیسعى إلى تحقیق مصالحه الخاصة وبالتالي لن یتحقق التوزیع العادل وبالتالي سنعتبر أن السوق قد فشل وتظهر الحاجة للتدخل الحكومي كما اعتقدت النظریة الكینزیة حیث أنه من الغیر الممكن أن تقف الحكومة محایدة كون أن فشل السوق سیكلف الاقتصاد كثی ار. وبالتالي یتوجب على الحكومة المشاركة عن طریق زیادة الا نفاق العمومي لتحفیز الطب الكلي بما یحقق نموا اقتصادیا. وقد انتقد هذا التوجه أیضا من قبل عدد من المدارس الاقتصادیة حیث اعتبر أن الا نفاق العمومي لیس با مكانه أن یحقق التا ثیر المرجو ما لم یكن مصحوبا بمجموعة من الا دوات والسیاسات والتركیبات المؤسساتیة والتي تضمن تحقیق التا ثیر المرجو على النمو الاقتصادي. كما انقسمت آ ارء الاقتصادیین حول أیضا الفترة التي یكون النفقات العامة أثر على النمو الاقتصادي حیث یعتقد البعض أن الا نفاق العمومي من الممكن أن یلعب دو ار فعالا في المدى القصیر والبعض الا خر یعتقد أن هذا الا مر یجب أن یستغرق وقتا طویلا لیحقق هذا الا ثر على النمو الاقتصادي إذا ما كان سیحققه أصلا. لقد حكمت هذه المسلمات مسار النمو الاقتصادي لحد الا ن كما قد تم اختبار صحتها عبر الزمن وعموما یمكن تقسیم آ ارء مختلف الاقتصادیین حول العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي إلى مؤیدین ومعارضین للتا ثیر الایجابي لزیادة حجم النفقات العمومیة على النمو الاقتصادي. المؤدیة الا راء لزیادة حجم الا نفاق العمومي:. * یعتبر أدولف واجنر أول من لاحظ وجود علاقة ایجابیة بین مستوى التطور الاقتصادي وحجم النفقات العامة وكما ذكرنا من قبل وانجر في أورد بحثه حول أنشطة الدولة أن هناك اتجاه مستمر نحو توسیع ShihYing Wu, JennHong Tang, Eric S. Lin, The impact of government expenditure on economic growth: How sensitive to the level of development? Journal of Policy Modeling, N 3, 00, p 806. * من أجل الا طلاع على قانون وانجر أنظر الفصل الا ول من هذه الرسالة. 5

179 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي وتكثیف في وظاي ف الدولة عبر الزمن حیث أنها تهتم بوظاي ف جدیدة إضافة إلى ما كانت تضطلع به من قبل. ویعتبر وانجر أن الا نفاق العمومي هو عامل داخلي المنشا أو نتیجة ولیس سببا لتنمیة الاقتصادیة. وقد بنى وانجر ملاحظته من التجارب التاریخیة لا واي ل م ارحل التصنیع في أوروبا عامة وألمانیا على وجه الخصوص. لفتت أبحاث وانجر انتباه العدید من الاقتصادیین فیما بعد والذین اعتقدوا با ن الا نفاق العمومي یلعب دو ار حاسم في عملیة النمو الاقتصادي وأنه كلما كان حجم النفقات أكبر یكون أقوى محرك للنمو الاقتصادي كون أن هذه النفقات قادرة على تولید مجموعة واسعة من التا ثی ارت الایجابیة على النمو الاقتصادي من الناحیة النظریة ویمكن تبین ذلك من خلال الا ارء التالیة: هناك من ال أري القاي ل با ن زیادة الا نفاق العمومي خصوصا على الجانب السوسیو اقتصادي والبنى التحتیة یساعد على تحفیز النمو الاقتصادي توفیر السلع العامة والهیاكل الا ساسیة حیث أن توفر الاستثما ارت المناسبة بهدف من شا نها أن تحسن من البیي ة الاستثماریة بشكل عام. على سبیل المثال: یفترض أن الا نفاق العمومي على الصحة والتعلیم أن یرفع العمل عنصر إنتاجیة من الوطني الا نتاج من نمو ومنه وبالمثل من المتوقع على الا نفاق زیادة نظریا أن البنى التحتیة مثل الطرق والاتصالات والطاقة... ستؤدي إلى خفض تكالیف الا نتاج ویساهم في زیادة 3 استثما ارت القطاع الخاص وربحیة الشركات وبالتالي تعزیز النمو الاقتصادي. حجم یساعد توسیع حجم النفقات العامة على تحقیق وظیفة تا مین الملكیة الخاصة وتشجیع الاستثمار الخاص بما یؤدي إلى النمو الاقتصادي كما یؤدي أیضا إلى تعزیز دور الحكومة في تحقیق الانسجام بین مختلف الص ارعات بین المصالح الخاصة والاجتماعیة. منع استغلال خی ارت البلاد من الا جانب. Mohammad Afzal, Qaisar Abbas, Wagner s law in Pakistan: Another look, Journal of Economics and International Finance Vol., Numb, January, 00, p 3. YounesNademi, EsmaielAbounoori, HaniyeSedaghatKalmarzi, Does Armey Curve Exist in OECD Economies? A Panel Threshold Approach, journal of policies modeling, available at: A&url=http%3A%F%Fwww.econmodels.com%Fupload78%Ffc47d534a83fab65cfe4c5c 6436.doc&ei=dqRoU6OfCeTz0gW4rYHICw&usg=AFQjCNG4uHN8DzjC8ld0D45ymv8SFgjvw& bvm=bv.660,d.dk 3 KakoKossivi Nubukpo, Depenses Publiques Et Croissance Des Economies De L uemoa, Analyse économique et développement, Décembre 003, p 8. 53

180 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي تا مین زیادة الاستثمار المنتج وتوفیر التوجیه الا مثل للنمو الاقتصادي. ویمكن تلخیص ما سبق بطریقة هو موضع كما في الشكل الموالي: رقم البیاني الشكل (): العمومي الا نفاق بین الایجابیة العلاقة والنمو الاقتصادي زیادة حجم الا نفاق العمومي تحسین البیي ة الاستثماریة تا مین الملكیة الخاصة منع استغلال الثروات الوطنیة توفیر الهیاكل توفیر الاستثما ارت تعویض تباطؤ تحقیق الاستق ارر الا ساسیة والسلع العامة المناسبة وتیرة النشاط الاقتصادي الاقتصادي وتوجیه النمو الاقتصادي أثر إیجابي على النمو الاقتصادي المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على عدة مصادر سابقة. Rati Ram, Op.cit, p 9,

181 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي المعارضة الا راء لزیادة حجم الا نفاق العمومي:. من ناحیة أخرى یوجد العدید من الاقتصادیین الذین یدعون لتقلیص الا نفاق العمومي كونه یؤثر سلبا على النمو الاقتصادي فعلى سبیل المثال تظهر الا دلة التاریخیة أن العدید من الدول مثل ایرلندا ونیوزیلندا عززت قد وسلوفاكیا اقتصادها بشكل كبیر عن طریق خفض عبء الا نفاق العمومي كما أن الانضباط في الولایات المالي عهد خلال المتحدة الري یسین الا مریكیین للحد من ساعد وكلینتون ریغان حجم الحكومة الاتحادیة وا عطاء الولایات المتحدة الا مریكیة یظهر و میزة تنافسیة. التا ثیر السلبي للا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي من الا سباب خلال التي قدمها بعض الاقتصادیین یلي: كما أ. أسباب متعلقة بطبیعة العملیات الحكومیة: إن العملیة التنظیمیة الحكومیة عموما تفرض أعباء وتكالیف مفرطة على النظام الاقتصادي كما أن العدید من السیاسات الحكومیة تمیل إلى تشویه الحوافز الاقتصادیة وتخفیض النظام إنتاجیة الاقتصادي. النفقات العامة من الرفع ق ار ارت ستستغرق وقتا وبالتالي فا نه بین الوقت الذي تقرر فیه الحكومة تغییر حجم النفقات وتطبیق ذلك فعلیا فا ن الظروف الاقتصادیة ستتغیر حتما وبالتالي فا ن هذا التغیر قد لن یحقق الا ثر المطلوب كما أنه قد یؤدي في بعض الا حیان إلى تولید نتاي ج سلبیة وهو ما یثیر الشكوك حول فعالیة النمو الاقتصادي الا نفاق العمومي كا داة من أدوات السیاسة المالیة الهامة والمرتبطة إیجابیات مع خصوصا على المدى الطویل. غالبا ما تجري العملیات الحكومیة بشكل غیر فعال بما یؤدي إلى تولید بعض النتاي ج السلبیة في بعض الا حیان على الاقتصاد ففي كثیر من الا حیان یتحول الا نفاق العمومي إلى إنفاق غیر فعال والذي یؤدي إلى تشویه عملیة تخصیص الموارد فضلا عن الفساد. أمثال: Chen & Kim (0),Landau (983), Engen &Skinner (99), Folster&Henrekson (00), Dar &Amirkhalkhali (00) Perotti, R, Estimating the effects of fiscal policy in OECD countries, IGIER Working Paper N 76, Bocconi University, 00, p

182 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي ب. أسباب متعلقة بمزاحمة القطاع الخاص: إن أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي یتعلق بفعالیة الا نفاق قي تحقیق استق ارر الطلب الكلي والحجة في ذلك أن هذه الفعالیة تعتمد حول ما إذا كان هذا الا نفاق یشوه أو ی ازحم الا نفاق الخاص فا ذا ازدت الحكومة من الاقت ارض من أجل التوسع في الا نفاق فمن الممكن أن ی ازحم هذا القطاع الخاص إلى الحكومة. م ازحمة وبالتالي تدریجیا الاستثمار الخاص بسبب تحویل الموارد من القطاع الا نتاجي ج. أسباب متعلقة بطبیعة تمویل الا نفاق العمومي: ومن أهم هذه الا سباب نذكر ما یلي: الا نفاق زیادة العمومي الذي لا یقابله زیادة مماثلة الا ی اردات في ستتسبب في عجز في المی ازنیة فلتشجیع النفقات المت ازیدة تلجا الحكومة إلى البحث عن مصادر جدیدة كزیادة الض اري ب أو الاقت ارض عن طریق إصدار دیون محلیة وهو ما قد یكون له سیكون له عواقب النمو على سلبیة الاقتصادي حیث أن مثل هذه السیاسات قد یكون لها عواقب على أسعار الفاي دة المحلیة والتي في النهایة ستؤدي إلى م ازحمة الخاص الا نفاق (الا نفاق الاستهلاكي و الاستثماري). أما في حالة ما إذا كان هذا الا نفاق ممولا بسیاسة نقدیة توسعیة فقد یؤدي إلى حدوث ت اركم في التوقعات التضخمیة بسبب التوسع في منح الاي تمان والسیولة والذي بدوره قد یؤدي إلى ارتفاع أسعار الفاي دة الاسمیة وبالتالي فسیؤثر سلبا على الا نفاق 3 الخاص إن هذا له تا ثیر مثبط على الا نشطة 4 الاقتصادیة على المدى القصیر ویقلل من الت اركم ال أرسمالي في الطویل وبعبارة أخرى فا ن الا نفاق یقوض العمومي النمو الاقتصادي من خلال نشاط القطاع إ ازحة الخاص: فسواء مول بزیادة حجم Sheng Tung Chen, Chien Chiang Lee,Government size and economic growth in Taiwan: A threshold regression approach, Journal of Policy Modeling, N 7, 005, p Ebiringa, Oforegbunam Thaddeus, CharlesAnyaogu Nneka, Impact Of Government Sectorial Expenditure On The Economic Growth Of Nigeria, November December 0, p83. 3 Wahab Mahmoud, Asymmetric output growth effects of government spending: crosssectional and panel data evidence, International Review of Economics and Finance, Vol. 0, issue 4, 0, p Muritala, Taiwo and Taiwo, Abayomi, Government expenditure and economic development: empirical evidence from Nigeria. European Journal of Business and Management, Vol 3, No. 9,0, p0. 56

183 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي التوسع في أو الض اري بي الوعاء فا ن هذا العام الاقت ارض الا نفاق العمومي سیتحمل القطاع الا نتاجي الخاص تكالیفه في إن التوسع. الا نفاق العمومي إلى یحتاج مزید من الض اري ب لدعم الا نفاق غیر أن التوسع في إصدار الض اري ب سیضر بالاقتصاد: حیث أن ضریبة الدخل المرتفعة لن تشجع الا ف ارد على العمل لساعات طویلة وهذا سیخفض من الدخل الوطني وبالتالي الطلب الكلي أیضا ارتفاع ضریبة قد تؤدي الا رباح إلى زیادة التكالیف الا نتاج وتخفیض الا نفاق الاستثماري فضلا عن ربحیة الشركات. د. أسباب متعلقة بدعم سلوك الا فراد: یشجع الا نفاق العمومي خیا ارت مدمرة للاقتصاد حیث أن العدید من الب ارمج الحكومیة تدعم الخیا ارت الغیر مرغوب فیها من الناحیة الاقتصادیة الرعایة كب ارمج الصحیة والاجتماعیة والتي تشجع الا ف ارد لتفضیل ال ارحة على العمل وب ارمج التا مین ضد البطالة والتي تشكل حاف از لبقاء عاطلین عن الا ف ارد العمل. وبالتالي فا ن مثل هذه الا مثلة عن الب ارمج الحكومیة والتي تدفع بالا ف ارد نحو مثل هذه السلوكیات الغیر رشیدة تقلص الناتج الوطني تحد من النمو الاقتصادي لا نها تعزز الاستخدام رشید وسوء الغیر توزیع الموارد الاقتصادیة. ه. أسباب متعلقة بنوع التركیبة المؤسساتیة الساي دة: نسبت بعض الد ارسات الا نفاق فعالیة التطبیقیة العمومي لكفاءة التركیبة المؤسساتیة للبلد فعلى سبیل المثال وجد أن البلدان ذات الدخل المنخفض والتي عادة ما تتمیز بتركیبة مؤسساتیة هشة وفاسدة ستتسبب في أن النفقات العمومیة لن تكون في محلها 3 أو ستكون مدمرة للنمو الاقتصادي. و. التكلفة السلبیة لتمویل التدخلات الحكومیة الضارة: تستخدم أج ازء من المی ازنیة لتمویل العمومیة أنشطة لها تا ثیر سلبي واضح على النشاط الاقتصادي. على المثال سبیل الا عانات أو الهبات التي یمنحها السیاسیون للدول أو الهیي ات الدولیة العامة أو الخاصة Daniel J. Mitchell, The Impact of Government Spending on Economic Growth, The Thomas A. Roe Institute for Economic Policy Studies,The Hiritage Fondation, N 83, March 3, 005, p3. KakoKossivi Nubukpo, Op.cit, p4. 3 Wu, S, J. Tang and E. Lin, Op.cit, p

184 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي العضویة نفقات في المنظمات الدولي والتي تقتطع من المی ازنیة العمومیة لتدفع على حساب المواطنین لهته المنظمات مثل صندوق النقد الدولي ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمیة بعض الوكالات التنظیمیة الحكومیة لدیها می ازنیات صغیرة نسبیا ولكنها تفرض تكالیف كبیرة على القطاع الا نتاجي للاقتصاد. وبالتالي فا ن مثل هذه التكالیف تسبب أض ارر اقتصادیة وتحد النمو الاقتصادي. ویمكن تلخیص النقاط السابقة كما یوضح الشكل الموالي. Daniel J. Mitchell, Op.cit, p5. 58

185 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي رقم البیاني الشكل (3): السلبیة العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي في زیادة حجم الا نفاق العموم ي أعباء وتكالیف العملیة التنظیمیة على النظام الاقتصادي الم ازحمة التدریجیة للا نشطة الخاصة من طرف الا نشطة العمومیة زیادة الا نفاق الذي لا یقابله زیادة مماثلة في الا ی اردات ستتسبب في عجز في المی ازنیة العامة التوسع في الا صدار الضریبي یؤثر سلبا على الطلب الكلي والدخل الوطني غالبا ما تنفذ العملیات الحكومیة بشكل غیر فعال ق ار ارت الرفع تستغرق وقتا تشویه عملیة تخصیص تخفیض إنتاجیة النظام ت اركم في التوقعات تشویه الحوافز الاقتصادیة لتنفذ فعلیا الموارد الاقتصادي التضخمیة زیادة الا نفاق مع توفر تركیبة مؤسساتیة هشة وانتشار الفساد بعض الب ارمج الحكومیة تشجعسلوكیات تكلفة لتمویل التدخلات الحكومیة الضارة أثر سلبي على النمو الاقتصادي المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على مصادر سابقة. 59

186 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي انطلاقا من كل ما سبق یمكن القول أن أثر النفقات العامة على النمو الاقتصادي متعلق ب: نظریا مصدر تمویل الا نفاق طبیعة هذا الا نفاق (منتج أو غیر منتج) ویظهر لنا أنه بالرغم من تضارب الا دبیات الاقتصادیة الدارسة لفعالیة الا نفاق العمومي في تحفیز النمو الاقتصادي فا ن السمة الممیزة لمعظم هذه الا دبیات أن الا نفاق العمومي لا ی ازل مطلوبا وخصوصا في الدول النامیة والدول الا قل نموا من أجل تحفیز النمو الاقتصادي والحجج المقدمة في ذلك مبنیة في أن حول معظمها البینیة الهشة وانتشار عیوب السوق في معظم هذا النوع من الاقتصادیات لا والتي تساعد على تحفیز النمو الاقتصادي. المبحث الثاني: الا دلة التجريبية على العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي من المثیر للاهتمام أن النظریة الاقتصادیة لم تضع استنتاجات نهاي یة حول أثر الا نفاق على العمومي النمو الاقتصادي وبالمثل فا ن الد ارسات التجریبیة تظهر نتاي ج متضاربة بین حجم الا نفاق والنمو حیث أن الا دلة التجریبیة تظهر أكثر إرباكا ولا تحسم النقاش لصالح نهج معین حیث أنه تم فحص آثار النمو الاقتصادي على الا نفاق العمومي من قبل العدید من الد ارسات التجریبیة باعتماد مختلف الا سالیب القیاسیة وباستخدام مكونات متعددة من الا نفاق العمومي وقد توصلت بعض الد ارسات التجریبیة إلى وجود علاقة معنویة إیجابیة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي والبعض الا خر توصل إلى وجود علاقة معنویة سلبیة. بینما بعض الد ارسات خلصت إلى عدم وجود علاقة أصلا بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي أو بین أحد مكونات الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي. وبالتالي سیكون التركیز في هذا العنصر على استع ارض با یجاز لبعض الد ارسات التجریبیة الهامة. Tanzi, V, & Zee, H. H, Fiscal policy and longrun growth. IMF Staff Papers, N 44,997, p

187 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي I. الا دلة التي تشیر إیجابیة: علاقة نحو هناك مجموعة مت ازیدة من الدولة تعتقد با ن الد ارسات یمكنها في الواقع ومن خلال تنفیذ سیاسات ملاي مة ورعایة الا نشطة الا نتاجیة تحفز أن غیر منتجة منها والحد النمو الاقتصادي وفي ما یلي نتناول با یجاز أبرز الد ارسات التجریبیة التي توصلت إلى وجود علاقة إیجابیة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي.. دراسة ) Ram * ( : بعنوان حجم الحكومة والنمو الاقتصادي : وقد اهتمت الد ارسة باختبار العلاقة بین حجم الحكومة والنمو الاقتصادي باستخدام البیانات المقطعیة ل دولة وسلاسل زمنیة وأكد تحلیله على أن الزیادة الحدیة للا نفاق العمومي بالنسبة للنمو الاقتصادي 5 موجبة وأن للا نفاق العمومي آثار إیجابیة على النمو الاقتصادي في جمیع الحالات التي تعرضت لها الد ارسة بالا ضافة إلى الانسجام الكبیر بین التقدی ارت التي تم الحصول علیها من بیانات السلاسل الزمنیة والبیانات المقطعیة.وتعتبر الد ارسة التي قام بها ارم واحدة من أقدم وأهم الد ارسات في هذا الموضوع وسنتناولها بشيء من التفصیل في العناصر اللاحقة كون أن النموذج الذي وضعه ارم هو ما سنعتمده في د ارستنا. *. دراسة Knoop) ( : بعنوان النمو والرفاه وحجم الدولة : من أجل التوصل من أجل معرفة أثر تغیر حجم الحكومة على النمو الاقتصادي في الولایات المتحدة الا مریكیة استخدام الباحث نموذجا للنمو الداخلي أین یزداد النمو الاقتصادي عن طریق كل من ت اركم أرس المال البشري والمادي كما تؤثر المشتریات العمومیة في هذا النموذج مباشرة مع المنفعة والا نتاجیة الكلیة.وقد بینت نتاي ج المتوصل إلیها أن تبین أن تقلیص حجم الحكومة لا یحسن بالضرورة النمو الاقتصادي أو الرعایة الاجتماعیة وبالتالي فقد تناقضت النتاي ج المتوصل إلیها مع المبادئ * Rati :Ram أستاذ بارز في علم الاقتصاد تحصل على درجة الماجستیر في الفلسفة والاقتصاد في جامعة دلهي والماجستیر والدكتو اره في اقتصادیات التعلیم في جامعة شیكاغو. ویدرس منذ عام 986 في جامعة إلینوي. * Knoop :Todd اقتصادي بارز وأستاذ بقسم الاقتصاد والا عمال كلیة كورنیل بالولایات الا مریكیة المتحدة. Ram Rati, Op.Cit, p 903. Todd Knoop,Growth, Welfare, And The Size Of Government, Economic Inquiry Western Economic Association Internationa Vol. 37, N, January 999, p

188 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي النیوكلاسیكیة حیث وجد أن كلا من حجم ونوعیة الحكومة ترتبط مع النمو الاقتصادي: أن تقلیص حیث حجم الحكومة لا یحسن بالضرورة النمو الاقتصادي أو یرفع في مستوى الرفاه الاجتماعي. بین العلاقة بعنوان الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي في المملكة العربیة 3. دراسة( Albatel ): السعودیة) : الباحث في قام هذه الد ارسة بالتحقیق في مدى تا ثیر الا نفاق العمومي في المملكة العربیة السعودیة والتطور النمو على الاقتصادي للفترة ومن أجل هذا تم تطویر نموذج اعتمادا على بعض الد ارسات السابقة وخصوصا النموذج الذي وضعه ارم حیث أن الاقتصاد مقسم إلى قطاعین : القطاع الخاص والقطاع العام. وقد أظهرت النتاي ج التجریبیة أن الدولة تلعب دو ار هاما في نمو وتطور الاقتصاد في المملكة العربیة السعودیة حیث تطهر النتاي ج أن بشكل كبیر توسع تظهر الدولة حجم وبناء وخاصة بعد 973 سنة على هذه النتاي ج فا نه من المهم توفیر الا نفاق الضروري للبنى التحتیة والا نشطة الاقتصادي. الاجتماعیة وأیضا لتشجیع القطاع الخاص للقیام بدور فعال لتحقیق النمو دراسة * 4. (زین العابدین بري ): بعنوان العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي في المملكة العربیة السعودیة للفترة : قام الباحث بمحاولة تقدیر إنتاجیة الا نفاق العمومي وتقدیر مدى تا ثیر الا نفاق العمومي على الناتج المحلي الا جمالي وكذلك تحدید الحجم الا مثل في المملكة العربیة السعودیة. وقد استخلص من نماذج النمو الداخلي نموذجین یوضحان طبیعة هذه العلاقة في كل من الا جل الطویل والقصیر. وأظهرت النتاي ج المتحصل علیها أن من نموذج الا جل الطویل أن هناك علاقة ارتباط طویلة الا جل بین الناتج المحلي الاجمالي وكذلك مقدار العمل المشارك في الانتاج كما أكد اختبار جوهانسن وجود ارتباط قوي وصحیح Abdullah H Albatel, The Relationship between Government Expenditure and Economic Growth in Saudi Arabia, Journal of king Saud University, Vol., N, 000, p 739. * Wu : Xiangjie اقتصادي صیني متخصص في أسالیب الاقتصاد القیاسي الاقتصاد الكلي الد ارسات المالیة بجامعة مانشستر. زین العابدین بري بعنوان العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي في المملكة العربیة السعودیة للفترة مجلة جامعة الملك عبد العزیز الاقتصاد والا دارة مجلد 5 عدد 00 ص

189 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي بین العوامل الداخلة في الد ارسة. أما نموذج الا جل القصیر فقد أظهر أن الا نفاق العمومي في المملكة المتحدة منتج كما أن الحجم الا مثل للانفاق العمومي وجد أنه یتماشى تقریبا مع المعدل العالمي. ): بعن وان الا نف اق العم ومي والنم و الاقتص ادي: أدل ة م ن الص ین.5 دراس ة Wu) * Xiangjie : بحثت هذه الد ارسة العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي في للفترة الصین من وكان الهدف الا ساسي من هذه الد ارسة التحقیق هذه العلاقة من تجریبیا استنادا إلى النموذج الذي النظري اقترحه ارم( 986 ) والذي هو من أقدم واحد في كثر نفوذا ولا ا الا عمال هذا المجال. بیانات بتطبیق الاقتصاد الكلي الصیني. النتاي ج التجریبیة المتوصل إلیها النتاي ج عموما دعمت التي توصل إلیها ارم حیث أن للا نفاق العمومي ا تا ثیر إیجابیا على النمو الاقتصادي. (الباتل): دراسة بعنوان قانون وانجر وتوسع القطاع العمومي في المملكة العربیة السعودیة :.6 وتهدف هذه الد ارسة إلى تحلیل العلاقة بین الا نفاق العمومي وتطوره ونمو الناتج المحلي الا جمالي في المملكة العربیة السعودیة للفترة الزمنیة (998964). وأظهرت النتاي ج وجود علاقة معنویة موجبة بین الا نفاق العمومي والناتج المحلي الا جمال. ولذلك فا ن الا نفاق العمومي وبصفة خاصة الا نفاق على الاستثمار والاستهلاك والخدمات ارتفع مع زیادة الدخل نتیجة للزیادة الملحوظة في إی اردات البترول خلال السبعینات وأواي ل الثمانینات غیر أن الزیادة في الا نفاق العمومي استمرت حتى بعد إنخفاض أسعار فیما. البترول وخلصت الد ارسة في النهایة با نطباق قانون وانجر على اقتصاد المملكة السعودیة. اقتصادي سعودي وأستاذ بجامعة الریاض. Xiangjie Wu,, Government Expenditure and Economic Growth: Evidence from China , The University of Manchester, UK, available on: Abdullah H Albatel, Wanger s Law and the expending Public Sector in Saudi Arabia, Journal of king Saud University, Vol. 4, 00, p *

190 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي دراسة بعنوان: أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي: كم هو حساس * Wu) وآخرون (.7 للتنمیة الاقتصادیة : في د ارسة لبیانات مقطعیة ل دولة للفترة ومن أجل بحث العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الا قتصادي ومن خلال إج ارء اختبار السببیة الج ارنجر. النتاي ج التجمیعیة أظهرت أن الا نفاق العمومي له تا ثیر إیجابي على النمو الاقتصادي ومع ذلك فا ن النتاي ج التفصیلیة أین تم تصنیف البلدان بحسب مستوى الدخل الوطني ودرجة الفساد یؤكد على تا ثیر السببیة بین الا نفاق والنمو في الاتجاهیین لجمیع العینة باستثناء الدول ذات الدخل المنخفض. ویعزى هذا إلى تدني كفاي ة التركیبة المؤسساتیة و انخفاض فعالیة الهیي ات الحكومیة والتي غالبا ما تكون سمة هذه الاقتصادیات. إن هذه النتاي ج توحي با ن استخدام الا نفاق العمومي كا داة للتا ثیر على النمو الاقتصادي هو اكثر فعالیة في البلدان المتقدمة من البلدان الا قل نموا. ویوضح الجدول التالي ملخصا بسیطا عن الد ارسات التجریبیة السابقة. * Lin ShihYing :باحثون Wu, JennHong Tang, Eric S. من جامعة تایوان ShihYing Wu, JennHong Tang, Eric S. Lin, The impact of government expenditure on economic growth: how sensitive to the level of development? Journal of Policy Modeling,N 3, 00, p

191 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي الجدول رقم (5): ملخص لد ارسات تجریبیة مختارة حول العلاقة الایجابیة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي الباحث العینة فترة الدراسة النتاي ج الزیادة الحدیة للا نفاق العمومي بالنسبة للنمو الاقتصادي موجبة وأن للا نفاق 5 دولة الفترة Ram 986 العمومي آثار إیجابیة على النمو الاقتصادي في جمیع الحالات التي تعرضت لها الد ارسة. الولایات المتحدة الا مریكیة تخفیض حجم الحكومة سوف یكون لها تا ثیر سلبي على النمو الاقتصادي Knoop 999 للفترة والرفاه. المملكة العربیة السعودیة للفترة الا نفاق العمومي یلعب دو ار هاما في نمو وتطویر الاقتصاد في المملكة العربیة السعودیة. Abdullah H Albatel 000 زین العابدین بري المملكة العربیة الا نفاق العمومي في المملكة العربیة السعودیة السعودیة منتج كما أن حجمه مقارب 00 للفترة لمتوسط الحجم الا مثل العالمي للفترة الصین للا نفاق العمومي تا ثیر إیجابي على النمو الاقتصادي Xiangjie Wu المملكة العربیة السعودیة للفترة وجود علاقة معنویة موجبة بین الا نفاق العمومي والناتج المحلي الا جمالي وانطباق قانون وانجر على اقتصاد Abdullah H Albatel 00 المملكة السعودیة. 8 دولة Wu, Tang, Lin 00 للفترة المصدر: من إعداد الطابة بناء على عدد من الم ارجع السابقة. الانفاق العمومي تا ثیر إیجابي على للنمو الاقتصادي والعلاقة بین المتغیرین هي من الا نفاق العمومي نحو النمو الاقتصادي

192 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي.II الا دلة التي تشیر سلبیة: علاقة نحو خلافا للد ارسات التجریبیة السابقة والتي أظهرت بین إیجابیا ارتباطا الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي من عدد هناك الدر اسات التي توصلت إلى وجود علاقة سلبیة بین الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي ومن بینها اخترنا الد ارسات التالیة: دراسة ) * (Landau بعنوان الحكومة والنمو الاقتصادي :. 65 اعتمد لاندو في د ارسته على بیانات دولة نامیة وعدة أنواع من النفقات العمومیة لد ارسة العلاقة بین (980960) كل نوع من هذه الا نواع من جهة والنمو الاقتصادي من جهة أخرى للفترة وقد استخدم معادلات الانحدار المتعدد في إطار بیانات مقطعیة لجمیع هذه الدول وذلك لمعرفة أثر العدید من متغی ارت أنواع النفقات العمومیة على النمو الاقتصادي كمتغیر تابع. واستخدم بعض المحددات السیاسیة وكذا بعض المحددات الا خرى مثل أرس المال البشري إلى جانب استخدام العدید من متغی ارت أنواع الا نفاق العمومي. وأظهرت النتاي ج التي توصل إلیها أن هناك علاقة سلبیة بین الا نفاق العمومي الاستهلاك والنمو الاقتصادي ماعدا الانفاق على التعلیم حیث كان له تا ثیر إیجابي على النمو الاقصادي وأن النفقات التحویلیة والعسكریة لم یكن لهما أثر ملموس على النمو الاقتصادي. دراسة (Baroo) بعنوان: النمو الاقتصادي في بیانات مقطعیة لعدد من الدول:. تمتد لفترة بلد ل 98 مقطعیة د ارسة وذلك باستخدام متوسط معدلات النمو السنویة المقدرة بالناتج المحلي الحقیقي الفردي و معدل الاستهلاك الحكومي نسبة إلى الناتج المحلي الحقیقي توصل الباحث إلى أن العلاقة بین الا نفاق العمومي والاستهلاك الحكومي هي علاقة معنویة وسلبیة كما أكد بارو على أن معدلات النمو الاقتصادي مرتبطة مع تدابیر الاستق ارر السیاسي طردیا واختلالات السوق عكسیا. 66 * Danil :Landau اقتصادي بریطاني. Landau Daniel, Government and Economic Growth in the less Developed Countries: AnEmpirical Study for , Economic Development and Cultural Changes, Vol. 35, 986, p 3537.

193 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي دراسة بعنوان حجم الحكومة الا مثل: دلیل دولي أكثر على إنتاجیة الخدمات ( * Karras).3 الحكومیة : استخدم الباحث لد ارسة العلاقة بین الانفاق العمومي والنمو الاقتصادي سلسلة زمنیة للفترة (960 في دولة متقدمة ونامیة وقد اعتمد في تحلیله للنتاي ج على "قانون بارو" نسبة إلى. 8 (985 المعاییر التي وضعها بارو والذي ینص على أن الحجم المناسب للانفاق العمومي یصبح عند حده الا مثل عندما تكون قیمة الانتاج الحدي لهذا الانفاق مساویة للواحد الصحیح. التجریبیة النتاي ج تشیر إلى أن الخدمات الحكومیة یتم تقدیمها أنه على منتجة: بشكل مبالغ فیه في الدول الا فریقیة تحت ما هو متوجب في الدول الا سیویة وعلى نحو أمثل في بقیة الدول الا خرى. كما وجد أن معدل حجم الحكومة الا مثل هو % 3 وأن الا نتاجیة الحدیة لخدمات الحكومة مرتبط سلبیا مع حجم الحكومة. البلدان النامیة : دراسة الحكومة حجم بعنوان: والنمو الاقتصادي في ( * Guseh).4 الباحث استخدم دالة إنتاج من نوع كوب دوجلاس مع نموذج التا ثی ارت الثابتة على 59 دولة من الدول ذات الدخول المتوسطة وذلك للفترة 980. وقد أدخل بعض المحددات السیاسیة مثل 960 الدیموق ارطیة كا حد العوامل التي تؤثر على النمو الاقتصادي. وكان من أهم النتاي ج التي توصل إلیها أن لدرجة التقدم الدیموق ارطي أث ار تمیز بالمعنویة الاحصاي یة في تحدید درجة النمو الاقتصادي. وكان هناك أثر معنوي سلبي لنمو الانفاق العمومي على النمو الاقتصادي في جمیع الدول المشمولة في الد ارسة. ویزداد هذا الا ثر السلبي كلما انتقلنا إلى الدول الا كثر تطبیقا لمبادئ الدیموق ارطیة. * Gedrgios :Karras أستاذ بقسم الاقتصاد بجامعة إلینوي. Karras Gedrgios, The Optimal Government Size: Further International Evidence on The Productivity of Government Services, Economic Inquiry, Vol.44, April 996, p * Guseh :James.S أستاذ بقسم الاقتصاد بجامعة شاو بالولایات المتحدة الا مریكیة. James S. Guseh., Government Size and Economic Growth in Developing Countries: A PoliticalEconomy Framework, Journal of Macroeconomics, Vol.9, N, 997, p

194 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي دراسة الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي,AbdullahiUsman) (Abu Nurudeen بعنوان:.5 في نیجیریا تحلیل مفصل للفترة : من أجل د ارسة تا ثیر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي في نیجیریا قام الباحثان ببناء نموذج اعتمادا على النموذج الكینزي ونماذج النمو الداخلي: حیث أن النمو هو دالة لمختلف مستویات ومكونات الا نفاق العمومي والتي تشمل كلا من: النفقات ال أرسمالیة النفقات الجاریة نفقات الدفاع الز ارعة النقل الاتصالات التعلیم والصحة. كما تم إضافة التضخم والتوازن المالي العام كونهما یؤث ارن على النمو الاقتصادي. النتاي ج المتوصل إلیها كشفت أن النفقات العمومیة ال أرسمالیة والجاریة والنفقات القطاع على لها له التعلیمي تا ثیر سلبي على النمو الاقتصادي والعكس من ذلك النقل على الا نفاق والاتصالات والصحة تؤدي إلى زیادة النمو الاقتصادي. وقد خلصت الد ارسة إلى ضرورة زیادة الا نفاق ال أرسمالي والجاري وقطاع التعلیم لا حداث تا ثیر إیجابي على النمو الاقتصادي والتا كد من أن هذه النفقات تدار بشكل صحیح. كما أنه یتعین على السلطات تطویر القطاع الصحي كون أن من شا نه إنتاجیة تعزیز العمل والنمو الاقتصادي وأیضا یتوجب زیادة تمویل الا جهزة المتخصصة بمحاربة الفساد في المناصب العامة حتى تؤدي النفقات العمومیة وظاي فها. ویوضح الجدول التالي ملخصا بسیطا عن الد ارسات التجریبیة السابقة. Abu Nurudeen, Abdullahi Usman, Government Expenditure And Economic Growth In Nigeria, : A Disaggregated Analysis, Business and Economics Journal, Volume, BEJ4, June,

195 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي جدول رقم (6): ملخص لد ارسات تجریبیة مختارة حول العلاقة السلبیة للا نفاق العمومي والنمو الا قتصادي الباحث العینة فترة الدراسة النتاي ج علاقة سلبیة بین الا نفاق العمومي 65 دولة نامیة الاستهلاكي والنمو الاقتصادي ما Landau 986 عدا الا نفاق على التعلیم الذي له اثر ایجابي على النمو الاقتصادي أما النفقات التحویلیة والعسكریة لم یكن لهما أثر ملموس على النمو الاقتصادي. الناتج المحلي الا جمالي یرتبط بشكل إیجابي ب أرس المال البشري ویؤثر دولة Baroo 990 سلبا على مستوى الناتج المحلي الا جمالي الحقیقي للفرد الواحد. في 8 دولة متقدمة ونامیة في د ارسته للعلاقة بین الانفاق العمومي والنمو الاقتصادي وجد Karras 996 یعتقد أنه كلما یصغر حجم القطاع الحكومي یكون أكثر إنتاجیة. 59 دولة نامیة ذات الدخل المتوسط زیادة حجم الا نفاق العمومي له آثار سلبیة على النمو الاقتصادي ولكن Guseh 997 وجد أن هذه الا ثار ثلاث م ارت أكثر سلبیة في المجتمعات الاشت اركیة والغیر دیمق ارطیة من الدول الدیمق ارطیة ذات الاقتصاد الحر. Adeyemi A. Ogundipe 03 نیجیریا المصدر: من إعداد الطالبة بالاعتماد على عدة م ارجع سابقة. كل مكونات إجمالي الا نفاق العمومي (باستثناء الا نفاق على التعلیم والصحة) إما هي غیر معنویة أو لها تا ثیر سلبي على النمو الاقتصادي

196 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي إلى عدم وجود علاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي أو أحد مكونات.II الا دلة التي تشیر الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي: إضافة للد ارسات التطبیقیة السابقة التي خلصت وجود إلى ارتباط إیجابي أو سلبي بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي توصل عدد من الاقتصادیون إلى عدم وجود علاقة أصلا بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي أو بین أحد مكوناته. ومن أهم هذه الد ارسات: دراس ة (Sattar) * والنامیة ذات الدخل المنخفض : الا نف اق العم ومي والا داء الاقتص ادي: مقارن ة ب ین الاقتص ادیات المتقدم ة. 4 استخدم (Sattar) في 993 سلسلة من البیانات للفترة (985950) ل دولة من منظمة التعاون والتنمیة و 3 أقل نموا دولة ذات دخل منخفض حیث أنه وقد استبعد في د ارسته الدول ذات الدخل (957) المتوسط. وقد اعتمد على المقاربة النیوكلاسیكیة التي وضعها سولو وخضعت للاختبار من قبل.(986) (983) دینیسون (96 967) والتي تتفق مع أعمال فیدر و ارم ویمثل الا نفاق العمومي مدخل یرتبط نمو الناتج بالدرجة الا ولى من خلال مساهمته في ت اركم أرس المال و/أو إنتاجیة عوامل الا نتاج. %80 أن توصل إلى وقد للا نفاق العمومي تا ثیر معنوي إیجابي على النمو الاقتصادي في من الدول الا قل نموا محل الد ارسة وغیر معنوي في معظم الدول المتقدمة مهما ازدادت معدلات النمو الاقتصادي (غیر معنوي في الولایات المتحدة الا مریكیة المملكة المتحدة ألمانیا إیطالیا الدنمارك النمسا بلجیكا سویس ار هولندا نیوزیلندا و معنوي إیجابي في فرنسا وسلبي في أست ارلیا). وقد برر عدم وجود علاقة معنویة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي في كون أنه في الاقتصادیات المتقدمة یكون تدخل الدولة في النشاط الاقتصادي في حدوده الدنیا كونه حكر على القطاع الخاص. وبالتالي وبناء على النتاي ج التي توصل إلیها فا ن التوسع في الا نفاق العمومي مطلوب بحسب م ارحل التنمیة الاقتصادیة حیث أنه مطلوب بشدة في الدول ذات الدخل المنخفض وعكس ذلك في الدول المتقدمة. :Zaidi Sattar اقتصادي من البنغلادیش مختص في قضایا النمو الاقتصادي. Zaidi Sattar, Public Expenditure And Economic Performance: A Comparison Of Developed And Economies LowIncome Developing, Journal Of International Development: Vol. 5, No., 993, p *

197 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي والنمو الاقتصادي في أدلة من نیجیریا تحلیل. دراس ة (Adeyemi) بعن وان الا نفاق العمومي مفصل : 009 في د ارسة لتا ثیر مكونات الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي في نیجیریا للفترة 970 قام الباحث باستخدام تحلیل التكامل المشترك لجوهانسن. الا دلة التي توصل إلیها تدل على أن كل مكونات إجمالي الا نفاق العمومي (باستثناء الا نفاق على التعلیم والصحة) إما هي غیر معنویة أو لها تا ثیر سلبي على النمو الاقتصادي. وقدمت الد ارسة عدد من التوصیات الهامة تمثلت في التا كید على الا دارة السلیمة للنفقات ال أرسمالیة والنفقات الجاریة وم ارقبة حجم الا نفاق ال أرسمالي من أجل المناسب تعزیز أرس المال الاجتماعي والبشري إضافة إلى تطویر مؤسسات سلیمة خالیة من التا ثی ارت السیاسیة من أجل تحفیز النمو الاقتصادي. دراسة النمو بعنوان الاقتصادي والتوسع في القطاع العام: إعادة (Conte, Darrat).3 الفحص : باعتماد منهج السببیة لج ارنجر كونتي ودارت قام (988) بالتحقیق في العلاقة السببیة بین النمو في القطاع العام ومعدلات النمو الاقتصادي الحقیقي لدول منظمة التعاون الاقتصادي. وقد جرى التركیز بشكل خاص على اتجاه العلاقة من النمو الاقتصادي نحو الزیادة في حجم الحكومة التي نتجت عن سیاسات الاقتصاد الكلي. أظهرت النتاي ج أن على متباینة آثار الحكومة لنمو معدلات النمو الاقتصادي كانت إیجابیة أنها حیث بالنسبة لبعض البلدان وسلبیة لبعضها الا خر كما أن عددا هاما من دول منظمة التعاون والتنمیة الحكومة لنمو ملحوظ تا ثیر أي فیها لم یظهر على معدل النمو الاقتصادي الحقیقي. Adeyemi A. Ogundipe, Stephen Oluwatobi, Government Spending and Economic Growth in Nigeria: Evidence from Disaggregated Analysis, Journal of Business Management and Applied Economics, Vol. II, Issue 4, July 03, p 0. M.A. Conte,A.F. Darrat, Economic Growth and the Expanding Public Sector: A Reexamination, Review of Economics and Statistics, Vol.70, N 3, 988, p30. 7

198 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي دراسة Meguire) (Kormendi, بعنوان المحددات الاقتصادیة الكلیة للنمو الاقتصادي: دراسة.4 مقطعیة: تعتبر هذه الد ارسة من الد ارسات القیاسیة الهامة حیث قام الباحثان بد ارسة العلاقة بین معدل النمو من الناتج المتوسط الحقیقي كمؤشر للنمو الاقتصادي وعدد من المتغی ارت الاقتصادیة التي یقترحها الا دب النظري والتي من بینها معدل نمو متوسط الا نفاق الاستهلاكي الحكومي في فترة ما بعد الحرب العالمیة الثانیة (977950). وكما تقترح نظریة النمو الكلاسیكیة الجدیدة أكدا على أن النمو الاقتصادي یرتبط بشكل إیجابي في معدل نمو السكان (وا ن لم یكن متجانسا من درجة واحدة) ویؤثر سلبا على الدخل الحقیقي للفرد بالدولار الا مریكي للسنة الا ولى من فترة عینة كل بلد (أي الشروط الا ولیة). بارو وتمشیا مع 980) تم 976) التوصل إلى تا ثیر سلبي هام للتباین النقدي على النمو الاقتصادي. كما وجد الباحثان إیجابیا دلیلا ضعیف على أن البلدان التي أصبحت على نحو مت ازید منفتحة حققت معدلات نمو أهم. ولكن لم یتم العثور على أي دلیل على أن النمو في نسبة الاستهلاك الحكومي إلى الناتج یؤثر سلبا على أو إیجابا النمو الاقتصادي وبالتالي خلصا إلى عدم وجود علاقة بین الاستهلاك الحكومي والنمو الاقتصادي. كما لم یتم العثور على أي دلیل على وجود تا ثیر إیجابي لنمو التضخم على النمو الاقتصادي ولكن بدلا.(98) من ذلك وجدا وجود تثبت أدلة تا ثیر سلبي كما تنبا ستوكمان وقد أكدا في د ارستهما على أن نسبة الاستثمار إلى الدخل لدیها تا ثیر هام على النمو الاقتصادي وأظه ار كیف أن المتغی ارت السابقة والتي تؤثر على النمو الاقتصادي تعمل من خلال قناة أو قنوات استثماریة. إضافة إلى تا كیدهما على آثار الحریة المدنیة والتي بالرغم من أن لها تا ثیر هامشي على النمو لكن تا ثیر كبیر على الاستثمار. R.C. Kormendi, P.G. Meguire, Macroeconomic Determinants of Growth: CrossCountry Evidence, Journal of Monetary Economics, Vol. 6, 985, p 463. International Monetary Fund, Unproductive Public Expenditures A Pragmatic Approach To Policy Analysis, Pamphlet Series, N 48, 995, p 6. 7

199 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي دراسة بعنوان آثار النمو والتقلبات في الا نفاق العمومي النمو على الاقتصادي: (Zou, Gong).5 النظریة والا دلة : على عكس كثیر العدید من الد ارسات التي تناولت العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي عرض الباحثان رؤیة تجریبیة جدیدة على العلاقة بین نمو الناتج ونمو الا نفاق العمومي. حیث أنه من المستغرب أن نجد أن النمو في الا نفاق ال أرسمالي لیس له أي ارتباط مع نمو الناتج في حین أن النمو في النفقات الجاریة تحفز نمو الناتج. ولاختبار آثار النمو وتقلب الا نفاق العمومي على معدل نمو الاقتصاد استخدم بیانات لا كثر من 90 دولة على مدى فترة وقد صنف النفقات العامة على أساس معیارین هما: المعیار الاقتصادي والوظیفي. وبذلك فقد قسم النفقات العامة بحسب المعیار الاقتصادي إلى: نفقات جاریة (بما في ذلك السلع والخدمات والا جور والمرتبات والا عانات) والنفقات ال أرسمالیة بما في ذلك الاستثمار في الا سهم والا ارضي والا صول ال أرسمالیة والتحویلات ال أرسمالیة). كما قسم النفقات العامة بحسب المعیار الوظیفي إلى ست في ات: خدمة الجمهور الدفاع (بما في ذلك الدفاع الوطني والنظام العام والسلامة) التعلیم خدمات رفاهیة الا نسان (بما في ذلك الصحة والاجتماعیة الا من والا سكان والم ارفق الاجتماعیة الثقافیة المنشا ت الدینیة) النقل(الطرق والنقل الماي ي بالسكك والنقل الحدیدیة والنقل الجوي) الشؤون الاقتصادیة والخدمات (بما في ذلك الا نفاق العمومي على الوقود والطاقة والز ارعة وصید الا سماك والتعدین والصناعة التحویلیة والبناء). وقد توصلا للنتاي ج التالیة: بتصنیف النفقات العامة حسب نوع الاقتصادي فا ن علاقة الا نفاق الجاري معنویة وا یجابیة مع النمو الاقتصادي في حین والمدهش أن نمو علاقة مع النمو الاقتصادي. متوسط في النفقات ال أرسمالیة لیس لدیه أما بتصنیف النفقات العامة من خلال المعیار الوظیفي فقد توصل على وجه الخصوص إلى أن نمو الا نفاق العمومي على النقل والاتصالات أن لها تا ثیر سلبي على نمو الناتج في حین أن المعاملات المقدرة الا نفاق على في النمو لمعدلات الدفاع والتعلیم ورفاهیة الا نسان والخدمات الاقتصادیة كلها إیجابیة إلا أن للا نفاق معامل الخدمات الاقتصادیة غیر دالة إحصاي یا. Hengfu Zou, Liutang Gong, Effects of Growth and Volatility in Public Expenditures on Economic Growth: Theory and Evidence, Annals Of Economics And Finance 3, 00, p

200 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي وقد خلصا إلى أن الاستثمار السریع والمفرط في البنیة التحتیة قد یكون ضارة للنمو الاقتصادي إذا ما تم. إهمال الا نفاق على الا دارة والتعلیم والخدمات الاقتصادیة الا ساسیة دراسة بعنوان: العلاقة السببیة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي دراسة (Muhlis, haka).6 حالة تركیا : قام الباحثان باستخدام قانون وانجر لاختبار العلاقة بین الا نفاق العمومي والناتج المحلي لتركیا الا جمالي خلال الفترة (000965) حیث تم اختبار أشكال الستة لهذا القانون. وعلى أساس اختبار نتاي ج التكامل المشترك لم یتوصل إلى أي تكامل مشترك بین الناتج المحلي الا جمالي والا نفاق العمومي وهو ما یعني أنه لیست هناك علاقة على المدى الطویل بین الا نفاق والناتج المحلي الا جمالي التركیة. للحالة وعلى أساس الاختبا ارت السببیة لج ارنجر تم التوصل أیضا إلى لیس لكل من النمو في تا ثیر الدخل حجم على الا نفاق العمومي الا نفاق ولا أن العمومي له أي تا ثیر على النمو الاقتصادي. دراسة وآخرون بعنوان أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي في شرق إفریقیا: ( Gisore).7 نموذج قطاعي : حاول هؤلاء الباحثون التحقق تجریبیا في كیفیة مساهمة الا نفاق العمومي في النمو الاقتصادي في شرق وقد ركزت أفریقیا. هذه الد ارسة على النفقات المصنفة بحسب القطاع خلال الفترة وأظهرت النتاي ج أن الا نفاق على الصحة والدفاع ذو دلالة إحصاي یة وأثر في المقابل النمو. على إیجابي الا نفاق على التعلیم والز ارعة لیسا ذو دلالة إحصاي یة. استخلص وقد الباحثون أن النتاي ج أن الا نفاق على الصحة والدفاع یجب أن یكون أولویة للحكومة المعنیة في تعزیز النمو الاقتصادي وفي المقابل الا نفاق العمومي على التعلیم والز ارعة قد لا یترجم إلى نمو اقتصادي مستدام لا ن ذلك یؤثر بشكل ري یسي على جانب الطلب في الاقتصاد. ومع ذلك وكون أن العدید من الد ارسات قد توصلت لا ن التعلیم هو عامل مهم في النمو الاقتصادي فقد تم تبریر النتیجة Muhlis, B,Hakan, Causality between public expenditure and economic growth: The Turkish case, Journal of Economic and Social Research Vol 6, N,003, p 537. Naftaly Gisore, And Others, Effect Of Government Expenditure On Economic Growth In East Africa: A Disaggregated Model, European Journal Of Business And Social Sciences, Vol. 3, No. 8, November 04, p

201 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي المتوصل إلیها بانتشار مستویات عالیة من الفساد وغیاب الحریات الفردیة وهي المی ازت التي تمیل إلى أن تكون أكثر شیوعا في البلدان الا قل نموا (عكس البلدان المتقدمة) كالعینة التي شملتها الد ارسة. ویوضح الجدول الموالي ملخصا للد ارسات التجریبیة السابقة الذكر. الجدول رقم (7): ملخص لد ارسات تجریبیة مختارة حول الا دلة التي تشیر نحو عدم وجود علاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي أو أحد مكونات الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي الباحث العینة فترة الدراسة النتاي ج للا نفاق العمومي تا ثیر معنوي إیجابي على النمو الاقتصادي في %80 من الدول النامیة محل الد ارسة وغیر معنوي في معظم الدول المتقدمة مهما ازدادت معدلات النمو الاقتصادي دولة من منظمة التعاون والتنمیة 3 دولة أقل نموا (ذات دخل منخفض) Sattar دول منظمة التعاون والتنمیة بالنسبة لغالبیة دول منظمة التعاون والتنمیة لم یكن هناك تا ثیر ملحوظ من الزیادة في حجم الدولة على Conte, Darrat 988 معدل النمو الاقتصادي الحقیقي نیجیریا كل مكونات إجمالي الا نفاق العمومي (باستثناء الا نفاق على التعلیم والصحة) إما هي غیر معنویة أو لها تا ثیر سلبي Adeyemi A. Ogundipe 03 على النمو الاقتصادي. لا توجد علاقة بین نسبة الاستهلاك الحكومي والنمو الاقتصادي دولة Kormendi Meguire 985 النمو في الا نفاق ال أرسمالي لیس له أي تا ثیر على النمو الاقتصادي في حین أن النمو في النفقات الجاریة مرتبط إیجابیا مع النمو الاقتصادي دولة Gong Zou, 00 75

202 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي Muhlis, Hakan 003 تركیا المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على عدة مصادر سابقة Gisore وآخرون دول شرق إفریقیا لیست هناك علاقة على المدى الطویل بین الا نفاق العمومي والناتج المحلي الا جمالي للحالة التركیة. ولیس لكل من النمو في الدخل تا ثیر على حجم النفقات العمومیة ولا للا نفاق العمومي له أي تا ثیر على النمو الاقتصادي الا نفاق العمومي على الصحة والدفاع ذو دلالة إحصاي یة وأثر إیجابي على النمو. والا نفاق على التعلیم والز ارعة لیس له أي أثر على النمو الاقتصادي وبالتالي الد ارسات أن نستخلص التجریبیة لم تتوصل إلى توافق في الا ارء الا نفاق بین العلاقة بشا ن العمومي والنمو الاقتصادي لعدد من الا سباب منها: مواصفات في الاختلافات النماذج المستخدمة وتعدد أسالیب قیاس النفقات العامة واختلاف مكونات مختلفة للد ارسة (أحیانا یتم استخدام إجمالي النفقات كلیا وأحیانا أخرى أج ازء فقط) تفاوت مستویات البلدان المستخدمة في عینات الد ارسة مخرجات تقییم صعوبة القطاع العام (كیفیة تقدیر درجة وكیفیة تا ثیر النفقات العامة) بما في ذلك م ازحمة الاستثمار الخاص وصعوبة قیاس تا ثیر مختلف العوامل الا خرى (خاصة العوامل الغیر اقتصادیة) على النمو الاقتصادي العدید من النفقات التي لا تعطي نتاي ج إلا على المدى الطویل كالا نفاق على التعلیم الابتداي ي والبنى التحتیة المادیة وبالتالي تظهر صعوبة تقدیر تا ثیرها من الصعب استخدام بیانات لربط مت ازمنة النفقات العامة بالنمو الاقتصادي الد ارسات في المقطعیة وهو ما قد یؤدي إلى الحصول على نتاي ج مظللة. 76

203 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي خلاصة الفصل: إن تحقیق نمو اقتصادي مستدام وعادل هو الهدف الري یسي لسیاسة الا نفاق العمومي فقد لعبت النفقات العامة ولا ازلت تلعب دو ار هاما في تكوین أرس المال المادي والبشري عبر الزمن كما أنه یمكن للنفقات العامة المناسبة أن تكون عاملا فعالا في تعزیز النمو الاقتصادي حتى في المدى القصیر في حالة ما إذا كانت البنى التحتیة أو القوى العاملة الماهرة عقبة لتحقیق فعالیة الا نتاج. ولذلك فا ن تا ثیر الا نفاق على العمومي تحفیز النمو الاقتصادي قد یكون مؤش ار شاملا للا نتاجیة الا نفاق العمومي. وعموما تستخدم الحكومات سیاسة الا نفاق العمومي من أجل الوفاء بالا دوار الاقتصادیة التالیة : تصحیح التشوهات أو إخفاقات السوق تنظیم نشاط القطاع الخاص التي قد تضر المجتمع توفیر السلع والخدمات العامة (أي البنیة التحتیة الاقتصادیة والاجتماعیة والا داریة) وفي كثیر من الا حیان الانخ ارط في النشاط الا نتاجي. وبالرغم من تعدد التجارب التاریخیة التي أثبتت عدم كفاءة القطاع العام وتوفیر مختلف السلع والخدمات العامة فا ن المنظرین الاقتصادیین یجادلون في طبیعة ومدى وجوب تدخل الحكومة في الاقتصاد خصوصا أن هذا التدخل یختلف بشكل كبیر بین اقتصادیات السوق الصناعیة المتقدمة والدول النامیة وخصوصا الدول ذات الدخل المنخفض. تاریخیا مارست الحكومات دو ار أكبر في الاقتصادیات النامیة في حین أن مشاركة القطاع العام في الاقتصادیات المتقدمة قد ظل محصورة إلى حد كبیر في توفیر السلع والخدمات العامة والوظاي ف التنظیمیة ونقلا الا ساسیة. عن الا دلة التاریخیة یعتقد عدد من الخب ارء الاقتصادیین أن حجم الحكومة لم یكن لها تا ثیر بطریقة أو با خرى على الا داء الاقتصادي للاقتصادیات السوق الصناعیة. أما بالنسبة للاقتصادیات فبالرغم من النامیة الا دبیات الاقتصادیة المتضاربة فا نه وبوضوح یبرز التوجه أكثر نحو التا ثیر العام الا یجابي للا نفاق العمومي على أداء النمو. وبناء على هذا ومن أجل تقدیر مساهمة الا نفاق العمومي في مدى تعزیز النمو الاقتصادي برزت مجموعة متنوعة من الد ارسات التجریبیة وذلك استنادا إلى بیانات من السلاسل الزمنیة أو الدر اسات بحثت كما المقطعیة بعض الد ارسات في العلاقة بین النفقات العامة الا جمالیة والنمو الاقتصادي بینما بعضها ركزت على العلاقة بین مكونات معینة من الا نفاق مثل الاستثمار العام أو التعلیم أو النفقات Sustained and equitable economic growth. 77

204 الفصل الثالث بحث العلاقة بين الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي أو البنى الصحیة التحتیة والنمو الاقتصادي. كما تضاربت النتاي ج التي خلصت إلیها هذه الد ارسات التجریبیة لعدد من الا سباب أهمها مواصفات في الاختلافات النماذج المستخدمة صعوبة مخرجات تقییم القطاع العام صعوبة قیاس آثار بعض النفقات إلا على المدى الطویل (كالا نفاق على التعلیم الابتداي ي والبنى التحتیة المادیة) وصعوبة استخدام بیانات لربط مت ازمنة النفقات العامة بالنمو الاقتصادي في الد ارسات المقطعیة وهو ما قد یؤدي إلى الحصول على نتاي ج مظللة. لكن بالرغم من أنه لا النظریة الاقتصادیة أو الا دلة التجریبیة قد حسمتا طبیعة العلاقة بین هذین المتغیرین الاقتصادیین وبالرغم من أن لیس كل زیادة في الا نفاق العمومي هو تعزیز للنمو الاقتصادي الا نفاق فا ن العمومي لا ی ازل مطلوبا وخصوصا في الدول النامیة أو الدول الا قل نموا من أجل تحفیز النمو الاقتصادي. والحجج المقدمة في ذلك مبنیة حول البینیة الهشة وانتشار عیوب السوق في معظم هذا النوع من الاقتصادیات إضافة إلى ضرورة دعم الا نفاق على بعض السلع العامة أو الشبه عامة لما لها من أثر على تحفیز النمو الاقتصادي. یضاف إلى هذا ضرورة محاربة الفساد وتعزیز التركیبة المؤسساتیة الوطنیة من أجل تحقیق التا ثیر الا یجابي المطلوب من الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي. 78

205 الفصل الرابع : سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي

206 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي تمهيد: أ نشي النموذج الاقتصادي الج ازي ري على أساس التنمیة المخططة المركزیة منذ 967 حیث غذي الاقتصاد الج ازي ري في "حربه من أجل التنمیة" بنمو اقتصادي سریع وشامل نتیجة للرغبة السیاسیة القویة والعاي دات النفطیة الممیزة. غیر أنه وبعد إثبات عجز هذا النظام عن تحقیق التنمیة الاقتصادیة والرفاه الاجتماعي عملت الج ازي ر في وقت مبكر من التسعینیات للانتقال من الاقتصاد المخطط مركزیا إلى اقتصاد السوق حیث انسحبت الدولة من المجال الاقتصادي وخاصة خلال تنفیذ ب ارمج التكییف الهیكلي بالش اركة مع المؤسسات النقدیة الدولیة حتى سنة 999 صعبة. في ظل ظروف اقتصادیة اجتماعیة وأمنیة في بدایة الا لفینیات وبعد عقد من الن ازع الداخلي والظروف الاقتصادیة الصعبة قررت الدولة العودة إلى الواجهة والاستفادة من الا وضاع المالیة الملاي مة الصعبة حیث أصبحت الج ازي ر مستعدة لاستي ناف العملیة التنمویة حیث من جدید وفرت الا ی اردات المرتفعة والمتا تیة من قطاع المحروقات فرصة فریدة لملا التا خر الكبیر في البنیة التحتیة الا ساسیة وتخفیض العجز المزمن في الخدمات العامة وتحسین ظروف معیشة السكان. ولهذه الغایة وباستخدام سیاسة الا نفاق العمومي تم اطلاق ب ارمج تستهدف على وجه الخصوص إنعاش الاقتصاد وا ج ارء تغیی ارت هیكلیة التي یجب أن تقود البلاد من الاعتماد على النفط إنشاء نحو ومنتج متنوع اقتصاد یقوده الاستثمار المنتج وتحقیق نمو مستدام والحد من مستویات البطالة المنتشرة خصوصا بین أوساط الشباب. ومن أجل تحلیل مختلف تطو ارت السیاسة الاقتصادیة في الج ازي ر مختلف في أولا سنبحث ب ارمج التنمیة في ظل الاقتصاد الموجه والا سباب التي أدت للتخلي عن هذا النظام بعدها نتطرق إلى محتوى ب ارمج الا صلاحات الاقتصادیة في الخارجیة الج ازي ر بالتعاون مع المؤسسات المالیة الدولیة وأهم النتاي ج المترتبة عنها ومن ثم الظروف التي أدت إلى تطبیق ب ارمج الا نعاش ومضامینها وأخی ار أداء عدد تطور نتناول من المؤش ارت الاقتصادیة في ظل برنامج الا نعاش الاقتصادي. 79

207 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي المبحثالا ول : برامج التنمية في ظل الاقتصاد الموجه سادت الفوضى السیاسیة والمالیة وانعدام الاستق ارر السیاسي الج ازي ر مما أدى إلى تا خر تبني إست ارتیجیة تنمویة واضحة غداة الاستقلال. وأخذ صناع الق ارر في حسبانهم حالة التخلف التي میزت الاقتصاد الج ازي ري آنذاك كنتیجة لا ف ار ازت الحقبة الاستعماریة (اقتصاد مفكك اقتصاد المدن الكبرى) اختیار في الا ست ارتیجیة التنمویة المناسبة لا عادة بناء الاقتصاد الوطني. من هذا المنظور فا ن إطلاق ب ارمج التنمیة الاقتصادیة استوجب أن یشمل إصلاحات هیكلیة للتشوهات الهیكلیة العمیقة التي یعانیها الاقتصاد الج ازي ري وتعزیز الاستقلال الوطني والترویج للا نسان وتطویره وا لغاء كافة أشكال التبعیة الاقتصادیة وقد مثل التوجه الاشت اركي أفضل خیار لتحقیق هذه الا هداف. I. الوضع الاقتصادي العام: أنشي النموذج الاقتصادي التنموي الج ازي ري منذ 967 باسم التنمیة الاقتصادیة وتحقیق المساواة الاجتماعیة والوطنیة واختیرت إست ارتیجیة "الصناعات المصنعة" والتي تتمثل وظیفتها الاقتصادیة الا ساسیة في زیادة حجم القالب الصناعي الوطني عن طریق تزوید كل الاقتصاد بمجموعات جدیدة من المكاي ن والا لات التي تسمح بزیادة إنتاجیة العامل وا عادة الهیكلة الاقتصادیة والاجتماعیة بما یهدف لا ازلت التبعیة نحو الخارج أو محاولة التقلیص منها وتوجیه المنتجات الوطنیة من أجل تغطیة حاجات السوق الداخلیة لتوفیر وتلبیة الحاجیات الا ساسیة للمواطن الج ازي ري بینما یكون التوجه نحو الخارج محصو ار وقلیلا. ویعتمد في تمویل هذه الصناعات على عاي دات المحروقات بهدف جعل الاقتصاد الج ازي ري قاد ار على لعب دور كامل في مضاعفة فرص العمل وتحقیق التقدم التقني والصناعي والتخلي تدریجیا عن الاستی ارد وتحقیق اقتصاد مستدام. ومن أجل تحقیق التنمیة الاقتصادیة والاجتماعیة سعت الدولة إلى توسیع القطاع العمومي: فقد أصبح التوسع في القطاع العمومي فلسفة صناع الق ارر في الج ازي ر واعتبر وسیلة لا عادة بناء الاقتصاد الوطني. 987 خلال الفترة الممتدة من 967 إلى عرف السیاسة التنمویة في الج ازي ر تطبیق عدد من المخططات التنمویة وسیطرة القطاع العمومي على معظم أوجه النشاط الاقتصادي وقد تمیزت مرحلة 80

208 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي %30 الاقتصاد المخطط بحجم الاستثما ارت العمومیة الكبیر والتي مثلت في السبعینیات من الناتج %49 الداخلي الخام وقد بلغت ذروتها سنة 978 ب من إجمالي الناتج الداخلي الخام. وتشیر كافة المعطیات المتوفرة إلى أن النمو الاقتصادي قد ت ازید بمعدلات مطردة ارتفع الناتج فقد %7 %7 الداخلي الخام خلال الفترة ب سنویا كما بلغ معدل نمو القطاع الصناعي سنویا ومعدل نمو الصناعات التحویلیة %9.3. هذه الا رقام صنفت الج ازي ر من البلدان القلیلة التي استطاعت أن تحقق ولمدة عشریة كاملة نموا في الصناعات التحویلیة بنسبة %0 تضاعف كما سنویا. حجم العمالة خلال الفترة خاصة في قطاعي البناء والصناعة و ارتفع دخل الفرد بمعدل %5 سنویا..II المخططات التنمویة في ظل الاقتصاد المخطط: الج ازي ر شهدت خلال مرحلة الاقتصاد الموجه فترة تصنیع وتخطیط مركزي وذلك من أجل تحقیق عدد من الا هداف أهمها تحویل الاقتصاد الج ازي ري إلى اقتصاد نام وتدعیم القاعدة الصناعیة والوصول إلى نمو اقتصادي ذاتي معتمد على المصادر الداخلیة والتخلص من التبعیة الا جنبیة. تجسدت هذه وقد الا هداف في مجموعة من المخططات التنمویة هي المخطط الثلاثي المخططین الرباعي الا ول والثاني والمخططین الخماسي الا ول والثاني.. المخطط الثلاثي الا ول (969967): هو عبارة عن مجموعة استثما ارت كبیرة وضخمة أكثر منه مخطط تنموي وجهت لا رساء الا سس الصناعیة التي یفتقر إلیها الاقتصاد الج ازي ري حیث احتل فیها القطاع الصناعي الحصة الا كبر من الاستثما ارت بنسبة % 49 التنمویة منحاز نحو الصناعة الثقیلة كما ذكرنا. * وخاصة صناعات الحدید والصلب بما یؤكد أن الخیار السیاسي للا ست ارتیجیة * لم یوجد اهتمام یذكر للصناعات البتروكیمیاي ة كونها لم تؤمم حینها. محمد زعلاني محاضرات في الاقتصاد الجزاي ري السنة الثانیة اقتصاد جامعة الحاج لخضرباتنة

209 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي رقم البیاني الشكل (4): توزیع استثما ارت الخطة الثلاثیة بحسب القطاعات الاقتصادیة 6 5 المبلغ بملیارات الدنانیر استثما ارت أخرى القطاع الاداري القطاع الاجتماعي السیاحة التكوین التربیة السكن القاعدة الهیكلیة الصناعة الز ارعة,869 5,4,4 0,43 0,9 0,7 0,85 0,95 0,44 0,5 القطاع الاقتصادي المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: محمد بلقاسم حسن بهلول سیاسة تمویل التنمیة وتنظیمها في الجزاي ر دیوان المطبوعات الجامعیة 99 ص 66. نلاحظ من الشكل البیاني أنه وكما ذكرنا سابقا فا ن التركیز كان على القطاع الصناعي والذي خصص له ملیار دینار ج ازي ري على حساب القطاعات الا خرى یلیه قطاع الا شغال العمومیة لا نشاء القاعدة الهیكلیة اللازمة للاقتصاد والذي خصص له ملیار دینار بسبب افتقار البلاد للبنى القاعدیة. اللازمة غداة الاستقلال. المخطط الرباعي الا ول : مثل أول مخطط اقتصادي حقیقي في تاریخ الج ازي ر المستقلة تضمن إنشاء أقطاب صناعیة ذات كثافة %9 عالیة لعنصر أرس المال وحدد المخطط عدة أهداف طموحة أهمها: تحقیق معدل نمو سنوي قدره القضاء على البطالة وتحقیق الاستقلال الاقتصادي. وقد خصص لتحقیق هذه الا هداف اعتمادات مالیة قدرها ملیار دینار أي ثلاث م ارت المخطط الثلاثي كما ركز المخطط على القطاع الصناعي الذي استحوذ لوحده على %45 من المجموع الكلي للاستثما ارت أین احتل قطاع المحروقات الاهتمام %5 ب الا كبر %36 كونه المصدر الوحید للا ی اردات تلیها صناعة الحدید والصلب ب فالصناعات المیكانیكیة والكهرباي یة ب %. ونلاحظ أنها فروع تنتمي بطبیعتها إلى صناعات إنتاج وساي ل الا نتاج 8

210 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي الكثیفة ال أرس المال. ولا ت ازل القاعدة الهیكلیة تستفید من استثما ارت ضخمة بالرغم مما تم انجازه في المخطط السابق نتیجة لما تتطلبه الخیار الصناعي من قاعدة هیكلیة ضخمة كما أظهر هذا المخطط اهتماما بالتربیة والتكوین قصد محاربة الا میة والجهل الساي دان آنذاك في المجتمع الج ازي ري. ویوضح الشكل البیاني التالي توزیع استثما ارت المخطط الرباعي الا ول بحسب القطاعات الاقتصادیة. رقم البیاني الشكل (5): توزیع استثما ارت الخطة الرباعیة الا ولى بحسب القطاعات الاقتصادیة القاعدة تجھیزات القطاع الصناعة الزراعة السیاحة النقل السكن التكوین التربیة الھیكلیة متنوعة الاجتماعي 4,4,4,307,7 0,587,5 0,8 0,7 0,934,63 القطاع الاقتصادي المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: محمد بلقاسم حسن بهلول مرجع سابق ص المخطط الرباعي الثاني : جاء هذا المخطط في نفس اتجاه المخطط الرباعي الا ول حیث یعتبر استم ار ار لما سبقه وقد خصصت له اعتمادات هامة قدرت ب 0.7 ملیار دینار وهو ما یمثل أربع م ارت المخطط الرباعي الا ول تقریبا. وقد احتل القطاع الصناعي بطبیعة الحال الحصة الكبرى ب نسبة %43.5 من إجمالي الاعتمادات الكلیة تلیه القاعدة الهیكلیة ب %4. كما أظهر أیضا جانبا بسیطا للاهتمام بالا طار المعیشي والاستهلاكي للسكان كما یوضح الشكل البیاني التالي. 83

211 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي استثمارات اخرى الشكل البیاني رقم :( 6) التوزیع القطاعي لاستثما ارت الخطة الرباعیة الثانیة بنیة تحتیة اقتصادیة واجتماعیة الخدمات الصناعة الزراعة المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: محمد بلقاسم حسن بهلول مرجع سابق ص المبلغ بملاییر الدینارات 6,7 48 0,5 3,7,73 القطاع الاقتصادي ولقد سمح هذا المستوى من الاستثما ارت خلال فترة المخططات السابقة بالتقدم بشكل محسوس في میدان 00 التشغیل حیث ارتفعت نسبة التشغیل بمتوسط % 4.4 وتم إحداث سنویا ألف منصب شغل سنویا أي 800 ألف منصب شغل خلال الفترة كما ساهمت قطاعات: الصناعة البناء %8 والا شغال العمومیة على التوالي ب %30 و %6 بینما عرفت الفلاحة انخفاضا في العمالة حجم وهذا یعني انتقال السكان النشطین فیه نحو القطاعات الا خرى في أساسا والمتمثلة الصناعة الا شغال العمومیة والبناء. إن هذه الوتیرة المرتفعة من التشغیل جعلت البطالة تستقر عند معدل متوسط یقدر ب: 966 %33 إلى من مقابل معدل سنة كما یوضح الشكل البیاني التالي. %.7 رقم البیاني الشكل (7): تطور معدلات البطالة خلال الفترة % ,05 3,0 3,5 3,59 0,05 9,0 0,87 8,94 6,3 معدلات البطالة Source : Rétrospective Statistique 960: Emploi, ONS, p vue le 4//05 84

212 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي قد إلا أنه تم تسجیل عدة نقاي ص تمثلت في ضعف استخدام الطاقات الا نتاجیة الصناعیة والفلاحیة وهو ما سبب نقص في إنتاج هذین القطاعین كما أن أكثر من %50 من هذه الب ارمج لم یتم انجازها ضمن إطارها الزمني وهو الا مر الذي یمكن إرجاعه إلى أن قد ارت الانجاز الفعلي في الج ازي ر آنذاك لم تستوعب تلك الاستثما ارت الضخمة بالا ضافة إلى غیاب التجربة اللازمة لتسییر هذا النوع من المشاریع الضخمة. 4. المخطط الخماسي الا ول : في بدایة الثمانینیات تم الدخول في مرحلة الاقتصاد اللامركزي وذلك با تباع سیاسة اللامركزیة للهیي ات المكلفة بالا نجاز لتسهیل المشاریع م ارقبة عملیة وتفادي التا خر إنجازها بهدف في التبعیة من التقلیص للخارج وخلق التكامل الاقتصادي في والتحكم اتخاذ الق ار ارت وقیادة الاستثما ارت. وقد مثل هذا المخطط نقطة تحول في السیاسة التنمویة الج ازي ریة فقد اتجه نحو تطبیق سیاسة النمو المتوازن بین مختلف القطاعات وحتى القطاعات الغیر منتجة إذ حظي القطاع الخدماتي لوحده باعتمادات مالیة قدرها ملیار دینار مقابل ملیار دینار في المخطط الرباعي الا ول و 0.5 ملیار دینار في المخطط الرباعي الثاني. كما خصص للبنى التحتیة ملیار دینار مقابل 7.4 ملیار دینار في المخطط الرباعي الا ول و 3.7 ملیار دینار في المخطط الرباعي الثاني. وت ازمنا مع ارتفاع حجم الاستثما ارت العمومیة تم خلق منصب شغل بین 980 و 984 أي بمتوسط ألف منصب شغل سنویا. وبالتالي فقد عرف معدل البطالة انخفاضا ملحوظا حیث وصل 40 إلى معدل متوسط یقدر ب: % ویوضح الشكل البیاني التالي حجم الاعتمادات المالیة التي خصصت للخماسي الا ول. محمد زعلاني مرجع سابق. التقریر العام للمخطط الخماسي الا ول و ازرة التخطیط والتهیي ة العم ارنیة ص

213 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي رقم البیاني الشكل (8): التوزیع القطاعي لاستثما ارت المخطط الخماسي الا ول البنى التحتیة الخدمات الزراعة الصناعة ملیارات الدنانیر 97,89 35,0 37,88 88,47 القطاع الاقتصادي المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: التقریر العام للمخطط الخماسي الا ول و ازرة التخطیط والتهیي ة العم ارنیة ص المخطط الخماسي الثاني : اتجه هذا المخطط لتدعیم توجه الخماسي الا ول غیر أن هذا المخطط توقف انجازه سنة 986 بسبب الانخفاض الحاد لا ی اردات البلاد المتا تیة من المحروقات بسبب الا زمة النفطیة لسنة 986 أین 3.35 انخفضت أسعار البترول 7.0 من إلى دولار دولار للبرمیل فبلغت الاستثما ارت العمومیة حدها الا دنى إلى أن توقف انجازها نهاي یا. وقد سبب هذا تدهور كبی ار في می ازن المدفوعات الخارجیة الذي تضاعف عجزه عن تغطیة المستحقات للخارج من الواردات وخدمات الدین. تمویل هذا العجز إن استوجب اللجوء السنوي إلى الاقت ارض الخارجي القصیر الا جل مما أدى إلى ت ازید المدیونیة الخارجیة للبلاد فانتقلت من 8.37 ملیار دولار سنة إلى ملیار دولار سنة ونستخلص مما سبق أنه بالرغم من الا اردة السیاسیة القویة لتحقیق مشروع التصنیع وتحقیق التنمیة الشاملة فا ن هذه التجربة الطموحة قد عرفت مجموعة من السلبیات أهمها: ضعف أدوات التسییر والتخطیط المعتمدة على الا وامر الا داریة إضافة إلى عدم التوازن بین القطاعات والذي خلق تبعیة خارجیة. كما أن الج ازي ر لم تتخلى عن النهج الاشت اركي إلى غایة اضط اررها للالتجاء إلى الهیي ات المالیة الدولیة وتطبیق الا صلاحات الاقتصادیة الخارجیة والمتمثلة أساسا في ب ارمج التعدیل والتصحیح Zakan Ahme, Dépenses Publiques Productive, Croissance à Long terme et Politique économique, Essais d analyse Econométrique Appliquée au cas de L Algérie, Thèse pour l obtention du diplôme de doctorat d état en science Economique, Université D Alger, faculté de science économique et science de gestion, 00003, p 0. 86

214 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي الهیكلیین. لكن یجدر بنا الذكر أنه وقبل تنفیذ هذه الا صلاحات الخارجیة قد طبقت الدولة مجموعة من الا صلاحات الداخلیة أو الذاتیة وذلك أساسا من أجل تحسین وتطویر الطرق التسییریة للمؤسسات العمومیة والتي نتناولها في العنصر الموالي..II الا صلاحات الاقتصادیة الذاتیة ونتاي جها: نجم عن السیاسة الاقتصادیة المطبقة خلال فترة السبعینیات من مخططات تنمویة مركزیة اختلالات اقتصادیة وضعت البلاد في وضعیة اقتصادیة صعبة دفعت بالسلطات العمومیة إلى تطبیق عدد من الا صلاحات الاقتصادیة والتي تمثلت أساسا الذاتیة في اعادة هیكلة المؤسسات العمومیة واستقلالیة المؤسسات. وتمثل الا صلاحات الاقتصادیة ''مجموعة من الا ج ارءات المتخذة من السلطات العمومیة من أجل تحسین أداء النشاط الاقتصادي وفقا لقواعد معیاریة محددة هذه الا ج ارءات تبعا المشكلات والاختلالات التي یعانیها الاقتصاد ''. ویت اروح المدى الذي یمكن أن تمتد له إعادة. هیكلة المؤسسات العمومیة: إن مبدأ إعادة هیكلة المؤسسات العمومیة المقرر ضمن مهام المخطط الخماسي الا ول ( ) قد جاء لتقسیم المؤسسات العمومیة الكبرى وتجزي تها إلى وحدات صغیرة أكثر تخصصا من أجل التخلص من المركزیة والبیروق ارطیة التي أصبحت تعرقل نشاط المؤسسات العمومیة نتیجة لتمركز كل الوظاي ف في جهة واحدة. وبالتالي جاء المرسوم 40/80 الصادر في 980/0/4 والمتعلق با عادة هیكلة الشركات الوطنیة. وقد تمثلت أهم أسباب هیكلة المؤسسات العمومیة فیما یلي: ضخامة حجم الشركات الوطنیة: مما نتج عنه صعوبة التحكم في تسییر هته المؤسسات وغیاب سیاسة اجتماعیة فعالة وظروف ملاي مة للعمل إضافة إلى ما تسببه مركزیة اتخاذ الق ار ارت من تباطؤ 3 في سیر العمل غسان محمود إب ارهیم الاصلاح الاقتصادي من منظور فكري جمعیة العلوم الاقتصادیة السوري كلیة العلوم الاقتصادیة دمشق /0/4 ص.6 ناصر دادي عدون اقتصاد المؤسسة دار المحمدیة العامة الج ازي ر 998 ص 6. 3 محمد بلقاسم حسن بهلول الجزاي ر بین الا زمة الاقتصادیة والسیاسیة مطبعة دحلب الج ازي ر 993 ص 46.

215 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي تعدد مهام الشركات الوطنیة: بحیث كانت الشركات قبل إعادة الهیكلة العضویة متعددة الوظاي ف مما أدى إلى ت اركم یعض المشاكل مثل نقص الفعالیة نتیجة لعدم الاستفادة من مبدأ تخصیص العمل ونقص معدلات إنتاجیة عوامل الا نتاج النتاي ج السیي ة المحققة من الوحدات التابعة للشركات الوطنیة بسبب التخطیط المركزي كما أن العدد الكبیر من الوحدات التابعة لشركة وطنیة واحدة صعب من المردودیة عن غیرها تحدید الوحدة ذات إمكانیة ضخامة الاستثما ارت العمومیة وطول فت ارت انجازها صعوبة انتقال المعلومات بین الوحدات في المؤسسة انتشار ظاهرة البطالة المقنعة نتیجة سیاسة التوظیف المتبعة من قبل الدولة. وقد برر الخطاب السیاسي أنه وبالنظر إلى هذه العوامل یمكننا القول أن إعادة الهیكلة هي تغییر عقلاني لطرق تنظیم وساي ل المؤسسات الاقتصادیة بغیة القضاء على المشاكل الهیكلیة والتنظیمیة المتولدة عن الهیكل التنظیمي القدیم. أ. إعادة الهیكلة العضویة: تم إعادة هیكلة المؤسسات العمومیة إلى مؤسسات عمومیة صغیرة ومتوسطة الحجم وقد أطلق على هذه العملیة اسم "إعادة الهیكلة العضویة". وقد تمت عملیات إعادة الهیكلة على أساس التخصص والتقسیم الجغ ارفي. 3 وتهدف إعادة الهیكلة العضویة إلى تحقیق عدد من الا هداف أهمها : تحسین الا نتاجیة والا نتاج كما ونوعا تقسیم المؤسسات الكبرى وا عادة ترتیب الجهاز الاقتصادي بتجزي تها إلى وحدات صغیرة یسهل تسییرها وذلك حسب مبدأ التخصص علاوي لعلاوي وآخرون استقلالیة المؤسسات العمومیة الاقتصادیة جامعة الج ازي ر 994 ص 9. محمد بلقاسم حسن بهلول مرجع سابق ص علاوي لعلاوي وآخرون مرجع سابق ص 9. 88

216 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي تلبیة الاحتیاجات المت ازیدة للمواطنین عن طریق تحسین ظروف سیر الاقتصاد الوطني وتوفیر سیطرة أكبر على جهاز الانتاج بزیادة فاعلیته وا دخال بعض مقاییس تقییم عوامل الا نتاج وتحسین إنتاجیتها. ب. إعادة الهیكلة المالیة: كتدعیم للا ج ارءات السابقة حتى تنطلق المؤسسات العمومیة على أسس مالیة سلیمة ومن تحسین أجل الوضعیة السیي ة التي آلت إلیها المؤسسات العمومیة والتي عرفت عج از مالیا كبی ار (على مستوى المؤسسة) خصوصا ما یتعلق بت اركم الخساي ر وتضخم حجم القروض وعدم قدرتها على تسدیدها قامت السلطات العمومیة با عادة الهیكلة المالیة للمؤسسات العمومیة. أرسمال المؤسسات والهدف من هذه العملیة هو تخصیص الوطنیة والذي سیستعمل لتغطیة العجز المالي المتكرر كما تشتمل على تحویل الدیون طویلة الا جل إلى دیون قصیرة الا جل حیث یتم تعدیل هیكل هذه الدیون ولیس قیمتها. ج. نتاي ج إعادة الهیكلة العضویة والمالیة: تعتبر السیاسة التي طبقت بها إعادة الهیكلة العضویة تجربة قامت بها السلطات في فترة زمنیة قصیرة حیث أدت إلى تقسیم المؤسسات الوطنیة من 50 سنة مؤسسة مؤسسة سنة إلى وهو عدد مبالغ فیه والدلیل على ذلك هو حجم الشركات المتعددة الجنسیات والتي یفوق رقم أعمالها 3 الناتج الداخلي لبعض الدول بعدة م ارت. وبالتالي نستطیع القول أن تدني مستویات الا نتاجیة وفعالیة المؤسسات وتردي طرق التسییر والتي تتجلى في عدة نقاط أهمها الاستغلال السیي لموارد وطاقات المؤسسات العمومیة. كما أن عملیة إعادة الهیكلة العضویة كانت تهدف إلى التخفیف من التخطیط المركزي لكنها في الحقیقة بقیت تتلقى مخططات إنتاجیة مهیكلة ومنظمة من صناع الق ارر مما أدى إلى سوء التسییر والتي كانت عواقبها المزید من التكالیف. یضاف إلى هذا تنفیذ هذه الا صلاحات في ظروف اقتصادیة صعبة حیث ظهر خلالها تداعیات انخفاض أسعار البترول إضافة إلى انخفاض القدرة الش اري یة للدولار والذي نتج عنه ركود اقتصادي ونتاي ج اجتماعیة دي عیسى بن صالح ملامح هیكلة المؤسسات الشبكیة مجلة الباحث عدد ص 0. رشید وضاح المؤسسة في التشریع الجزاي ري بین النظریة والتطبیق دار هومة للطباعة والنشر الج ازي ر 00 ص 3. 3 الطیب داودي تقییم إعادة هیكلة المؤسسة الاقتصادیة العمومیة الجزاي ریة مجلة المفكر العدد

217 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي سلبیة كانخفاض ارتفاع أسعار الموارد الا ساسیة والاختفاء التام لبعضها من السوق الوطنیة واستفحال السوق السوداء... فا ذن نخلص لا ن إعادة هیكلة المؤسسات العمومیة لم الا هداف تحقیق تنجح في فقد ولهذا منها المنتظرة تم التفكیر في إصلاح اقتصادي جدید تمثل في سیاسة منح الاستقلالیة للمؤسسات العمومیة.. استقلالیة المؤسسات العمومیة: تمیز النصف الثاني من الثمانینیات بوضعیة اقتصادیة صعبة نتیجة لفشل الا صلاحات الاقتصادیة السابقة وانخفاض الدولة مداخیل من العملة الا جنبیة ولهذا فقد تجسدت فكرة إصلاحات اقتصادیة جدیدة تتمثل في منح الاستقلالیة للمؤسسات العمومیة الاقتصادیة من خلال القانون التوجیهي للمؤسسات الوطنیة والذي صدر بشا نه المرسوم 0/88 المؤرخ في جانفي 988 والمتعلق باستقلالیة المؤسسات. وتعني استقلالیة المؤسسات منحها الحریة والمبادرة في إطار العمل من أجل تجسید اللامركزیة وبدخول المؤسسة العمومیة إلى الاستقلالیة یطبق علیها القانون التجاري وتعامل على أساس القوانین الاقتصادیة والمالیة وبالتالي تصبح معرضة للا فلاس والتصفیة في حالة عجزها. أ. مجال تطبیق الاستقلالیة: تتمثل المجالات التي تطبق فیها الاستقلالیة كما یلي : الاستقلالیة في اتخاذ القرارات: أصبحت المؤسسات العمومیة مسؤولیة عن اتخاذ ا القر ارت بدل الو ازرة الوصیة التحكم في الا مور المالیة: یتوجب على المسیر أن یحمل على عاتقه المسؤولیة الكاملة لعملیة التمویل والتحكم في تكالیف لتستعمله المؤسسة في إعادة الا نتاج الا نتاج با فضل نجاعة بما یضمن تحقیق مستوى معین من الا رباح وبما یسمح للمقرضین بضمان حق المقرضین ضد الا خطار المالیة التي تنجر عن العجز المالي الجریدة الرسمیة العدد السنة الخامسة والعشرون 3 جانفي 988. الطیب داودي مرجع سابق ص

218 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي المراقبة وتقییم الا داء: إن أحد أوجه تحقیق اللامركزیة في الق ارر هو م ارقبة تنفیذ الق ار ارت المتخذة والا هداف المقررة من طرف المؤسسة. ب. نتاي ج استقلالیة المؤسسات: تم تطبیق استقلالیة المؤسسات في ظروف اقتصادیة صعبة إضافة لا ن معظم المؤسسات تحولت إلى النظام الجدید دون توفیر الا ج ارءات اللازمة كعدم استكمال العملیات الخاصة بتوزیع ذمم المؤسسات المهیكلة والتا خر في إعداد الا ج ارءات القانونیة المدعمة للاستقلالیة وعدم وضوح الا لیات الاقتصادیة للجهاز المالي للمؤسسات. كما أن عدد المؤسسات التي طلبت القروض بدأ یت ازید من ثلاثي لا خر حیث %80.9 بلغت % 66.5 خلال الثلاثي الا ول ثم خلال الثلاثي من سنة الثاني 989 كما بلغ متوسط %.4 معدل نمو للناتج الداخلي للسنوات حوالي وهو معدل نمو ضعیف دلالة على ضعف الجهاز الا نتاجي للمؤسسات الوطنیة وبالتالي لم تتحقق الا هداف المنتظرة من استقلالیة المؤسسات بصفة مرضیة من ناحیة تحسن المردودیة والنتاي ج المالیة أو تحسین الطاقات الا نتاجیة. وقد ازمن عجز الجهاز تدهور في الا نتاجي المؤش ارت الاقتصادیة الكلیة: حیث تضاعف عجز می ازن المدفوعات الخارجیة عن تغطیة المستحقات للخارج من الواردات وخدمات الدین الا مر الذي استوجب تمویل هذا العجز عن طریق اللجوء السنوي إلى الاقت ارض الخارجي القصیر الا جل مما أدى إلى ت ازید المدیونیة الخارجیة للبلاد فانتقلت من 8.37 ملیار دولار سنة إلى ملیار دولار سنة 989 كما سجل رصید الحساب الجاري عج از خلال سنتي 986 و 988 وارتفعت معدلات البطالة.987 سنة إلى.4 والجدول التالي تطور لبعض مؤش ارت الاقتصاد الكلي التي عرفت اختلالا واضحا خلال الفترة الداوي الشیخ الاصلاحات الاقتصادیة في الجزاي ر وا شكالیة البحث عن كفاءة المؤسسات العامة مجلة العلوم الاقتصادیة والقانونیة جامعة دمشق المجلد 5 العدد الثاني 009 ص 60.

219 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي الجدول رقم (8): تطور بعض المؤش ارت الاقتصادیة الكلیة خلال الفترة (988985) المؤش ارت الاقتصادیة الكلیة حجم المدیونیة (ملیار دولار أمریكي) رصید الحساب الجاري (ملیار دولار مریكي) معدل التضخم معدل البطالة المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: المجلس الوطني الاقتصادي والاجتماعي تقریر أولي حول الا ثار الاقتصادیة والاجتماعیة لبرنامج التعدیل الهیكلي 999 ص 8. Zakan Ahme, Dépenses Publiques Productive, Croissance à Long terme et Politique économique, Essais d analyse Econométrique Appliquée au cas de L Algérie, Thèse pour l obtention du diplôme de doctorat d état en science Economique, Université D Alger, faculté de science économique et science de gestion, 00003, p 4. كما شهدت الج ازي ر سنة 987 صعوبات في الحصول على قروض جدیدة إضافة إلى انخفاض مداخیل الصاد ارت بصفة معتبرة وبالتالي أصبحت الج ازي ر أمام خیارین: إما تسدید مستحقات الدیون أو الا یفاء بمتطلبات الاقتصاد الوطني. وفي ظل ارتفاع معدلات التضخم والعجز المتواصل في المی ازنیة العامة الذي صاحبه انخفاض المقدرة الاقت ارضیة للبلاد لجا ت السلطات العمومیة لا ج ارء مجموعة من الا صلاحات الاقتصادیة العمیقة تحت وصایة صندوق النقد والبنك الدولیین والتحول نحو اقتصاد السوق. 9

220 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي المبحث الثاني: الاختلال الاقتصادي الكلي والا صلاحات الاقتصادية في الجزاي ر لم ت جد الا صلاحات الاقتصادیة الذاتیة التي قامت بها الج ازي ر قبل 988 نفعا وتبعا لذلك تدهورت الوضعیة الاقتصادیة والمالیة للج ازي ر. وفي ظل انخفاض المقدرة الاقت ارضیة للج ازي ر ومن أجل محاولة لتصحیح الا وضاع الاقتصادیة على المستوى الكلي لجا ت الج ازي ر إلى تطبیق برنامج إصلاحات جذریة تمثلت أساسا في الب ارمج التي تقدمها المؤسسات المالیة الدولیة. وقد تمیزت هذه الفترة بتبني السلطات العمومیة لسیاسة الانفتاح الاقتصادي وا ب ارم اتفاقیات التثبیت والتعدیل الهیكلین بالتعاون مع المؤسسات المالیة الدولي. وت ع رف ب ارمج الا صلاحات الاقتصادیة وفقا لصندوق النقد والبنك الدولیین على أنها: "مجموعة من السیاسات والا ج ارءات المشروطة من قبل منظمتي بریتون وودز الهادفة لا یصال الاقتصاد إلى حالة من الاستق ارر بمعالجة الاختلالات الاقتصادیة والمالیة والنقدیة وتحقیق نمو اقتصادي مستمر من خلال إج ارء تعدیلات على بنیة الاقتصاد الوطني ". و تتا لف ب ارمج الا صلاحات الاقتصادیة من ج أزین هما: برنامج الاستقرار (التثبیت) الاقتصادي: هو جملة من السیاسات الاقتصادیة قصیرة المدى تهدف إلى خفض التضخم وتجدید خدمات المدیونیة كما تتضمن إج ارءات لتقلیل النفقات فضلا 3 عن تطبیق سیاسات مالیة واي تمانیة ونقدیة انكماشیة من أجل إصلاح الاختلالات الكلیة. برنامج التكییف (التصحیح) الهیكلي: هو مجموعة من السیاسات الاقتصادیة متوسطة أو طویلة المدى تهدف إلى تحریر الاقتصاد والتجارة من خلال رفع سیطرة الدولة وا ج ارء تعدیلات على هیكل الاقتصاد وتطبیق ب ارمج الخوصصة. مدني بن شهرة الا صلاح الاقتصادي وسیاسة التشغیل: التجربة الجزاي ریة الطبعة الا ولى دار حامد للنشر و التوزیع الا ردن ص.35 نفس المرجع ص یوسف عبد العزیز محمود برامج التكییف الاقتصادي وفقا للمنظمات الدولیة و آثارها على الدول النامیة مجلة جامعة تشرین للد ارسات والبحوث سلسسلة العلوم الاقتصادیة و القانونیة سوریا المجلد 7 العدد الثاني 005 ص 47.

221 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي * I. اتفاقیات الاستعداد الاي تماني : ت وجت المفاوضات بین الج ازي ر والمؤسسات المالیة الدولیة في إطار سیاسات الاستعداد الاي تماني باتفاقیتین: 3 ماي في الا ولى و الثانیة جوان :( اتفاقیة الاستعداد الاي تماني الا ول (3 ماي ماي. حاولت السلطات تعزیز جهودها لتصحیح الا وضاع الاقتصادیة الكلیة التي عرفت اختلالات كبیرة وعرفت هذه الفترة أول اقت ارب للج ازي ر من المؤسسات المالیة الدولیة حیث أنه یعتبر أول اتفاق أبرمته السلطات الج ازي ریة مع صندوق النقد الدولي تعتمد من خلالها الج ازي ر على سیاسة لا دارة الطلب أقل ما یقال عنها أنها كانت صارمة من خلال تخفیض قیمة العملة وتطبیق إج ارءات تحریر التجارة وتعدیلات على تسعیر الصرف الاسمي زیادة على امتصاص السیولة ال ازي دة في الاقتصاد ككل. الفترة بمرحلة الا صلاحات المحتشمة. ملیون وحدة للسحب الخاصة. وقد سمیت هذه و تحصلت الج ازي ر في إطار هذا الا نفاق على قرض ق در ب 300 أ. الا جراءات المتخذة لتنفیذ الاتفاقیة: تمثلت أهم الا ج ارءات التي قانت بها الج ازي ر قصد تنفیذ الاتفاق فیما یلي: إصدار القانون رقم 89 المؤرخ في جویلیة والمتعلق بتحریر الا سعار إدخال بعض التعدیلات على القانون التجاري وخاصة ما یتعلق بالسجل التجاري إج ارء تغیی ارت هیكلیة في مجال السیاسة النقدیة: 3 وذلك با صدار قانون النقد والقرض الت ارجع عن دعم القروض الموجهة للمؤسسات العمومیة من خلال قانون المالیة التكمیلي لسنة 990 استحداث الا طار القانوني للمؤسسات الصغیرة و المتوسطة مدني بن شهرة مرجع سابق ص * اتفاقیات الاستعداد الاي تماني: تمثل جوهر سیاسات الاقت ارض من صندوق النقد الدولي حیث تعتبر بمثابة تا كید للعضو با نه یستطیع السحب من موارد الصندوق إلى حد معین وعلى مدى فترة تت اروح بین 8 شهر غالبا لمعالجة المشاكل قصیرة الا جل. الهادي خالدي المرآة الكاشفة لصندوق النقد الدولي مع الا شارة إلى علاقته بالجزاي ر دار هومة الج ازي ر 996 ص القانون رقم 090 المؤرخ في 4 أفریل 990 الجریدة الرسمیة للجمهوریة الج ازي ریة العدد 8 6 أفریل 990.

222 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي منح رخص الاسترداد للمتعاملین الخواص تمهیدا للتحریر التدریجي للتجارة الخارجیة. ب. النتاي ج المحققة من تنفیذ الاتفاقیة: إب ارز یمكن أهم النتاي ج المترتبة عن اتفاقیة الاستعداد الاي تماني الا ولى كما یلي: تقلص الطلب الا جمالي بعد فرض القیود على الواردات ت ارجع حجم الاستثما ارت العمومیة نتیجة تخلي الدولة عن تمویل المؤسسات العمومیة استهلاك احتیاطات الصرف التي انتقلت من ملیار دولار إلى ملیار دولار خلال 990 نتیجة لتخفیض خدمة الدیون الخارجیة مع ارتفاع المدیونیة الخارجیة بحیث انتقلت من ملیار دولار سنة إلى ملیار دولار سنة تقلیص عجز الموازنة العامة سنة 989 إلى ملیار دینار ج ازي ري بعد أن سجلت عج از قدره ملیار دج سنة انخفاض عجز الحساب الجاري بقیمة ملیار دینار ج ازي ري مقارنة مع سنة :( اتفاقیة الاستعداد الاي تماني الثاني (3 جوان مارس. یعتبر ثاني اتفاق أبرمته الج ازي ر مع صندوق النقد الدولي و قد التزم الصندوق بموجبه بمنح قرض قیمته 300 ملیون وحدة سحب خاصة تحرر على أربع دفعات بناء على مدى تحقیق الا هداف المتفق علیها. حیث یلتزم البنك الدولي بتقدیم قرض قیمته یلي : 4 ملیون دولار وحددت أهم أهداف هذه الاتفاق كما إصلاح المنظومة المالیة بما فیها إصلاح الضریبي والجمركي والاستقلالیة المالیة للبنك المركزي تخفیض قیمة سعر صرف الدینار الج ازي ري تحریر التجارة الخارجیة وكذا الداخلیة والعمل على رفع صاد ارت النفط 95 3 مدني بن شهرة مرجع سابق ص 3. الهادي خالدي مرجع سابق ص 96. مدني بن شهرة مرجع سابق ص 3. 4 عبد السلام مخلوفي أزمة المدیونیة و لجوء الجزاي ر إلى صندوق النقد الدولي الج ازي ر: الممارسة التسویقیة جامعة بشار 004 ص 7. الملتقى الوطني للا صلاحات الاقتصادیة في 5 مدني بن شهرة مرجع سابق ص 333.

223 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي تحریر أسعار السلع والخدمات والحد من تدخل الدولة وضبط عملیة دعم السلع الواسعة الاستهلاك بتقلیل الا عانات. أ. الا جراءات المتخذة لتنفیذ الاتفاقیة: قامت السلطات العمومیة بالعدید من الا ج ارءات قصد تنفیذ الاتفاق أبرزها: ومن تحریر أكثر من %75 من الا سعار الخاصة بكل فروع النشاط الاقتصادي وخاصة المواد الغذاي یة إلى جانب السلع الوسیطة والكمالیة وقد امتد هذا إلى غایة جویلیة 99 إصدار بعض التشریعات التي تحدد شروط التدخل في نطاق التجارة الخارجیة والداخلیة من استی ارد وتصدیر و فتح الحسابات بالعملة الصعبة و تنظیم تجارة الجملة. إصدار م ارسیم تخص النظام المالي كا نشاء سوق القیم المنقولة وهیكلة السوق المالي إصلاح النظام الضریبي وتحریر القیود الجمركیة وذلك با دخال تغیی ارت على بعض الم ارسیم التي تمس الرسوم على الخدمة العامة 3 تشجیع الاستثمار الا جنبي وفتح المنافسة الا جنبیة خصوصا في مجال المحروقات. ب. النتاي ج المحققة من تنفیذ الاتفاقیة: ترتب عن تنفیذ هذه الاتفاقیة النتاي ج التالیة: انخفاض المدیونیة الخارجیة %4.3 بنسبة حیث ت ارجعت الدیون الخارجیة من ملیار دولار سنة 99 إلى ملیار دولار سنة 99 مع ارتفاع خدمات المدیونیة حیث % انتقلت من %73.9 في سنة إلى 99 سنة المرسوم التنفیذي رقم 4590 المؤرخ في ماي 990 المتضمن تطبیق المادة 5 من القانون رقم 689 المؤرخ في 96 3 دیسمبر.989 المرسوم التنفیذي رقم 699 المؤرخ في 8 ماي 99 المتضمن تنظیم المعاملات الخاصة بالقیم المنقولة الجریدة الرسمیة للجمهوریة الج ازي ریة العدد 6 الصادرة في جویلیة القانون رقم 9 المؤرخ في 4 دیسمبر 99 المعدل و المتمم للقانون رقم 486 المؤرخ في 9 أوت 986 المتعلق بالا نشطة والبحث والاستغلال مع الشریك الا جنبي الجریدة الرسمیة للجمهوریة الج ازي ریة العدد 36 الصادرة في 7 دیسمبر 99.

224 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي بلغ رصید الخزینة 4 ملیار دینار ج ازي ري كفاي ض نتیجة لتطبیق سیاسة ترشید النفقات العامة الا ی اردات حجم ولارتفاع.73 بلغ فاي ض المی ازن التجاري 4.70 دولار (بلغ حجم الصاد ارت ملیار دولار والواردات 8.03 ملیار دولار) %.5 99 تم رفع معدل الخصم من %0.5 سنة إلى سنة 99 كما ر فع المعدل %0 المطبق على كشوف البنوك من %5 إلى خلال نفس الفترة مع تحدید سعر تدخل بنك الج ازي ر في السوق النقدیة ب %7. و كان الهدف من هذا الا ج ارء تحقیق سعر فاي دة حقیقي موجب وبالتالي رفع سعر المدخ ارت ومع هذا فا ن الج ازي ر قد عادت للاقتصاد خلال الفترة الا داري حیث حاولت الدولة تغطیة النقص في الطلب الكلي للعاي لات بزیادة الا نفاق العمومي (اتباع سیاسة كینزیة) والذي تم تمویله عن طریق الاقت ارض من الجهاز المصرفي غیر أن النتیجة كانت معاكسة تماما لطموحات السلطات العمومیة حیث أن قیمة الدینار كان مبالغ في تقییمها مما قلص الا ی اردات وشجع المستوردین عوض 3 المنتجین كما ظهرت اختلالات هیكلیة في الاقتصاد الج ازي ري مع بدایة سنة 99 تجلت أهم ملامحها فیما یلي: ارتفاع الاستهلاك الحكومي بنسبة % من إجمالي الناتج المحلي وذلك نتیجة للدعم الحكومي 99 للسلع الاستهلاكیة الا ساسیة التي شكلت %5 من إجمالي الناتج المحلي (خلال الفترة 993) مما أدى بالسلطات إلى الا صدار النقدي لتغطیة العجز في می ازنیة الدولة والذي ترتب 4 عنه ارتفاع الكتلة النقدیة بنسبة %. عبد المجید بوزیدي تسعینیات الاقتصاد الجزاي ري: حدود السیاسة الظرفیة ترجمة جریب أم حسن موفم للنشر والتوزیع الج ازي ر ص.0 مدني بن شهرة مرجع سابق ص ولید عبد الحمید عایب مرجع سابق ص. 4 بلعزوز علي محاضرات في النظریات و السیاسات النقدیة دیوان المطبوعات الجامعیة الج ازي ر 004 ص 90.

225 ) الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي سجلت الا ی اردات قدره انخفاضا العامة ملیار دولار سنة إلى ملیار دولار سنة 993 بسبب انخفاض أسعار البترول من دولار للبرمیل سنة إلى دولار سنة سجل می ازن المدفوعات عج از قدره 30.4 ملیار دولار تم تمویله باستهلاك احتیاطات الصرف % عرفت الخزینة العمومیة عج از قدر 00 ملیار ب دینار ج ازي ري سنة (أي بنسبة من إجمالي الناتج الداخلي) و یعود هذا إلى : إق ارر الحكومة الج ازي ریة رفع رواتب وأجور العمال 99 (سبتمبر المساعدات الممنوحة إلى في ة الشبكة الاجتماعیة ابتداء من فیفري ارتفاع النفقات التحویلیة بنسبة %50 (بالا سعار الحقیقیة) خلال الفترة ونتیجة لهذه السیاسة المالیة التوسعیة قام صندوق النقد الدولي (وفقا لشروطه الصادرة في میثاقه) بمنع الج ازي ر من سحب القسط الا خیر المقدر 75 ب ملیون دولار من قیمة القرض الممنوح لها في تلك الفترة. وهكذا شرعت الج ازي ر نهایة 993 سنة في سلسلة مفاوضات جدیدة مع المؤسسات المالیة الدولیة بهدف * تحسین الا وضاع الاقتصادیة والاجتماعیة وبغیة إعادة جدولة دیونها الخارجیة وقد ترتب عن هذه المفاوضات إب ارم الجز اي ر لاتفاقیتین مع صندوق النقد الدولي تمثلتا في برنامجي الاستق ارر الاقتصادي وبرنامج التسهیل الموسع. :(995 برنامج الاستقرار الاقتصادي 994 (أفریل مارس.II یمثل هذا الاتفاق مرحلة جدیدة من الا صلاحات الاقتصادیة التي الج ازي ر قامت بتطبیقها من خلال إست ارتیجیة اقتصادیة جدیدة ترمي إلى التحول نحو اقتصاد السوق والتخفیض من المشاكل الاجتماعیة 3 كالبطالة والسكن و تتلخص هذه الا ست ارتیجیة فیما یلي : 98 * 3 مدني بن شهرة مرجع سابق ص 36. قبل هذا التاریخ رفضت الج ازي ر إعادة جدولة دیونها. عبد االله بدعیدة التجربة الجزاي ریة في الا صلاحات الاقتصادیة بحوث الندوة الفكریة التي نظمها المركز الوطني للد ارسات والتحالیل الخاصة بالتخطیط في الج ازي ر مركز د ارسات الوحدة و العربیة بیروت 999 ص 360. مدني بن شهرة مرجع سابق ص 37.

226 ) الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي تحقیق التوازنات المالیة الكلیة ورفع معدل النمو الداخلي الخام بین %3 و %6 (خلال الفترة تخفیض معدل التضخم وم ارجعة هیكل الا سعار ورفع الدعم عنها ترسیخ قواعد اقتصاد السوق وتشجیع الاستثما ارت الا جنبیة المباشرة إعادة هیكلة مؤسسات الدولة وتعمیق الا صلاحات الاقتصادیة الهیكلیة تحریر التجارة الخارجیة المحافظة على القدرة الش اري یة للمواطنین والحد من أزمة السكن من خلال منح الا ولویة لقطاع البناء والا شغال العمومیة. ولقد وافق صندوق النقد الدولي على هذه الا ست ارتیجیة ومنح الج ازي ر مساعدة مالیة قدرها 73.5 ملیون وحدة سحب خاصة.. الا مكانیات المستخدمة لتحقیق أهداف البرنامج: قصد تحقیق أهداف برنامج الاستق ارر الاقتصادي قامت السلطات العمومیة با ج ارءات عدیدة منها: أ فیما یخص تقلیص عجز المیزانیة العمومیة: قامت السلطات بما یلي : العمومیة تثبیت كتلة أجور الوظیف العمومي تحریر أسعار معظم المنتجات المدعمة وتخفیض الدعم لبعض المنتجات الا خرى كالسمید والحلیب تحسین إی اردات الخزینة العمومیة عن طریق تحسین المردود الضریبي. بالنسبة لم ارقبة السیاسة النقدیة السلطات قامت فقد بم ارجعة سعر الصرف بتخفیض قیمة الدینار ورفع معدلات الفاي دة لتقریبها من المستوى الحقیقي وتا طیر القروض المصرفیة الموجهة إلى المؤسسات العمومیة غیر المستقلة. عبد االله بدعیدة مرجع سابق ص 9. 99

227 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي ب تحریر التجارة الخارجیة: لجا ت السلطات إلى تسهیل نظام الدفع ونظام الصرف وقد اعت مدت في ذلك على: الحد من القیود المفروضة على الاستی ارد والتدخل المباشر للسلطات العمومیة العمل على جعل الدینار قابلا للتحویل بالنسبة للمعاملات التجاریة وهذا بعد تعدیل سعر الصرف. ج فیما یخص إعادة التوازن لمیزان المدفوعات: لجا ت الدولة إلى التمویل الثناي ي والمتعدد الا ط ارف كما قامت با ب ارم عدة اتفاقیات من أجل إعادة الدیون كما یوضحه الجدول التالي: الجدول رقم (9): إعادة جدولة الدیون الخارجیة في الج ازي ر خلال الفترة (995994) الفترة البلدان الداي نة سبتمبر 994 هولندا النمسا كندا فرنسا أكتوبر 994 بلجیكا فنلندا اسبانیا البرتغال نوفمبر 994 دانیمارك ألمانیا سویس ار دیسمبر 994 السوید الولایات المتحدة الا مریكیة الیابان بریطانیا النرویج مارس 995 إیطالیا المصدر: مدني بن شهرة الا صلاح الاقتصادي و سیاسة التشغیل: التجربة الجزاي ریة الطبعة الا ولى دار حامد للنشر والتوزیع الا ردن 009 ص 38.. نتاي ج البرنامج: على الرغم من الظروف الاقتصادیة الاجتماعیة والا منیة الصعبة التي واجهتها الج ازي ر آنذاك فقد تم تطبیق هذا البرنامج وبشهادة خب ارء صندوق النقد الدولي بص ارمة تامة. و یمكن إب ارز النتاي ج المترتبة عنه كما یلي: 00

228 % % الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي أ بالنسبة للاستقرار الاقتصادي الكلي: 994 تم تخفیض قیمة العملة المحلیة ب %40.7 من قیمتها في أفریل ارتفعت الا سعار المحررة إلى %84 من إجمالي السلع المدرجة في مؤشر أسعار الاستهلاك حیث : تم رفع أسعار الخدمات (في مجال النقل والهاتف والخدمات البریدیة) بنسب ت اروحت بین %0 إلى 30 تم تعدیل أسعار الكهرباء والحلیب كل ثلاثة أشهر ارتفعت أسعار المواد الغذاي یة بنسبة قدرها %40. لم یتحقق معدل النمو المتوقع (%3 %6) بل حقق الناتج الداخلي الحقیقي معدل نمو سلبي بلغ %0. و یعود هذا إلى: الظروف الاقتصادیة والاجتماعیة والا منیة السیي ة التي واجهت البلاد انخفاض الا نتاج الز ارعي 5 ب انخفاض الا نتاج في قطاع المحروقات بنسبة قدرها %.5 نتیجة لمواجهته بعض المشاكل المتعلقة بالصیانة. %5.7 انخفاض عجز المی ازنیة العامة بالنسبة للناتج المحلي الا جمالي إلى %4.4 مقابل المقدرة حسب البرنامج %38 بلغ معدل التضخم في هذه الفترة %9 مقابل المتوقعة حسب البرنامج تم فرض نسبة %.5 كاحتیاطي إل ازمي على كافة الوداي ع بالعملة الوطنیة كما طرحت الخزینة سندات با سعار فاي دة مقدرة ب %6.5 3 سنویا تخفیض مدیونیة الحكومة تجاه النظام المصرفي بمبلغ ملیون دینار ارتفاع حجم الكتلة النقدیة من فقط من الناتج المحلي الا جمالي سنة 994 مقابل %5.7 (M ) % سنة.993 عبد االله بدعیدة مرجع سابق ص 363. عبد المجید بوزیدي مرجع سابق ص 3. 0

229 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي ب على المستوى الخارجي: أدى تحسن می ازن المدفوعات إلى ازدیاد احتیاطي العملات الصعبة بمقدار.64 ملیار دولار سنة مقابل ملیار دولار سنة وصل إجمالي الدیون المعاد جدولتها إلى غایة مارس 995 إلى 5.3 ملیار دولار أي %5.4 من إجمالي الدیون الخارجیة. و الجدول التالي یوضح أثر إعادة الجدولة على المدیونیة خلال الفترة (995994) الجدول رقم (0): أثر إعادة الجدولة على المدیونیة في الج ازي ر خلال الفترة الوحدة: ملیار دولار البیان القسط الفاي دة المجموع خدمات الدین إلى الصاد ارت% قبل إعادة الجدولة بعد إعادة الجدولة قبل إعادة الجدولة بعد إعادة الجدولة 995 المصدر: بغداد كربالي نظرة عامة على التحولات الاقتصادیة في الجزاي ر مجلة العلوم الا نسانیة جامعة بسكرة العدد الثامن سبتمبر 005 ص 59. % نلاحظ أنه وقبل إعادة جدولة الدیون سنة 994 و قد مثلت خدمات الدین العمومي و %70.6 من إجمالي الصاد ارت على الترتیب بما یمثل عبي ا شدیدا على می ازنیة الدولة لكن بعد إعادة 994 الجدولة مثلت خدمات الدین العمومي %47. و %37.8 من إجمالي الصاد ارت لسنتي و 995 على الترتیب بما یخفف العبء على می ازنیة الدولة ویمنح مجالا لتنفیذ النفقات العامة. 3 عبد السلام مخلوفي مرجع سابق ص 45. مدني بن شهرة مرجع سابق ص

230 % الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي ( برنامج التعدیل الهیكلي (3 مارس أفریل.III تثمینا للنتاي ج التي حققتها الج ازي ر في إطار برنامج الاستق ارر الاقتصادي وافق صندوق النقد الدولي وبدعم من المجموعة الا وروبیة على تقدیم قرض للج ازي ر قدره یعادل والخارجیة %7.8 وحدة سحب خاصة (وهو ما من حصة الج ازي ر في الصندوق) وذلك من أجل استرجاع التوازنات المالیة الداخلیة وتم تحدید أهداف البرنامج تبعا للا فاق المستقبلیة التي تطمح لها السلطات الج ازي ریة حیث تمثلت هذه الا هداف فیما یلي : تحقیق معدل نمو سنوي قدره %5 من الناتج المحلي خارج المحروقات قصد استیعاب الزیادة السكانیة للسكان النشطین التي تقارب 4 تخفیض معدلات التضخم لتقارب المعدلات الساي دة في الدول الشریكة للج ازي ر تحسین وضعیة می ازن المدفوعات ومستوى الاحتیاطات الدولیة مواصلة عملیة التحریر الاقتصادي مع ضمان الحمایة اللازمة للفي ات المتضررة من ذلك. الا جراءات المستخدمة لتنفیذ البرنامج:. كون أن الهدف الري یسي للبرنامج هو تخفیض معدلات التضخم من خلال إدارة الطلب الكلي وتخفیضه وتوفیر الشروط اللازمة لزیادة العرض الكلي اتبعت السلطات العمومیة العدید من الا ج ارءات أهمها: أ الا جراءات ذات الطابع الاستقراري: تتمثل أهم هذه الا ج ارءات فیما یلي: مواصلة تحریر الا سعار في إطار تشریع جدید یرمي إلى إنهاء تا میم الا نشطة الا نتاجیة تحریر أسعار الصرف و تحدیدها وفقا لقواعد السوق تحریر أسعار الفاي دة و منح استقلالیة أكبر للبنوك التجاریة فیما یخص منح القروض 3 القضاء على عجز الموازنة وتنمیة الادخار العمومي عن طریق : 03 عبد السلام مخلوفي مرجع سابق ص 3. عبد الباقي روابح شریف غیاط الا ثار الاقتصادیة والاجتماعیة للتصحیح الهیكلي في الجزاي ر الملتقى الوطني حول الاقتصاد الج ازي ري في الا لفیة الثالثة جامعة البلیدة 00 ص 04. عبد االله بدعیدة مرجع سابق ص 365.

231 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي زیادة الموارد المالیة: من خلال توسیع الوعاء الضریبي ومكافحة التهرب الضریبي وبا ج ارء إصلاحات ضریبیة شاملة تقلیص النفقات وذلك من خلال: تخفیض النفقات الا داریة ونفقات التجهیز رفع الدعم عن المنتجات ذات الاستهلاك الواسع وعن منتجات الطاقة (الوقود) والكهرباء تقلیص المساعدات الموجهة إلى المؤسسات العمومیة. ب. الا جراءات ذات الطابع الهیكلي: تهدف إلى تنسیق الا طار المؤسساتي مع متطلبات اقتصاد السوق وترقیة الاستثما ارت الا نتاجیة ویمكن ذكر أهم هذه الا ج ارءات كما یلي: العمل على خوصصة المؤسسات العمومیة للمستثمرین الوطنیین والا جانب وفي هذا السیاق حدد الا مر 95 الفروع التي یمكن أن یستهدفها برنامج الخوصصة كما تم وضع قاي مة بالمؤسسات العمومیة المعدة لذلك العمل على تنویع الصاد ارت خارج المحروقات (إنشاء صندوق لدعم ترقیة الصاد ارت) إنشاء سوق مالیة لتسهیل عملیات خوصصة المؤسسات العمومیة والبحث عن مصادر جدیدة لتمویل الاستثما ارت تعویض صنادیق المساهمة بالمجمعات من أجل تسییر أسهم المؤسسات العمومیة لحساب الدولة. إصلاح النظام المالي والمصرفي وتهیي ة قطاع البنوك لا خضاعه لعملیة إعادة الهیكلة والخوصصة مستقبلا مع تشجیع تا سیس البنوك الخاصة 04 3 بغداد كربالي نظرة عامة على التحولات الاقتصادیة في الجزاي ر مجلة العلوم الا نسانیة جامعة بسكرة العدد الثامن سبتمبر 005 ص.60 عبد السلام مخلوفي مرجع سابق ص 3. الا مر 595 المؤرخ في 5 سبتمبر 995 المتعلق بتسییر رؤوس الا موال التجاریة التابعة للدولة الجریدة الرسمیة للجمهوریة الج ازي ریة العدد 55 الصادرة في 7 سبتمبر 995. عبد االله بدعیدة مرجع سابق ص 365.

232 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي طلب الانضمام إلى منظمة التجارة العالمیة وبدأ المفاوضات مع الا تحاد الا وروبي سنة 997 لوضع الا طار العام للش اركة والوصول إلى منطقة التبادل الحر. نتاي ج برنامج. التعدیل الهیكلي: بصفة عامة فقد نجح برنامج التعدیل الهیكلي في تخفیض الطلب الكلي ودعم الملاءة المالیة للدولة دون تحقیق زیادة في العرض الكلي ویمكن إب ارز النتاي ج المحققة من البرنامج من خلال د ارسة أهم انعكاساته على المؤش ارت الاقتصادیة الكلیة وعلى الجانب الاجتماعي. أ. الانعكاسات على المؤشرات الاقتصادیة الكلیة: تبرز نتاي ج البرنامج تحسنا واضحا في معظم المؤش ارت الكلیة. أ.. النمو الاقتصادي: بعد الركود الاقتصادي الذي دام فترة طویلة نسبیا حقق الاقتصاد الوطني معدلات نمو إیجابیة خلال فترة البرنامج كما یتضح من الجدول التالي: 05

233 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي ( ) الجدول رقم (): معدلات النمو الاقتصادي خلال الفترة النسبة: % السنوات معدل النمو الاقتصادي معدل النمو الاقتصادي خارج قطاع المحروقات المحروقات المصدر: عبد المجید بوزیدي تسعینیات الاقتصاد الجزاي ري: حدود السیاسة الظرفیة ترجمة: جریب أم حسن موفم للنشر والتوزیع الج ازي ر 999 ص 4. لقد نجح الاقتصاد الج ازي ري ذلك إلى جملة من الا سباب وابتداء من سنة 995 تختلف باختلاف القطاع : بتحقیق معدلات نمو إیجابیة ویرجع الفضل في % القطاع الزراعي: عرف نموا ملحوظا خلال سنتي و بمعدلي نمو قدرهما و %9.5 على التوالي وذلك بسبب العوامل المناخیة المناسبة قطاع المحروقات: شهد تطو ار من ناحیة الا سعار والكمیات فمن حیث ناحیة الكمیة المصدرة فقد تجاوزت 800 ألف برمیل نهایة التسعینیات مقابل ألف برمیل سنة أما بالنسبة للا سعار فقد عرفت انتعاشا واضحا سنتي 996 و 997 حیث بلغ السعر المتوسط للبرمیل و 9.8 دولار للبرمیل على التوالي رغم الت ارجع النسبي للسنتین اللاحقتین..7 ویجدر بنا الذكر أن القطاع الصناعي قد عرف تدهو ار ملحوظا نتیجة نقص التموین اللازم وحل المؤسسات العمومیة.. أ.. المیزانیة العامة: مثل تقلیص العجز في المی ازنیة العامة أهم الا هداف المخطط لها في إطار برنامج التعدیل الهیكلي حیث اتخذت السلطات جملة من التدابیر والا ج ارءات الانكماشیة كما ذكرنا. عبد الباقي روابح المدیونیة الخارجیة والا صلاحات الاقتصادیة في الجزاي ر رسالة مقدمة لنیل شهادة دكتو اره دولة كلیة العلوم الاقتصادیة وعلوم التسییر جامعة الحاج لخضر باتنة ص

234 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي %.4 وقد حققت المی ازنیة العامة نتاي ج مرضیة حیث انخفضت نسبة عجزها إلى من الناتج المحلي %.9 %.4 %3 %4.4 الا جمالي سنة 995 مقابل في سنة 994 لتسجل فاي ضا قدره خلال السنوات 996 على التوالي وتدل هذه النتاي ج على الا داء الجید لسیاسة المی ازنیة. التضخم: أ. 3. لقد أدى التسییر الصارم لكل من المی ازنیة والنقد إلى انخفاض معدلات التضخم خاصة مع نهایة فترة البرنامج كما أن الرقم البیاني لا سعار الاستهلاك قد بلغ في مارس % مقابل % 38.4 في دیسمبر. 994 و یمكن توضیح تطور معدلات التضخم حسب الجدول التالي: الجدول رقم (): تطور معدلات التضخم خلال الفترة ( ) النسبة: % السنوات التضخم 3 المصدر:عبد المجید بوزیدي مرجع سابق ص 40. نلاحظ من الجدول أن السلطات العمومیة قد نجحت في خفض معدلات التضخم إلى مستویات مقبولة %5 % حیث بلغت نسبته %3 سنة وذلك قبل البدء بتنفیذ البرنامج لیت ارجع إلى في و سنتي 996 و 997 على التوالي. ویفسر هذا الت ارجع في مستویات التضخم إلى الا ج ارءات التي اتخذتها السلطات العمومیة في إطار البرنامج كتعدیل أسعار الفاي دة برفعها إلى مستویات قیاسیة سنتي 3 الكتلة النقدیة. و وتقلیص العجز في المی ازنیة إلى مستویات معقولة والص ارمة في تسییر 07 كمال رزیق بوزعرور عمار مرجع سابق 09. عبد المجید بوزیدي مرجع سابق ص بلعزوز بن علي مرجع سابق ص 07.

235 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي أ. 4. میزان المدفوعات: سجل هو الا خر نتاي ج مرضیة وذلك نتیجة لانخفاض ضغط المدیونیة الخارجیة والمساعدات الا جنبیة التي تلقتها الج ازي ر عقب إعادة جدولة دیونها الخارجیة إضافة إلى تطور جاري الدیون الخارجیة بوتیرة یمكن التحكم فیها بفضل اللجوء الحذر للقروض الخارجیة. حسنة رغم انخفاضه النسبي سنة 998 بسبب ت ارجع أسعار البترول. الدین الخارجي والاحتیاطات الدولیة والمی ازن التجاري حسب الجدول التالي. كما أن تشكیل احتیاطي الصرف تم بصفة و یمكن توضیح تطور مؤش ارت الجدول رقم (3): تطور مؤش ارت الدین الخارجي الاحتیاطات الدولیة وحساب المی ازن التجاري خلال الفترة الوحدة: ملیار دینار (998993) السنوات البیان رصید الدین الخارجي خدمة الدین الخارجي الاحتیاطات الدولیة حساب المی ازن التجاري.78 المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: عبد المجید بوزیدي مرجع سابق ص 38. بغداد كربالي مرجع سابق ص قدر متوسط حجم الدیون الخارجیة خلال الفترة بحوالي ملیار دینار ج ازي ري ونلاحظ من الجدول انخفاض حجم خدمة الدین الخارجي مع بدایة تطبیق الا صلاحات وذلك بسبب إعادة 9.5 الجدولة كما ذكرنا سابقا حیث بلغ حجم خدمة الدین الخارجي سنة 993 ما یقدر ب ملیار دینار عبد الحق بوعتروس الانعكاسات الاجتماعیة لبرنامج الا صلاح الاقتصادي في البلاد العربیة "حالة الجزاي ر" مجلة د ارسات 08 اقتصادیة مركز البصیرة والاستشا ارت والخدمات التعلیمیة دار الخلدونیة للنشر والتوزیع الج ازي ر العدد 006 ص 46.

236 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي لتنخفض إلى 4.44 ملیار دینار على إثر إعادة الجدولة وقد حافظت على هذا المستوى المعقول طیلة فترة البرنامج عدا سنة حیث سجلت ارتفاعا بسیطا قدره 5.8 ملیار دینار بسبب انخفاض أسعار المحروقات والتي بلغت 3 دولار للبرمیل بعدما فاقت دولار للبرمیل سنة بالنسبة للاحتیاطات الخارجیة والتي شكلت في بدایة التسعینیات تهدیدا حقیقیا للاقتصاد الوطني والذي عكس الوضعیة الصعبة التي عاشها الاقتصاد الج ازي ري فقد عرفت ابتداعا من سنة 996 تحسنا ملحوظا قدر ب 4. ملیار دینار سنة ملیار سنة و 8 مقابل ملیار دینار سنة ویفسر هذا التحسن بارتفاع أسعار البترول كما ذكرنا سابقا والتي عادت لتسجل انخفاضا نسبیا سنة وبالتالي انخفضت الاحتیاطات الدولیة إلى 6.8 ملیار دینار. 998 أما حساب المی ازن التجاري فقد ارتبط رصیده بتطور أسعار النفط والتسییر الصارم للطلب المحلي وقد عرف هذا الا خیر تذبذبا خلال هذه الفترة حیث سجل أدنى قیمة له سنة بعجز قدره 0.59 ملیار 994 دینار وأعلى قیمة له سنة ب 5.79 ملیار دینار. 997 وبناء على ما سبق نستطیع القول أن نتاي ج برنامج التصحیح الهیكلي كانت في مجملها ایجابیة رغم المساهمة السلبیة للقطاع الصناعي في الناتج المحلي الا جمالي إلا أن تطبیق هذا البرنامج لم یحسن من بنیة الاقتصاد الج ازي ري الهشة تجاه الصدمات الخارجیة نتیجة سیطرة قطاع المحروقات والذي یمثل %95 من الصاد ارت ویساهم في تشكیل %60 من إی اردات المی ازنیة العامة ویمثل %من 40 إلى 5 الكلي. یضاف إلى هذا كون أنه قد ترتب على تطبیق برنامج التصحیح الهیكلي الا نتاج تكلفة اجتماعیة مرتفعة. ومع حلول سنة وتحت تا ثیر الاتجاه الجید لسوق النفط العالمي باشرت الج ازي ر بتطبیق إصلاحات 00 اقتصادیة تهدف في مجملها إلى إنعاش الاقتصاد الوطني وا عادة وتیرة التنمیة والنمو الاقتصادي إلى المعدلات المقبولة وفق سیاسة إنفاق عمومي توسعیة ذات طابع كینزي وذلك من أجل استي ناف العملیة التنمویة في البلاد. 09 ولید عبد الحمید العایب مرجع سابق ص 9.

237 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي المبحث الثالث : موضوع الا صلاحات الاقتصادية خلال فترة الدراسة أدت الا وضاع الاقتصادیة التي شهدتها الج ازي ر وحتى بدایة الا لفیة الثالثة والتي تمیزت بانخفاض معدلات النمو الاقتصادي وارتفاع معدلات البطالة والفقر واستعاد التوازنات الكلیة للاقتصاد الج ازي ري إضافة إلى ارتفاع مستوى الاحتیاطات الرسمیة إلى تبنى سیاسة اقتصادیة جدیدة مرتكزة على التوجه الكینزي والذي یهدف إلى رفع الطلب الكلي عن طریق زیادة الا نفاق العمومي. وقد تجسدت هذه السیاسة الجدیدة في سلسلة من الاستثما ارت العامة الضخمة المبرمجة ضمن ب ارمج الا نعاش ودعم النمو الاقتصادیین. وبناء على هذا یمكن تفسیر انتهاج الج ازي ر لهذه السیاسة بالمحددات التالیة: المحدد الاجتماعي: یتمثل في ضغط المواطنین لتحسین المستوى المعیشي من خلال زیادة الطلب على الخدمات العمومیة وزیادة الا جور... المحدد الا مني والسیاسي: عقب عشریة تمیزت باضط اربات أمنیة شدیدة تحسنت الا وضاع والسیاسة الا منیة في البلاد المحدد المالي: * ویتمثل في الیسر المالي الناتج عن انتعاش سوق المحروقات. وقد تم تجسید هذه السیاسة من خلال تنفیذ الب ارمج التنمویة التالیة: * برنامج دعم الا نعاش الاقتصادي أو ما یعرف بالمخطط الثلاثي للفترة (00400): والذي خصص له غلاف مالي إجمالي قدره 6 ملیار دینار ** البرنامج التكمیلي لدعم النمو أو ما یعرف بالمخطط الخماسي الا ول للفترة (005 والذي خصصت له اعتمادات مالیة أولیة قدرها 8705 ملیار دینار إضافة لمختلف :(009 الب ارمج الا ضافیة كبرنامجي الجنوب والهضاب العلیا البرنامج التكمیلي لامتصاص السكن الهش والب ارمج التكمیلیة الولاي یة. وقد بلغ الغلاف المالي الا جمالي المخصص لهذا البرنامج عند * سنتطرق لتطور الا ی اردات العامة في ظل تحسن أسعار المحروقات بالتفصیل في الفصل الموالي. * Programme de soutien à la croissance (PSRE) ** Programme complémentaire de soutien à la croissance (PCSC) 0

238 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي اختتامه نهایة 009 وبعد عملیات إعادة التقییم للمشاریع الجاریة ومختلف التمویلات الا خرى ما یقدر ب 9680 ملیار دینار *** برنامج توطید النمو الاقتصادي أو ما یعرف بالمخطط الخماسي الثاني (0400): والذي خصص له 4 ملیار دینار ج ازي ري وهو یشمل شقین هما: استكمال المشاریع الكبرى الجاري انجازها على الخصوص في قطاعات السكة الحدیدیة والطرق والمیاه بمبلغ ملیار دینار وا طلاق مشاریع جدیدة بقیمة 534 ملیار دینار ج ازي ري تطبیق سیاسة الا نعاش الاقتصادي: I. دوافع إن سیاسة الا نعاش الاقتصادي هي محصلة لمجموعة من العوامل التي دفعت السلطات العمومیة إلى ومن أهم انتهاجها هذه العوامل الاجتماعیة والاقتصادیة: انخفاض معدلات النمو الاقتصادي و ارتفاع معدلات البطالة. أ. ضعف معدلات النمو الاقتصادي: تمیزت معدلات النمو الاقتصادي خلال الفترة بالضعف وعدم الاستق ارر كون أن الناتج ( ) المحلي الا جمالي في الج ازي ر یتا ثر بالصدمات الخارجیة مثل أحوال الطقس بالنسبة للقطاع الز ارعي وتقلبات أسعار برمیل النفط بالنسبة للقطاعات التي تعتمد في تطورها على القدرة الاستی اردیة للبلاد والتي عرفت انخفاضا محسوسا خلال الفترة (993986). ولفهم تطور معدلات النمو الاقتصادي نتناول.(000986) الجدول التالي والذي یوضح عددا من مؤش ارت النمو الاقتصادي خلال الفترة *** Programme de consolidation de la croissance économique (PCCE)

239 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي الجدول رقم (4): مؤش ارت النمو الاقتصادي خلال الفترة (000986) معدل تغیر الناتج المحلي نصیب الفرد من الناتج المحلي الا جمالي (دینار ج ازي ري) الا جمالي % السنوات الناتج المحلي الا جمالي بالا سعار الثابتة (ملیار دینار جزاي ري) ,50,5 3434, ,559, 3393, ,035,6 3447, ,55,0 3375, ,4 0,9 3344, ,67 3, , ,094 3,8 3605, ,434, 3645, ,075 5, , ,76 3, 3953, ,3 3,8 403, المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على قاعدة بیانات صندوق النقد الدولي: World Economic Outlook Database, October 04 من خلال الجدول نلاحظ أنه: بلغ متوسط معدل نمو الناتج المحلي الا جمالي %.53 أدناها سجل سنة 993 بمعدل قدره (,0) ب 3375,54 دولار وأعلاها سنة 998 بمعدل (5,098+) ب 383,05 ملیار دینار. ونلاحظ انه وابتداء من سنة 995 قد سجل معدل نمو الناتج معدلات ایجابیة وذلك في ظل تحسن مؤش ارت الاقتصاد الكلي

240 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي سجل نصیب الفرد من الناتج المحلي الا جمالي ت ازیدا متباطي ا خلال هذه الفترة حیث تضاعف حوالي تسعة م ارت: انتقل من سنة 986 إلى 3570,3 سنة 000 ویبقى نصیب الفرد من الناتج الوطني الا جمالي غیر كاف بناء على تقسیم الاقتصاد إلى خمسة قطاعات (الز ارعة المحروقات الا شغال العمومیة الخدمات) نلاحظ أن: قطاع النفط والغاز هو المهیمن الفترة خلال حتى في أوقات انخفاض النفط یلیه أسعار قطاع الخدمات في المركز الثاني ویا تي قطاع التشیید والبناء ثالثا وأخی ار یتناوب قطاعي الز ارعة والصناعة على المركز ال اربع وذلك بحسب التقلبات المناخیة. وبالتالي نستطیع القول أنه یتناوب على المركز ال اربع قطاعي الز ارعة والصناعة وذلك بحسب التغیر في العوامل المناخیة والتي تؤثر مباشرة على القطاع الز ارعي أما بالنسبة للقطاع الصناعي عانى فقد خلال هذه الفترة من أزمة هیكلیة ومالیة وهو ما أثر سلبا على معدل استخدام الطاقات لهذا الا نتاجیة القطاع. وبالتالي نستطیع القول أن ضعف معدلات النمو الاقتصادي خلال الفترة (000986) والمصحوبة بانخفاض في معدل استخدام الموارد والطاقات المتاحة للجهاز الا نتاجي قد أوجبت تطبیق برنامج لدعم النمو الاقتصادي من خلال التوسع في الا نفاق العمومي الاستثماري بهدف رفع الطلب الداخلي ومن ثم رفع طاقات التشغیل المتاحة والتي من المفترض أنها معطلة بسبب توقف الاستثما ارت العمومیة منذ نهایة الثمانینیات وبالتالي رفع معدلات النمو الاقتصادي. ب. ارتفاع معدلات البطالة: إن البطالة ظاهرة ذات أبعاد مختلفة حیث أنها ظاهرة اقتصادیة تبین وجود خلل في النشاط الاقتصادي وظاهرة اجتماعیة لما لها من آثار اجتماعیة على تركیبة المجتمع. وتعتبر مواجهة أزمة البطالة في الج ازي ر من أهم التحدیات التي تواجه السلطات العمومیة كون أن هذه الظاهرة هي السبب الا ول في تفشي ظاهرة الفقر خصوصا كون البطال في الج ازي ر لا یستفید من تعویضات أو حمایة اجتماعیة. ویبین الشكل التالي تطور معدلات البطالة خلال الفترة (000985). Ministre des finance, Projet de loi de finance pour 00, Rapport de présentation, Octobre 000, p. 3

241 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي رقم البیاني الشكل (9): تطور معدلات البطالة (000985) خلال الفترة معدل البطالة 9,7,4 8, 9,7 0,3,3 3, 4,4 8,3 8, 8,3 8,6 9,3 9,8 Source : Rétrospective Statistique 960: Emploi, Op.cit, p 54. نلاحظ من الشكل ارتفاع البیاني نسبة البطالة ت ازمنا مع الا زمة الاقتصادیة التي عرفتها الج ازي ر حیث تطورت من %9.7 سنة إلى سنة أي بزیادة قدرها نقطة بعدها من وابتدا ء % سنة 990 عرفت معدلات البطالة تطو ار منتظما حیث أعلى معدل لها سنة ب ویمكن تفسیر هذه المعدلات المرتفعة بعدد من الا سباب: تداعیات الا زمة الاقتصادیة لسنة 986 حیث توقفت الاستثما ارت العمومیة والتي تعتبر المصدر الا ساسي لمناصب العمل في ظل الت ازید المستمر لعروض العمل كما أن عدد المناصب الموفرة خلال الفترة (989985) لم یتعد منصب شغل كمتوسط سنوي بعدما كان منصب خلال الفترة (984980). العامل الدیموغ ارفي : أحد الا سباب التي الذي هو تؤثر على البطالة حیث تمتلك الج ازي ر نموا 985 لینخفض % % 3.39 دیموغ ارفیا تطور من مرتفعا سنة إلى سنة.996 % %. بعد ذلك إلى %.5 سنة 990 ثم إلى سنة وا لى سنة ورغم نبیل بوفلیح دراسة تقییمیة لسیاسة الا نعاش الاقتصادي المطبقة في الجزاي ر في الفترة أبحاث اقتصادیة وا داریة العدد دیسمبر 0 ص 48. نذیر عبد الر ازق بن یوسف نوة انعكاسات الا صلاحات الاقتصادیة على التشغیل والبطالة في الجزاي ر ورقة بحثیة مقدمة في ملتقى دولي حول إست ارتیجیة الحكومة في القضاء على البطالة وتحقیق التنمیة المستدامة جامعة المسیلة نوفمبر ص

242 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي هذا الانخفاض في وتیرة الت ازید السكاني إلا أن الج ازي ر تعتبر من البلدان ذات الزیادة السكانیة 5 % 60) المرتفعة ( نسمة سنویا) حیث تحتل في ة نسبة كبیرة الشباب أقل من سنة أقل من 0 و 50 % سنة) وهذا یعني أن عدد السكان النشطین یت ازید بوتیرة عالیة أیضا إذ قدر 8.5 ب سنة 999 ملیون بزیادة سنویة في العشر سنوات الا خیرة قدرها % 3.9 وهو الشيء الذي یولد زیادة سنویة في طلبات العمل قدرت خلال العشریة ب طلب عمل في المتوسط سنویا. فا ذا أخذنا سنة سوق العمل فقد دخل كمثال غیر أن عرض 5000 الاقتصاد الج ازي ري لم یوفر سوى منصب لنفس السنةوهذا یبی ن صعوبة الحصول على منصب عمل 989 الا صلاحات الاقتصادیة التي طبقت ابتداء من والتي توجت بتطبیق التعدیل الهیكلي خلال الفترة (999994) قد ساهمت في رفع معدلات البطالة وذلك من خلال إج ارءات تسریح عمال المؤسسات العمومیة الاقتصادیة والتي عانت من عجوز هیكلیة ومالیة حیث بلغ عدد العمال 300 المسرحین خلال الفترة (996994) حوالي ألف عامل حسب أرقام المجلس الوطني الاقتصادي والاجتماعي بالرغم من الا ج ارءات التي اتخذتها الدولة من أجل التقلیص من حجم البطالة من خلال إنشاء هیي ات وصنادیق خاصة لدعم التشغیل: كالوكالة الوطنیة لدعم تشغیل الشباب والتي تهدف إلى دعم إنشاء المؤسسات الصغیرة والمتوسطة الصندوق الوطني للتا مین على البطالة بهدف تعویض العمال المسرحین تا هیلهم وا عادة لا دماجهم وفق متطلبات سوق العمل. بالرغم من هذه الجهود فا ن مستویات البطالة لم تعرف انخفاضا بل على العكس (بالرغم من تحسن المؤش ارت الاقتصادیة الكلیة) دعا مما السلطات الحكومیة إلى انتهاج سیاسة الانتعاش الاقتصادي على * تخفیض البطالة. فرض أن رفع معدلات النمو الاقتصادي سیؤدي إلى نبیل بوفلیح مرجع سابق ص 49 * اعتمدت السلطات العمومیة من أجل التخفیض في معدلات البطالة على المقاربات التي تنطلق افت ارض أن البطالة ترتبط ارتباطا مباش ار مع النمو حیث أن كل زیادة في معدلات النمو لا بد أن تتوافق مع انخفاض نسب البطالة وهو تحلیل اقتصادي صحیح في حالات معینة و یستلزم جود شروط مبدي یة بالنسبة للنمو وبالنسبة لطبیعة البطالة نفسها. وبالتالي فا ن المقاربة التي اعتمدتها السلطات العمومیة لن تحدث بالضرورة تا ثی ار للعلاقة بین النمو الاقتصادي والبطالة إلى عدم مخفضا لمعدلات البطالة حتى لو تحققت معدلات نمو مرتفعة حیث یؤكد التحلیل القیاسي والبطالة أي أن زیادة النمو یؤدي إلى تخفیض في نسب البطالة بطریقة آلیة. وجود اتجاه عام وموحد كما أنه لا یمكن إیجاد علاقة ذات اتجاه واحد بین النمو 5

243 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي.II سیاسة الا نعاش ودعم النمو الاقتصادیین في الجزاي ر: اعتمدت السلطات العمومیة ابتداء من سنة سیاسة الا نعاش ودعم النمو الاقتصادیین ذات التوجه 00 الكینزي والتي تهدف أساس إلى رفع معدل النمو الاقتصادي عن طریق الزیادة في حجم الا نفاق العمومي الاستثماري بالتركیز على المشاریع القاعدیة والداعمة للعملیات الا نتاجیة والخدماتیة. :(00400) برنامج. دعم الا نعاش الاقتصادي في ظل الا وضاع الاجتماعیة الاقتصادیة والا منیة الصعبة التي مرت بها الج ازي ر وعقب انتهاء تطبیق برنامج التصحیح الهیكلي والتي ت ازمنت مع تحسن أسعار النفط (الشي الذي انعكس ایجابا على مؤش ارت الاقتصاد الكلي) قامت السلطات العمومیة با نشاء أول برنامج استثما ارت هامة هو البرنامج التكمیلي لدعم النمو والذي هو عبارة عن مخصصات مالیة موزعة على طول الفترة تبلغ قیمتها الا جمالیة حوالي ملیار دج أي ما یعادل ملیار دولار. 7 وقد تم الشروع فعلیا من خلال التكفل 55 بالشطر الا ول للبرنامج وفقا لقانون المالیة لسنة 00. أ. خصاي ص وأهداف برنامج دعم الا نعاش الاقتصادي: تتمثل خصاي ص برنامج الا نعاش الاقتصادي للفترة أساسا (00400) في النقاط التالیة : هو عبارة عن مجموعة واسعة من الاستثما ارت العمومیة یتم تنفیذها على أساس مشاریع قطاعیة مركزیة من خلال هیي ات و ازریة لا مركزیة وهیي ات المجتمع المحلي التي تتلقى التحویلات المالیة حیث أنه لا یمكن اعتبار برنامج دعم الا نعاش الاقتصادي مخططا شبیها بما عهدته الج ازي ر فترة الاقتصاد الموجه والذي تخلت عنه نهاي یا لصالح اقتصاد السوق وبالتالي فا ن هذا البرنامج یتنافى مع فكرة التخطیط المركزي احتلت المشاریع الكبرى ذات العمالة المرتفعة خیا ار بار از في نوع الاستثما ارت المخطط لها Ministère Des Finances, Rapport De Présentation Du Projet De Loi De Finances Pour 005 : Année Une Du Programme De Consolidation De La Croissance , Septembre 004, p 6. La Banque mondiale, République Algérienne Démocratique et Populaire A la recherche d un investissement public de qualité : Une Revue des dépenses publiques, Document de la Banque mondiale, Rapport N 3670 DZ, Le 5 août 007, p 40. 6

244 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي تم تكییف وتحجیم البرنامج وفقا للظروف الاقتصادیة الساي دة حیث البرنامج وفقا إعداد أنه تم للقد ارت التمویلیة التي تمتلكها الج ازي ر. ووفقا للخطاب الرسمي أقرت الج ازي ر أهداف ب ارمج الا نعاش الاقتصادي أساسا في : تنشیط الطلب الكلي دعم النشاطات المنتجة للقیمة المضافة ومناصب الشغل عن طریق رفع مستوى الاستغلال في القطاع الفلاحي وفي المؤسسات الصغیرة والمتوسطة تهیي ة وا نجاز هیاكل قاعدیة تسمح با عادة بعث النشاطات الاقتصادیة وتغطیة الاحتیاجات الضروریة للسكان فیما یخص تنمیة الموارد البشریة. وبالتالي نستخلص أن الهدف الري یسي للبرنامج یتمثل في رفع معدلات النمو الاقتصادي تخفیض معدلات البطالة وتحسین مستویات معیشة المواطنین. ب. مضمون برنامج دعم الا نعاش الاقتصادي: یمكن تقسیم برنامج دعم الا نعاش الاقتصادي إلى أربع محاور ري یسیة كل محور یخص قطاع ري یسي معین وكل قطاع ري یسي یتكون من مجموعة من القطاعات الفرعیة كما یوضح الجدول التالي: Ministre des finance, Projet de loi de finance pour 00,Op.cit, p 9, 0,,. 7

245 ص الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي الجدول رقم (5): التوزیع القطاعي لبرنامج دعم الا نعاش الاقتصادي الوحدة: ملیار دینار % القطاع السنوات المجموع أشغال كبرى وهیاكل قاعدیة تنمیة محلیة وبشریة دعم قطاع الفلاحة والصید البحري دعم الا صلاحات المجموع المصدر: المجلس الوطني الاقتصادي والاجتماعي تقریر حول الوضعیة الاقتصادیة والاجتماعیة للجزاي ر خلال السداسي.87 الثاني من سنة 00 یتضح من الجدول أن : السابق قطاع الا شغال العمومیة والهیاكل القاعدیة: خصص له أكبر نسبة من المبالغ المخصصة للبرنامج.%40. حیث استفاد ب 0.5 ملیار دینار على مدى أربع سنوات أي ما یعادل وتدل هذه النسبة المرتفعة على الا اردة السیاسیة لتدارك العجز والتا خر الحاصل في هذا القطاع نتیجة لتا ثی ارت الا زمة الاقتصادیة والا منیة منذ أواخر عقد الثامنینیات قطاع التنمیة المحلیة والبشریة: خصصت السلطات العمومیة في إطار برنامج دعم الا نعاش ما %38.8 یقارب 04. ملیار دینار أي ما یقدر ب من إجمالي الاعتمادات الكلیة. في ویترجم هذا سعي الحكومة لتحقیق واحد من أهداف الب ارمج والمتمثلة في تحقیق التوازن الجهوي بین مناطق الوطن خاصة المعزولة منها والعمل تحسین التنمیة البشریة والتخفیض من معدلات الفقر 65.4 قطاع الفلاحة والصید البحري: خصص له حوالي ملیار دینار ج ازي ري أي ما یعادل %.4 من إجمالي المبلغ الاجمالي المخصص للبرنامج ویعزى هذا لكون أن هذا القطاع قد نبیل بوفلیح مرجع سابق ص 53. 8

246 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي استفاد من برنامج خاص ابتداء من سنة 000 وهو البرنامج الوطني للتنمیة الفلاحیة وبالتالي فا ن هذا الغلاف المخصص لقطاع الفلاحة والصید البحري یعتبر بمثابة دعم للبرنامج السابق. %8.6 دعم الاصلاحات: 45 یقدر ب ملیار دینار ج ازي ري أي نسبة من إجمالي المبلغ المخصص للبرنامج. وقد وجه أساسا لتمویل الاج ارءات والسیاسات المصاحبة لهذا البرنامج التي تهدف إلى دعم وترقیة تنافسیة المؤسسات الوطنیة العامة والخاصة. وفیما یخص التوزیع السنوي لبرنامج دعم الا نعاش الاقتصادي فنلاحظ أن الجزء الا كبر قد تركز في السنوات الا ولى للبرنامج بما یدل على الا اردة السیاسیة للتعجیل بتحسین الظروف الاقتصادیة والاجتماعیة عقب توفر الای اردات المالیة المواتیة..البرنامج التكمیلي لدعم النمو الاقتصادي: 00 في إطار دینامیكیة إعادة إعمار الاقتصاد الوطني والتي ابتدأت منذ سنة عرفت الفترة الممتدة بین (009005) استخداما لجزء من الحیز المالي الناتج عن الزیادة في مداخیل المحروقات حیث ارتفعت أسعار النفط سنة إلى حدود دولار مما نجم عنه ت اركم في احتیاطي الصرف إلى ما یقدر ب 43. ملیار دینار في نفس السنة ومع ت ازید التفاؤل بخصوص المداخیل المتوقع الحصول علیها والوضعیة المالیة المستقبلیة أطلقت الحكومة برنامجا استثماریا ضخما تمثل في البرنامج التكمیلي لدعم النمو الاقتصادي بقیمة 7500 ملیار دینار للفترة. (009005) خصاي ص أ. وأهداف البرنامج التكمیلي لدعم النمو: بالمقارنة مع البرنامج التكمیلي لدعم النمو الاقتصادي فا ن برنامج دعم الا نعاش الاقتصادي هو برنامج استثما ارت متواضع حیث أنه وبغض النظر عن ال ازویة التي ینظر بها للبرنامج التكمیلي لدعم النمو الاقتصادي فا نه برنامج غیر مسبوق في تاریخ الج ازي ر حیث ارتفع معدل الاستثمار با كثر من %0 من الناتج المحلي الا جمالي لعدة سنوات متتالیة وهو ما لم یحصل منذ الثمانینیات وبمقارنة هذا المعدل Font Monétaire Internationale, Rapport des services du FMI pour les consultations de 005 au titre de l Article IV,N 06/93, 9 janvier 006, p 4. 9

247 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي بتوسط معدل الاستثمار ببلدان منظمة التعاون والتنمیة نجد أنه لم یتجاوز %4 من الناتج المحلي الا جمالي. وعموما یمكن حصر خصاي ص البرنامج التكمیلي لدعم النمو الاقتصادي في النقاط التالیة: تمت الموافقة على نسبة عالیة من الاستثما ارت العمومیة الوفیرة من البرنامج السابق والتي وحدت مع البرنامج الجدید حیث اعتمدت السلطات منذ الموارد 005 طریقة ت اركمیة لمختلف ب ارمج الاستثمار العمومي أي أن كل برنامج جدید یعتبر امتدادا لسابقه ویحتوي قوامه المالي والمادي تم نقل موارد هامة إلى الولایات منذ تفعیل برنامج النمو الاقتصادي وقد أظهرت هذه الكیانات اللامركزیة نسب أداء أعلى من بعض الكیانات المركزیة ولكن مع ذلك أظهرت مشاكل كبیرة في 3 قدرتها على رصد وم ارقبة الاستثما ارت. وتسعى السلطات العمومیة من خلال البرنامج التكمیلي لدعم النمو الاقتصادي لتوفیر الاحتیاجات الا كثر إلحاحا في البلاد وتحدیث وتوسیع نطاق تغطیة الخدمات العامة إضافة إلى إعادة تا هیل البنى التحتیة. البرنامج حدد فقد وبالتالي 4 عددا من الا هداف هي : تحدیث وتوسیع الخدمات العامة نظ ار لا همیتها في تطویر كلا من الجانبین الاقتصادي والاجتماعي تطویر الموارد البشریة والبنى التحتیة باعتبارهما من أهم العوامل المساهمة في دعم عملیة النمو الاقتصادي رفع معدلات النمو الاقتصادي والذي یعتبر الهدف الري یسي والنهاي ي لهذا البرنامج والذي یسعى لتحقیقه انطلاقا من تحقق الا هداف الوسیطة السابقة الذكر. La Banque Mondiale, République Algérienne Démocratique et Populaire A la recherche d un investissement public de qualité : Une Revue des dépenses publiques, Document de la Banque mondiale, Rapport N 3670 DZ, 5 août 007, p V. محمد مسعي سیاسة الا نعاش الاقتصادي في الجزاي ر وأثرها على النمو مجلة الباحث ص.47 جامعة قاصدي مرباح ورقلة العدد 3 La Banque Mondiale, République Algérienne Démocratique et Populaire A la recherche d un investissement public de qualité : Une Revue des dépenses publiques, Op. Cit, p V. 4 Fonds Monétaire International, Algérie : Consultations de 004 au titre de l article IV, Rapport des services, Note d information au public sur la discussion du Conseil d administration et déclaration de l administrateur pour l Algérie, N 05/50, Février 005, p 9.

248 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي ب. مضمون البرنامج التكمیلي لدعم النمو الاقتصادي: قدرت قیمة البرنامج التكمیلي لدعم النمو الاقتصادي في شكله الا صلي 403 ملیار دینار ج ازي ري وقد إق ارره له وبعد أضیف برنامجین خاصین أحدهما متعلق بمناطق الجنوب بقیمة 43 ملیار دینار والثاني بمناطق الهضاب العلیا بقیمة ملیار دینار. یضاف لهذه المبالغ الموارد المتبقیة من دعم برنامج 668 الا نعاش الاقتصادي والمقدرة ب ملیار دینار ج ازي ري والاعتمادات الموجهة للصنادیق الخاصة 07 المقدرة ب ملیار دینار والتحویلات الخاصة بحسابات الخزینة بقیمة ملیار دینار 40 كما 9 یوضح الجدول الموالي. رقم الجدول (6): البرنامج التكمیلي لدعم النمو الاقتصادي والمخصصات الا ضافیة ملیار دینار الوحدة: المخطط السنة 009 المجموع مخطط دعم الا نعاش 07 الاقتصادي البرنامج التكمیلي لدعم النمو الا صلي برنامج الجنوب برنامج الهضاب العلیا تحویلات حسابات الخزینة المجموع العام اعتمادات دفع المیزانیة الابتداي یة Source : la Banque Mondiale, République Algérienne Démocratique et Populaire A la recherche d un investissement public de qualité : Une Revue des dépenses publiques, Document de la Banque mondiale, Rapport N 3670 DZ, 5 Août 007, p 36.

249 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي وقد قسم البرنامج التكمیلي لدعم النمو الاقتصادي إلى خمسة محاور ري یسیة هي: تحسین ظروف معیشة السكان تطویر الهیاكل القاعدیة دعم التنمیة الاقتصادیة تطویر الخدمة العمومیة تطویر التكنولوجیا الحدیثة للا علام والاتصال. وكل محور قسم إلى مجموعة من المشاریع كما یوضح الدول التالي: الجدول رقم (7): التوزیع القطاعي للبرنامج التكمیلي لدعم النمو الاقتصادي الوحدة: المبالغ المخصصة المحور للبرنامج ملیار دینار ج ازي ري النسبة من إجمالي البرنامج تحسین ظروف معیشة السكان % السكن التربیة التعلیم العالي والتكوین المهني الب ارمج البلدیة للتنمیة تنمیة مناطق الهضاب العلیا والمناطق الجنوبیة تزوید السكان بالكهرباء والماء والغاز باقي القطاعات تطویر الهیاكل القاعدیة % قطاع الا شغال العمومیة والنقل قطاع المیاه قطاع التهیي ة المصرفیة دعم التنمیة الاقتصادیة % الفلاحة والتنمیة الریفیة والصید البحري الصناعة وترقیة الاستثمار السیاحة والمؤسسات الصغیرة والمتوسطة والصناعة التقلیدیة تطویر الخدمة العمومیة العدالة والداخلیة المالیة والتجارة وبقیة الا دا ارت العمومیة البرید والتكنولوجیا الحدیثة للاتصال %. 5. تطویر التكنولوجیا الحدیثة للا علام والاتصال 50 المصدر: نبیل بوفلیح دراسة تقییمیة لسیاسة الا نعاش الاقتصادي المطبقة في الجزاي ر في الفترة الا كادیمیة للد ارسات الاجتماعیة والا نسانیة العدد 03 9 ص 47.

250 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي نلاحظ من الجدول أن البرنامج التكمیلي لدعم النمو یعكس إ اردة السلطات العمومیة خلق دینامیكیة اقتصادیة فعالة وتحسین رفاهیة المجتمع. ویمكن توضیح ذلك بحسب المحاور المدرجة ضمنه كما یلي: المحور الا ول: تحسین ظروف معیشة السكان: یحتل هذا المحور النسبة الا كبر من قیمة البرنامج التكمیلي لدعم النمو ب %45.5 ویعتبر تكملة لما جاء به برنامج دعم الانعاش الاقتصادي بهدف تحسین ظروف معیشة السكان نظ ار لكونه من العوامل الهامة لتطویر الا داء الاقتصادي وذلك من خلال انعكاساته على أداء عنصر العمل ومن ثم على حركیة النشاط الاقتصادي. المحور الثاني: تطویر المنشا ت الا ساسیة: ویمثل من قیمة البرنامج الا جمالیة وتعكس %40.5 هذه النسبة مدى الا همیة التي یولیها البرنامج لتطویر البنى التحتیة والمنشا ت القاعدیة نظ ار لا همیتها في دعم الاستثمار وعملیات الا نتاج. المحور الثالث: دعم التنمیة الاقتصادیة: ویتضمن هذا المحور مجموعة من القطاعات ري یسیة هي: الفلاحة والتنمیة الریفیة: حیث خصص له ما یقدر ب 300 ملیار دینار وهو بذلك یعكس مكانة القطاع الفلاحي في الاقتصاد الوطني كونه یعتبر أكثر القطاعات مساهمة في الناتج المحلي خارج المحروقات بعد قطاع الخدمات الصناعة: وقد خصص لها ما یقدر ب 3.5 ملیار دینار ج ازي ري وذلك قصد تحسین التنافسیة بین المؤسسات الصناعیة ترقیة الاستثمار: وقد خصص له حوالي 4.5 ملیار دینار ج ازي ري بهدف تهیي ة المناخ الاستثماري الصید البحري: خصص له ما یقدر ب 3. ملیار دینار بهدف دعم عملیات الصید البحري والاستفادة من الثروة السمكیة التي تمتلكها البلاد السیاحة: خص لهذا القطاع ما یقدر ب ملیار دینار ج ازي ري إنشاء للا جل 4 منطقة توسع 3. سیاحي المؤسسات الصغیرة والمتوسطة والصناعة التقلیدیة: نظ ار لا همیة هذا القطاع من خلال الخلق المباشر للقیمة المضافة وتوفیر مناصب العمل ومن أجل دعم وترقیة هذا القطاع فقد خصص له ما یقدر ب 4 ملیار دینار ج ازي ري. المحور الرابع: تطویر الخدمة العمومیة وتحدیثها: خصص لهذا القطاع ما یقدر ب 03.9 ملیار 3 دینار وذلك من أجل تدارك التا خر المسجل في هذا القطاع وترقیته لیجاري التغی ارت العالمیة.

251 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي المحور الخامس: تطویر التكنولوجیا الحدیثة للا علام والاتصال: استجابة للمتغی ارت التي یشهدها هذا 50 العصر ومن أجل تطویر وترقیة سبل الا علام والاتصال خصصت الدولة لهذا الغرض ملیار دینار أي ما یشكل %. من إجمالي برنامج التكمیلي لدعم النمو الاقتصادي. :(0400) توطید برنامج 3. النمو الاقتصادي یندرج برنامج توطید دعم النمو الاقتصادي للفترة (0400) ضمن دینامیكیة إعادة الاعمار الوطني والتي انطلقت بدایة هذه العشریة نتیجة للوضعیة المالیة القویة التي عرفتها البلاد. ویعتبر هذا البرنامج سابقة لن تشهدها الج ازي ر من قبل حیث تم تخصیص غلاف مالي قدره 4 ملیار دینار ج ازي ري والذي یشمل شقین اثنین یتعلق الا ول باستكمال المشاریع الكبرى الجاري انجازها على الخصوص في قطاعات السكة الحدیدیة والطرق والمیاه والذي رصد له 9680 ظرف بقیمة ملیار دینار ج ازي ري إلى جانب إطلاق مشاریع جدیدة بمبلغ 354 ملیار دینار ج ازي ري وتمثل الاعتمادات المخصصة لسنتي وحدها ما یقدر ب ملیار دینار وهو ما یمثل %57 من تكلفة هذا البرنامج أ. أهداف وخصاي ص برنامج مواصلة دعم النمو: یمثل برنامج مواصلة دعم النمو للقترة (00400) برنامجا استثماریا ضخما مكملا للب ارمج التي سبقته والتي انطلقت سنة 00. ومن ممی ازت هذا البرنامج: الا همیة من حیث الغلاف المالي الغیر مسبوق والذي یشكل حوالي أربعین مرة برنامج الا نعاش الاقتصادي وحوالي مرة ونصف البرنامج التكمیلي لدعم النمو كما یوضح الشكل التالي: 4

252 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي رقم البیاني الشكل (30): حجم الاعتمادات المالیة المخصصة حسب البرنامج للفترة (0400) ملیار دینار المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على م ارجع سابقة الانطلاقة القویة حیث خصص 000 لسنتي وحدها ما یقدر ب ملیار دینار وهو ما یمثل %57 من تكلفة البرنامج ككل %40 إعطاءه أهمیة ممیزة (مقارنة بالبرنامجین السابقین) لتحسین التنمیة البشریة والتي خصص لها من موارد البرنامج. وتتمثل الا هداف المقررة لهذا البرنامج في: تحسین التنمیة البشریة مواصلة تطویر المنشا ت القاعدیة الا ساسیة وتحسین الخدمة العمومیة دعم تنمیة الاقتصاد الوطني التنمیة الصناعیة تشجیع إنشاء مناصب الشغل تطویر اقتصاد المعرفة. مضمون ب. مواصلة برنامج دعم النمو الاقتصادي: یتكون برنامج توطید النمو الاقتصادي من أربعة محاور أساسیة هي: تحسین ظروف معیشة السكان تطویر الهیاكل القاعدیة ودعم التنمیة الاقتصادیة كما یوضح الجدول التالي. 5

253 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي الجدول رقم (8): المحاور الا ساسیة لبرنامج مواصلة المحور دعم النمو الاقتصادي المبالغ المخصصة للبرنامج النسبة من إجمالي البرنامج تحسین ظروف معیشة السكان % السكن التربیة التعلیم العالي والتكوین المهني الصحة تحسین وساي ل وخدمات الادا ارت العمومیة باقي القطاعات تطویر الهیاكل القاعدیة % قطاع الا شغال العمومیة والنقل قطاع المیاه التهیي ة العم ارنیة دعم التنمیة الاقتصادیة % الفلاحة والتنمیة الریفیة والصید البحري القطاع الصناعي العمومي التشغیل المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: بیان مجلس الو ازرة الصادر بتاریخ 4 ماي 00 والتضمن برنامج مواصلة دعم النمو الاقتصادي نبیل بوفلیح دراسة تقییمیة لسیاسة الا نعاش الاقتصادي المطبقة في الجزاي ر في الفترة الا كادیمیة للد ارسات الاجتماعیة والا نسانیة العدد 03 9 ص 47 6

254 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي نلاحظ من الجدول أن برنامج توطید النمو یعكس إ اردة السلطات العمومیة في الاستفادة من الصحة المالیة للخزینة العمومیة من أجل مواصلة العمل على تفعیل دینامیكیة اقتصادیة فعالة وتحقیق التنمیة البشریة. ویمكن توضیح ذلك بحسب المحاور المدرجة ضمنه كما یلي : 9903 المحور الا ول: تحسین ظروف معیشیة السكان: تم تخصیص ملیار دینار من أجل تحسین الظروف المعیشیة للسكان وذلك وفقا للشكل التالي: السكن: 3700 خصصت ملیار دینار من أجل انجاز ملیوني وحدة سكنیة وحدة خلال ملیون الفترة الخماسیة في أشغال وللشروع الجزء المتبقي قبل نهایة سنة الصحة: 898 خصصت ملیار دینار ج ازي ري من أجل إنشاء منشا ة قاعدة صحیة التربیة التعلیم العالي والتكوین المهني: 898 خصصت ملیار دینار من أجل إنشاء: منشا ة للتربیة الوطنیة منها 000 إكمالیة و 850 ثانویة 500 بیداغوجي مكان جامعي مكان إیواء للطلبة. أكثر من 300 مؤسسة للتكوین والتعلیم المهنیین 800 العامة: الا دا ارت خصصت ملیار لتحسین إمكانیات وخدمات تحسین وساي ل وخدمات الجماعات المحلیة وقطاع العدالة وا دا ارت ضبط الض اري ب والتجارة والعمل القطاعات الا خرى: 886 خصصت ملیار دینار من أجل انجاز عدد من المشاریع الهادفة إلى 50 تحسین الظروف المعیشیة للسكان نذكر من بینها: توصیل ملیون بیت بشبكة الغاز الطبیعي وتزوید ألف سكن ریفي بالكهرباء تحسین التزود بالماء الشروب أكثر من إنشاء 5000 منشا ة قاعدیة موجهة للشباب والریاضة. الوكالة الوطنیة للاستثمار برنامج الزیارة: الاستثمارات العمومیة متوفر على الموقع: تاریخ.04/03/04 7

255 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي إضافة إلى ب ارمج أخرى هامة متعلقة بقطاعات الشؤون الدینیة المجاهدین والاتصالات. المحور الثاني: تطویر الهیاكل القاعدیة: خصصت 8400 ملیار دینار من أجل انجاز جملة من المشاریع والتي تهدف إلى تطویر الهیاكل القاعدیة ومن بینها: مواصلة توسیع وتحدیث شبكة الطرقات زیادة قد ارت المواني تحدیث ومد شبكة السكك تحسین النقل الحضري الحدیدیة تحدیث الهیاكل القاعدیة بالمطا ارت. المحور الثالث: دعم التنمیة الاقتصادیة: رصد ما یقدر ب ملیار دینار من أجل دعم عملیة 3500 التنمیة الاقتصادیة في البلاد من خلال: والریفیة الفلاحیة التنمیة دعم والصید البحري أكثر من دینار ملیار 000 لهذا الغرض : إنشاء تشجیع مناصب الشغل: یهدف الخماسي إلى انشاء حوالي 3 ملایین منصب عمل وذلك عبر ترقیة قطاع المؤسسات الصغیرة والمتوسطة ودعم آلیات إدماج خرجي الجامعات وت ارتیب التشغیل المؤقت ترقیة القطاع الصناعي العمومي: تم تخصیص 00 ملیار دینار من أجل دعم القطاع الصناعي العمومي وذلك من خلال: إنجاز محطات جدیدة لتولید الكهرباء تحدیث المؤسسات العمومیة تطویر الصناعة البتروكیمیاویة. یتضح مما سبق أنه مع زیادة الاستق ارر الاقتصادي والسیاسي وتوفر الظروف المواتیة قررت السلطات العمومیة استخدام مواردها المالیة الهامة (المحققة نتیجة لزیادة الا ی اردات المتا تیة من صاد ارت المحروقات) وفي خطوة غیر مسبوقة في تاریخ البلاد حیث خصصت إمكانیات مالیة هامة وغیر مسبوقة لا غ ارض الاستثمار العام في القطاعات الري یسیة والتي تتمثل في: البنیة التحتیة الا سكان التعلیم والرعایة الصحیة هذا مع استم اررها في تنفیذ سیاسة اقتصاد كلي تهدف إلى تحقیق نمو مستدام وقوي 8

256 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي والحد من البطالة مع الحفاظ على الاستق ارر الاقتصادي. وبالتالي فا ن هذه الب ارمج تمثل خطوة طموحة وغیر مسبوقة في تاریخ الج ازي ر. إلا أن هذه الاستثما ارت الضخمة تفرض تحدیات ضخمة على الج ازي ر: من حیث استدامة وتوجیه الا نفاق العمومي كیفیة تصمیم الاست ارتیجیات القطاعیة المناسبة وكیفیة برمجة التطو ارت المستقبلیة كیفیة ضمان إدارة المشاریع وحسن تنفیذ مختلف بنود المی ازنیة بما في ذلك كیفیة رصد وتقییم وكیفیة تحسین فعالیة المشاریع والتكالیف والمنافع بشكل عام. وبالرغم من أنه لا یمكننا الحكم بعد على مدى نجاعة هذه الاستثما ارت الضخمة أو تقییم الا نجا ازت كون أن هذا لن یكون عملیة دقیقة لغیاب قاعدة بیانات مركزیة تسمح بالرصد المادي والمالي المفصل للمشاریع التي وجهت إلیها هذه الموارد الضخمة ولكن سنحاول إعطاء حكم عام على التا ثیر الذي أحدثته ب ارمج الا نعاش الاقتصادي على عدد من المؤش ارت الاقتصادیة الكلیة عموما وعلى النمو الاقتصادي خصوصا وذلك في الا ج ازء اللاحقة من د ارستنا. تطور المؤشرات الاقتصادیة في ظل برامج الا نعاش الاقتصادي:.III یعتمد مدى نجاح أي سیاسة اقتصادیة على توفر مجموعة من الشروط الا ساسیة أهمها طبیعة الظروف الاقتصادیة المواكبة لهذه السیاسة سواء خلال الفترة إعدادها أو تنفیذها وعلى هذا الا ساس اخترنا تحلیل تطور عدد محدد من المؤش ارت الكلیة للا حاطة بظروف إعداد وتنفیذ البرنامج وتقییم جهود السلطات العمومیة من أجل تحقیقها للا هداف الا ساسیة للبرنامج المبني على الرؤیة الكینزیة والتي تعتمد على تحفیز الطلب الكلي الفعال الزیادة في الا نفاق العمومي بمختلف أشكاله قصد تحفیز الا نتاج بتشجیع المؤسسات على الاستثمار لتلبیة الزیادة في الطلب وبالتالي دعم النمو وامتصاص البطالة في ظل تحسن المؤش ارت المالیة للاقتصاد الج ازي ري. تطور. مؤشرات التوازن المالي في الاقتصاد الجزاي ري: تؤكد المقاییس الري یسیة للوضعیة المالیة الخارجیة للج ازي ر صلابتها وقدرتها على مقاومة الصدمات الخارجیة (على الا قل على المدى القصیر) حیث استفادت الدولة من تحسن أسعر المحروقات في 9 نبیل فلیح مرجع سابق ص 49.

257 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي الا سواق العالمیة لتدعیم قدرتها المالیة. ولتحلیل تطور التوازن المالي في الاقتصاد الج ازي ري نتناول تطور عدد من المؤش ارت المالیة كما هو موضح في الجدول الموالي. الجدول رقم (9): تطور المؤش ارت المالیة للاقتصاد الج ازي ري خلال الفترة (000) السنوات رصید می ازن المدفوعات (ملیار دولار ( رصید المی ازن التجاري (ملیار دولار) الاحتیاطات الوطنیة الا جنبیة (ملیار دولار) نسبة الصرف المتوسطي دج/دولار نسبة الصرف المتوسطي دج/أورو ,647 48, , ,685 48, , , , ,645 7, , ,3 73, , ,447 7, , ,00 69, , , ,58 64, ,979 7, , , ,399 56, ,54 7, , المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: قاعدة بیانات صندوق النقد الدولي مرجع سابق. موقع الوكالة الوطنیة لتطویر الاستثمار تاریخ الزیارة في 04/4/8 30

258 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي یتضح لنا من الجدول تحسن الوضعیة المالیة للاقتصاد الج ازي ري وخصوصا الوضعیة المالیة الخارجیة 0 فبالرغم من تداعیات الا زمة المالیة العالمیة 008 منذ سمحت الت اركمات المالیة المحققة منذ یتحمل أثر الصدمة الخارجیة ذات الحجم الكبیر. وهو ما یثبت الا داء المالي الجید للفترة والتي سمحت للاقتصاد الج ازي ري أن یبرز قدرته على المقاومة ودرجة خلال تحلیل المؤش ارت التالیة: استق ارره النقدي. ویتضح ذلك من أ. الاحتیاطات الرسمیة وأسعار الصرف: یكتسي مستوى الاحتیاطات الرسمیة أهمیة خاصة إذ تمثل المرتكز الا ساسي ضد الصدمات الخارجیة المحتملة والتي بلغت أقصاها سنة 008 ب 64,97 ملیار دولار. ویشدد بنك الج ازي ر على التسییر الحذر لاحتیاطات الصرف وعلیه تتمثل الا هداف المتبعة في هذا المجال في : الحفاظ على قیمة أرس المال: التقلیل من خسارة القیمة السوقیة للا صول وذلك بالاحتفاظ بمحفظة متنوعة الا صول ذات النوعیة الرفیعة ممارسات ملاي مة لتخفیف المخاطر (فیما یخص بتنقیط الفرض ونوعیة المصدر) وبتطبیق الاحتفاظ بمستوى عال من السیولة: توظیف الاحتیاطات في أصول بتاریخ استحقاق قریب أو التي یمكن إعادة بیعها بسرعة دون فقدان القیمة الحصول على المردود الا مثل: بالا من والسیولة. الحصول على أفضل مردود ممكن مع احت ارم الا هداف المتعلقة وعلیه كانت الا یداعات تتم خصوصا لدى البنوك المركزیة والمؤسسات المالیة منذ 007 حیث استثمرت محافظ الا و ارق المالیة والتي ت ازیدت حصتها منذ ذلك الوقت حیث بلغت %98 كمتوسط إجمالي الاحتیاطات في أدوات تحصل على أفضل تنقیط وبالتالي أقل مخاطرة وهي أساسا السندات السیادیة. كما ساهمت سیاسة الصرف من طرق البنك المركزي بطریقة فعالة في الاستق ارر المالي الخارجي وذلك من خلال تدخلات بنك الج ازي ر من أجل تحسین سعر صرف الدینار مقابل أسعار صرف محمد لكساسي التطورات الاقتصادیة والنقدیة لسنة 00 عرض التقریر السنوي ل 00 من طرف محافظ بنك الج ازي ر الج ازي ر 5 أوت 00 ص. 3 نفس المرجع ص 3.

259 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي العملات الارتكازیة حیث بلغ معدل التغیر في نسبة الصرف المتوسطي للدینار مقابل الدولار %5.7 أما بالنسبة لنسبة الصرف المتوسطي للدینار مقابل الا ورو فقد بلغت %47.7 وهي معدلات مقبولة نتیجة للتقلبات المت ازیدة لا سعار صرف العملات الارتكازیة. ب. رصید میزان المدفوعات: یظهر تطور رصید می ازن المدفوعات تحسنا مستم ار خلال الفترة حیث سجل رصیدا موجبا ومت ازیدا بلغ أقصاه سنة 008 ب ملیار دولار وهو أعلى فاي ض تم تحقیقه منذ 009 الاستقلال. غیر أنه وفي سنة ونتیجة لتقلص إی اردات الصاد ارت الج ازي ریة المتمثل معظمها داي ما 0.4 في المحروقات بسبب تداعیات الا زمة المالیة العالمیة تقلص حجم رصید المدفوعات إلى ملیار لیعود سنة دولار 00 للتحسن المتباطي نتیجة لانتعاش الاقتصاد العالمي (ولو أن هذا الانتعاش هش نتیجة للركود الشدید الذي عرفه الاقتصاد العالمي). ج. رصید المیزان التجاري: لقد حقق المی ازن التجاري رصیدا موجبا خلال فترة الد ارسة والذي بلغ 008 أقصاه سنة بما یقدر ب 00 ملیار دولار أي بنسبة تجاوزت %000 مقارنة بسنة وهي أكبر قیمة تم تسجیلها %0 00 ویفسر الانخفاض الذي شهده رصید المی ازن التجاري سنة بانخفاض حجم الصاد ارت بنسبة نتیجة لانخفاض الطلب العالمي على المحروقات وانخفاض أسعارها أیضا وذلك بسبب أحداث دیسمبر 00 مقابل زیادة حجم الواردات خاصة المتعلقة بالنشاطات الصناعیة وذلك في إطار المخطط الوطني لدعم الا نعاش الاقتصادي. أما خلال الفترة (0009) فقد عرف رصید المی ازن التجاري ت ارجعا بلغ أدناه سنة 009 بقیمة 5.9 ملیار دولار أي بانخفاض قدره %85 مقارنة بسنة 008 ومرد ذلك إلى الت ارجع في قیمة الصاد ارت التي انخفض حجمها تجاه جمیع الشركاء الاقتصادیین للج ازي ر بفعل الركود في الاقتصاد العالمي مقابل استق ارر قیمة الواردات. محمد لكساسي التطورات الاقتصادیة والنقدیة لسنة 0 وعناصر التوجه للسداسي الا ول من سنة 03 تدخل محافظ بنك الج ازي ر أمام المجلس الشعبي الوطني الج ازي ر دیسمبر 03 ص 9. عبد الباقي روابح مرجع سابق ص 0. 3

260 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي تطور معدلات النمو الاقتصادي في الاقتصاد الجزاي ري:. تهدف سیاسة الا نعاش الاقتصادي نظریا إلى تحفیز معدلات النمو الاقتصادي من خلال الرفع من حجم الا نفاق الاستثماري خلال فترة زمنیة محددة ومنه زیادة العرض الكلي وبالتالي ارتفاع معدلات النمو الاقتصادي. الطلب الكلي الذي سیؤدي بدوره إلى زیادة ولتحقیق هذه العلاقة النظریة لا بد من توفر جهاز عرض مرن متجاوب مع الزیادة المسجلة في العرض الكلي. وبالتالي فا ن القطاعات المحتمل تؤثرها إیجابیا بسیاسة الا نعاش الاقتصادي هي قطاع البناء والا شغال العمومیة والقطاع الصناعي. ومن أجل د ارسة تطور مختلف مؤش ارت النمو الاقتصادي خلال الفترة (000) التالیة: نستعرض المؤش ارت 33

261 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي رقم الجدول (0): (000) مؤش ارت تطور النمو الاقتصادي للفترة السنوات الناتج المحلي الا جمالي بالا سعار الثابتة الناتج المحلي الا جمالي الفردي بالا سعار الثابتة تطور الناتج الداخلي الا جمالي تطور الناتج الداخلي الا جمالي خارج المحروقات (%) (%) 4,6, 36557, ,4 4,9 4093, , , , , ,7 5, , , ,3 5,4 5400, , ,6 5,8 645, , ,3 5, 64085, , ,8 5, ,4 5686, ,3 3, , , ,5 5988, , ,9 00 المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: Ministère Des Finances,Projet De Loi De Finances Pour 0, Rapport De Présentation, Septembre 00, p 9,. Ministère Des Finances, Projet De Loi De Finances Pour 00, Rapport De Présentation,, 8 Septembre 009, p 9. Ministère Des Finances, Rapport de présentation de l avant projet de la Loi de finances pour 003, 6 Août 00, p 0.. (000) نلاحظ من الجدول أن الناتج المحلي الا جمالي قد عرف منحى إیجابیا خلال الفترة حیث تطور من 47 ملیار دینار ج ازي ري سنة إلى ملیار دینار أي أنه ت ازید ب خلال هذه الفترة. كما سجلت معدلات النمو الاقتصادي والمعبر عنها بمعدل نمو الناتج %68.6 المحلي الا جمالي تحسنا مقارنة بفترة الا صلاحات الاقتصادیة الهیكلیة (أین سجل الاقتصاد معدلات نمو.%4.85 سالبة أو صفریة) حیث بلغ معدل النمو الاقتصادي المتوسط خلال هذه الفترة تطور ویظهر 34 معدل النمو الاقتصادي والمعبر عنه بمعدل التغیر في الناتج المحلي الا جمالي تحسنا ملحوظا ابتداء منذ

262 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي % سنة 00 حتى سنة 009 وقد وصل أقصاه سنة بمعدل ویرجع ذلك أساسا لارتفاع 00 مساهمة القطاع الز ارعي ب %7 مقارنة ب نتیجة للظروف المناخیة المواتیة والنتاي ج الحسنة للخطة الوطنیة للتنمیة الز ارعیة إضافة إلى ارتفاع مساهمة قطاع المحروقات بسبب زیادة إنتاج النفط.00 الخام وتسییل الغاز الطبیعي بزیادة قدرها %33 و %5.3 على التوالي مقارنة بسنة وبالرغم من الانخفاض النسبي في معدل الناتج الداخلي الا جمالي في السنوات التالیة إلا أنه بقي ضمن الا هداف التي حددتها السلطات العمومیة (%5) بزیادة الموارد. نتیجة لانتعاش النمو الاقتصادي المفسر أساسا الطلب الداخلي المدعم ویفسر انخفاض معدلات تطور الناتج المحلي الا جمالي للفترة 0009 بالتطور السلبي الذي سجله قطاع المحروقات نتیجة لانخفاض الطلب على المحروقات بسبب الا زمة المالیة العالمیة والتباطؤ والحذر الاقتصادي العالمي الذي أبقى بظلاله على مختلف القطاعات. وللتوضیح أكثر نستعرض الجدول الموالي والذي یوضح حجم النمو القطاعي خلال الفترة

263 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي الجدول رقم ( ): حجم النمو القطاعي للفترة (000 ( السنوات ,7 05,3 93,3 77,4 708, 639, ,9 55,3 47, 4, الز ارعة الصناعة 507,6 663,3 66, ,5 479, ,8 344,9 35,9 3,7 8458,5 333,3 57,4 094,8 956,7 85, 674, ,9 445, 409,9 358,9 البناء والا شغال العمومیة 0483,9 37,5 587, 97, 074,8 798,6 677, , 499, 47, الخدمات الحكومیة المحروقات 94306,8 54, 480,4 309, 49997,6 4089,3 388, ,3 868, ,9 المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: International Monetary Fund, Algeria: Statistical Appendix, IMF Country Report N 3/49, February 03, p 4. International Monetary Fund, Algeria: Statistical Appendix, IMF Country Report N 06/0, 006, p 5. International Monetary Fund, Algeria: Statistical Appendix, IMF Country Report N 04/3, February 004, p 4. یتبین لنا أن مختلف القطاعات الاقتصادیة قد عرفت نموا غیر متسا و إضافة لكون كل القطاعات قد سجلت معدلات نمو إیجابیة ماعدا قطاع المحروقات. غیر أن الا مر الملاحظ هو الدور الري یسي الذي یلعبه قطاعي البناء والا شغال العمومیة والخدمات واللذان قد حققا معدلات مرتفعة مقارنة ببقیة القطاعات. نلاحظ أیضا كما تحسنا في نمو قطاع المحروقات نتیجة لارتفاع أسعار صاد ارت هذا القطاع وزیادة حجم 006.(00500) الا نتاج ابتداء من 00 سنة خلال الفترة أما ابتداء من سنة فقد سجل هذا القطاع معدلات نمو سالبة نتیجة لتداعیات الا زمة المالیة العالمیة كما ذكرنا سابق. وبالنسبة للقطاعات الا خرى سجلت نموا إیجابیا مع أداء متواضع لقطاعي الصناعة والز ارعة. وانطلاقا من الجدول السابق النمو الاقتصادي في الج ازي ر یمكننا ترتیب القطاعات المهیمنة على الناتج المحلي الا جمالي والمؤثرة على كما یلي: 36

264 ) الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي قطاع المحروقات: حیث یعتبر هذا القطاع ال اري د والموجه للاقتصاد الج ازي ري وقدرت مساهمة هذا القطاع في الناتج المحلي الا جمالي (000) خلال الفترة ب ملیار دینار حیث انخفضت معدلات النمو الاقتصادي بانخفاض الا ی اردات المتا تیة من هذا القطاع نتیجة لانخفاض أسعار المحروقات في الفترة (0007 قطاع الخدمات: وقدرت نسبة مساهمة هذا القطاع في الناتج المحلي الا جمالي ب ملیار دینار قطاع البناء والا شغال العمومیة: وهو القطاع الذي استفاد بصفة مباشرة من برنامج الا نعاش الاقتصادي نتیجة للاستثما ارت الضخمة التي برمجت خلال هذه الفترة قطاع الز ارعة الذي سجل مساهمة ضعیفة مقارنة بالقطاعات السابقة قدرها 7696 ملیار دینار خامسا وأخی ار القطاع الصناعي الذي سجل آخر مساهمة بما یقدر ب ملیار دینار وهو الا مر الذي لا یرقى لطموحات البرنامج التنموي الذي تعتمده الج ازي ر لما لهذا القطاع من دور في تحقیق التنمیة كون أن تحقیق نمو اقتصادي مستدام یعتمد على القطاع الصناعي بدرجة كبیرة. تطور معدلات البطالة والتشغیل:.3 استهدفت سیاسة الا نعاش الاقتصادي تخفیض معدلات البطالة والتي ارتفعت إلى معدلات قیاسیة خلال فترة الا صلاحات الاقتصادیة بالتعاون مع المؤسسات المالیة الدولیة كما تناولنا من قبل. وقد نجحت السلطات العمومیة بتخفیض معدلات البطالة نسبیا ب نقطة مي ویة ویوضح الجدول الموالي تطور مؤش ارت البطالة السنویة إضافة لحجم القوى العاملة والقوى العاطلة خلال فترة الد ارسة. 37

265 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي الجدول رقم (): التشغیل والبطالة في الاقتصاد الج ازي ري خلال الفترة (000) معدلات البطالة السنویة القوة النشیطة (ملیون نسمة ( القوى العاطلة (ملیون نسمة (,43 (%) السنوات 9,074 7,306 00,43 9,303 5,664 00,6 9,54 3,76 003,77 9,78 7, ,53 0,07 5,65 005,65 0,67,5 006,45 0,54 3, , 0,80, ,07 0,544 0,67 009,076 0,8 9,96 00,063 0,66 9,97 0 المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: International Monetary Fund, Algeria: Statistical Appendix, IMF Country Report N 3/49, Op.cit, p 4. International Monetary Fund, Algeria: Statistical Appendix, IMF Country Report N 06/0, Op.cit, p 5. International Monetary Fund, Algeria: Statistical Appendix, IMF Country Report N 04/3, Op.cit, p 4. الشكل البیاني رقم (3): تطور معدلات البطالة السنویة للفترة (000) % المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على الجدول (3). 38

266 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي 00 یظهر الجدول السابق تطور القوى العاملة النشطة والتي انتقلت من ملیون نسمة سنة % إلى 0667 ملیون نسمة سنة أي بزیادة قدرها وهو ما یمثل العدد المت ازید من السكان القادرین على العمل (عنصر العمل) والذي یشكل أحدد المحددات الهامة لعملیة النمو الاقتصادي. وتظهر معدلات البطالة السنویة خلال الفترة (000) انخفاضا ملحوظا حیث انخفض المعدل.0 % 9,97 00 من %7,306 سنة إلى سنة ویفسر هذا بمشاریع برنامج الا نعاش الاقتصادي والتي تمكنت من احتواء جزء هام من الید العاملة النشطة إضافة إلى إتباع السلطات الحكومیة فیما یخص المفاضلة بین المشاریع سیاسة تقتضي باختیار المشاریع التي تستوعب عمالة أكبر. ومن أجل توضیح أثر البرنامج على احتواء الید العاملة النشطة وتخفیض معدلات البطالة نتناول الجدول الموالي والذي یوضح التوزیع القطاعي للید العاملة النشطة خلال فترة الد ارسة. الجدول رقم (3): التوزیع القطاعي للید العاملة النشطة في الفترة (000) السنوات الز ارعة الصناعة البناء والا شغال العمومیة * قطاعات أخرى * التجارة الا دارة العمومیة والخدمات. المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: International Monetary Fund, Algeria: Statistical Appendix, IMF Country Report N 3/49, Op.cit, p 4. International Monetary Fund, Algeria: Statistical Appendix, IMF Country Report N 06/0, Op.cit, p 5. International Monetary Fund, Algeria: Statistical Appendix, IMF Country Report N 04/3, Op.cit, p 4. 39

267 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي یتضح من خلال الجدول الید تطور العاملة في قطاع البناء والا شغال العمومیة بشكل ملحوظ حیث ساهمت المشاریع والعملیات الاستثماریة المدرجة ضمنه برفع عدد العمال في هذا القطاع من 803 ألف عامل سنة إلى عامل سنة أي بنسبة زیادة قدرها أما بالنسبة % للعمالة في القطاع الز ارعي فقد عرفت انخفاضا قدره ویعزى هذا لكون القطاع الز ارعي قطاع غیر %8.34 جذاب للید العاملة لانخفاض مردودیته وصعوبة نوع العمل به على عكس بعض القطاعات الا خرى كالخدمات مثلا إضافة إلى غیاب الحوافز المثبتة والجاذبة للعمالة بهذا القطاع الهام. أما بالنسبة للقطاع الصناعي وبالرغم من تضاعف عدد العمال به (9,8 %) فا نه لم یبلغ ما یوظفه قطاع البناء والا شغال العمومیة: إذ بلغ عدد العمال في القطاع الصناعي سنة حوالي 034 ألف 0 عامل مقابل 595 ألف عامل بقطاع البناء والا شغال العمومیة. بالرغم من تمكن و السلطات العمومیة من تخفیض معدلات البطالة من خلال سیاسة الا نعاش الاقتصادي إلا أنه یعاب على هذه السیاسة المتبعة أن جزء كبیر من هذه المناصب هي مناصب مؤقتة كون أن قطاع البناء والا شغال العمومیة هو القطاع الذي استفاد بشكل كبیر من تطبیق سیاسة الا نعاش الاقتصادي وبالتالي فا ن فرص العمل التي یقدمها هذا القطاع مرتبطة بحجم الاستثمار العام وحجم الا نفاق الاستثماري فا ن انخفاض مؤشر البطالة هو انخفاض ظرفي وغیر مستدام. تطور معدلات التضخم في الاقتصاد الجزاي ري:.4 سجل التضخم في الج ازي ر منحى متذبذبا خلال الفترة (000) حیث حاولت السلطات النقدیة وبالا خص خلال السنوات المتمیز بانخفاض إی اردات المی ازنیة والذي ت ازمن مع انخفاض في أسعار البترول تبنى سیاسة نقدیة فعالة لمواجهة التضخم. من أجل التخفیف من الصعوبات المالیة التي تواجه الاقتصاد وضعت السلطات النقدیة تخفیض معدلات التضخم كا ولویة لها مرتكزة في ذلك على تسییر اقتصادي كلي جید مع حمایة القدرة الش اري یة للمواطنین. وفقد بلغ متوسط التضخم السنوي خلال فترة % % الد ارسة %3.58 حیث سجل أدنى معدل له سنة ب وأقصاها سنة ب كما یوضح الشكل البیاني الموالي: 40

268 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي الشكل البیاني رقم (3): تطور معدلات التضخم في الج ازي ر خلال الفترة (000) % معدل التضخم 4,, 5,563,9,6 3,839 4,803 4,863 5,753,75 5,6 المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: قاعدة بیانات صندوق النقد الدولي مرجع سابق. وقد صدر في تقریر بنك الج ازي ر أن معدلات التضخم في الج ازي ر قد تقلصت بین الج ازي ر ومنطقة الا ورو وا ن بقیت مرتفعة نتیجة لتحسن سعر الصرف الفعلي الحقیق للدینار والذي ساهم في الحد من أثر التضخم المستورد على المستوى العام للا سعار وخاصة وأن أسعار السلع الاستهلاكیة ذات المحتوى المستورد القوي قد سجلت ارتفاعا قویا منذ 00. وفي تقریر قدمه البنك المركزي أظهر أن زیادة الا سعار الدولیة للمواد الز ارعیة الا ساسیة المستوردة (حبوب ومواد استواي یة) وكذا زیادة الا سعار بالجملة للفواكه والخضر العوامل الري یسیة المفسرة والمحددة %7 %6 للتضخم بمساهمات تقدر ب %3 و و كمتوسط في العشریة الا خیرة. مما یثبت أن ج ءز هاما من الا ثر التضخمي الحاصل في الج ازي ر هو نتیجة لسوء تسییر السوق الداخلیة. یضاف إلى هذا الا ثر التضخمي المتولد عن الا صدار النقدي والتوسع في الا نفاق العمومي بمختلف مكوناته حیث یلاحظ الاتجاه العام المت ازید للكتلة النقدیة بمعناها الواسع M خلال فترة الد ارسة التي تضاعفت إلى ما یقارب خمس م ارت خلال بینما تضاعف الناتج المحلي الا جمالي بحوالي مرة ونصف وهو ما یثبت أن تضاعف الكتلة النقدیة مسي ول عن ت ازید الا ثر التضخمي البیاني الموالي مستویات تطور الكتلة النقدیة. في الج ازي ر. ویوضح الشكل ص 4. محمد لكساسي التطورات الاقتصادیة والنقدیة لسنة 00 4

269 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي الشكل البیاني رقم (33 ): تطور الكتلة النقدیة في الج ازي ر خلال الفترة (000) ملیار دینار المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: International Monetary Fund, Algeria: Statistical Appendix, IMF Country Report N 3/49, Op.cit, p 5 International Monetary Fund, Algeria: Statistical Appendix, IMF Country Report N 06/0, Op.cit, p 5. International Monetary Fund, Algeria: Statistical Appendix, IMF Country Report N 04/3, Op.cit, p 4. نلاحظ من الشكل البیاني أن الكتلة النقدیة حجم في الاقتصاد الج ازي ري قد عرف منحى مت ازیدا حیث تطور من 05 ملیار دینار سنة إلى ملیار دینار سنة ویعزى هذا بصفة أساسیة للتوسع في نفقات التسییر خصوصا النفقات التحویلیة قد أثر تصاعدیا على الا سعار ومن ثم صعب إدارة السیاسة النقدیة من قبل بنك الج ازي ر المتضمنة ص ارحة هدف التضخم. 4

270 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي خلاصة الفصل بتتبع مختلف النماذج التنمویة التي انتهجتها الج ازي ر نلاحظ الدور الذي تلعبه الدولة من أجل تحقیق التنمیة الاقتصادیة والرفاه الاجتماعي: فبالنظر إلى نموذج التنمیة المركزي الذي اختارته الج ازي ر عقب استقلالها الوطني استخدمت السلطات الا نفاق العمومي كا داة أساسیة لبناء نموذج تنموي یعتمد على إست ارتیجیة الصناعات المصنعة كثیفة أرس المال وبعد فشل هذه السیاسة التنمویة دخلت الج ازي ر في سلسلة من الا صلاحات الاقتصادیة بالتعاون مع المؤسسات المالیة الدولیة في ظل ظروف اقتصادیة واجتماعیة وأمنیة صعبة من أجل استرجاع التوازنات الاقتصادیة الكلیة. وفعلا نجحت الج ازي ر في تحقیق استق ارر عدد من المؤش ارت الكلیة لكن صاحب هذا احتقان اجتماعي كبیر. مع بدایة الا لفیة الثالثة الج ازي ر أصبحت مستعدة لاستي ناف العملیة التنمویة بفضل التوسع القوي لا ی ارداتها من العملة الا جنبیة والمتا تیة أساسا من صاد ارت قطاع المحروقات والذي عرف انتعاشا ابتداء من فقد وفرت هذه الا ی اردات فرصة استثناي یة وفریدة لاستي ناف العملیة التنمویة دخلت وبالتالي 999 الج ازي ر في سلسلة من الاستثما ارت العامة الضخمة التي ركزت أساسا على إعادة تا هیل البنى الاقتصادیة والاجتماعیة والا داریة الوطنیة. وبغض النظر عن ال ازویة التي ینظر فیها لهذه الب ارمج فهي ب ارمج غیر مسبوقة في تاریخ الج ازي ر الحدیث نظ ار لضخامة الاعتمادات المالیة التي خصصت لها والا هداف % (000) المتوخاة منها. وقد سجل معامل الاستثمار العام خلال الفترة أكثر من من الناتج المحلي الا جمالي وهو معامل لم یتم تحقیقه حتى في سنوات السبعینیات أو الثمانینیات في ظل الاقتصاد المخطط. وبالنسبة لتطور مؤش ارت الاقتصاد الكلي خلال الفترة (000) تؤكد المقاییس الري یسیة للوضعیة المالیة الخارجیة للج ازي ر قدرتها على مقاومة الصدمات الخارجیة (على الا قل على المدى القصیر) حیث استفادت الدولة من تحسن أسعر المحروقات في الا سواق العالمیة لتدعیم قدرتها المالیة وسمحت 008 الت اركمات المالیة المحققة منذ 999 بتحمل أثر الصدمة الخارجیة سنة بسبب الا زمة.(986 الاقتصادیة العالمیة وعدم تا ثر مسار الب ارمج التنمویة (كما حدث في معدلات یخص أما فیما النمو الاقتصادي خارج قطاع المحروقات فنلاحظ المساهمة الري یسیة لقطاع البناء والا شغال العمومیة وبالتالي فقد غابت مساهمة القطاعات الا نتاجیة والتي تخلق الثروة الحقیقیة وهو ما یقودنا للحكم على 43

271 الفصل الرابع سياسة التنمية الجزاي رية: من التخطيط المركزي نحو الانفتاح الاقتصادي النمو الهش للاقتصاد الج ازي ري المرتبط بقطاع المحروقات وبالنسبة للقطاعات الا خرى فهو لا یعتمد على القطاعات المنتجة والتي تضمن ضمان استدامة العملیة التنمویة. 00 %7,3 وقد سجلت معدلات البطالة السنویة انخفاضا ملحوظا حیث انخفض من سنة إلى سنة وقد خلصنا إلى جزء أن كبی ار من هذا الانخفاض هو بسبب مشاریع المبرمجة في.0 % 9,97 إطار برنامج الا نعاش الاقتصادي والتي تمكنت من احتواء جزء هام من الید العاملة النشطة وبالتالي فا ن هذا الانخفاض هو انخفاض مؤقت ومرهون بانتهاء هذه المشاریع الاستثماریة. (000) أما بالنسبة لمعدلات التضخم في الج ازي ر فقد منحى سج تل متذبذبا خلال الفترة حیث حاولت السلطات النقدیة وبالا خص خلال السنوات المتمیز بانخفاض إی اردات المی ازنیة والذي ت ازمن مع انخفاض في أسعار البترول تبنى سیاسة نقدیة فعالة لمواجهة التضخم. وقد وجدنا أن الضغوط التضخمیة M الحاصلة خلال هذه الفترة هي بسبب سوء تسییر السوق الداخلیة والزیادة المتداولة في الاقتصاد. المعتبرة في الكتلة النقدیة (00) وبالنظر إلى تطور المؤش ارت الاقتصادیة للفترة سواء الوضعیة الخارجیة معدلات النمو البطالة التضخم.. با نها نلاحظ تدل على هشاشة الوضع الاقتصادي برغم الموارد الج ازي ري المالیة الضخمة الموظفة مما یعكس أداء اقتصادیا غیر فعال: حیث أن التطور الا یجابي للمؤش ارت الاقتصادیة الكلیة یعكس مدى ارتباطها الوثیق بالزیادة في الا ی اردات الخارجیة الاستثناي یة والمحققة من نتیجة انتعاش قطاع الصاد ارت والذي یشكل فیه قطاع المحروقات أهم جزء والتي تم حقنها في الاقتصاد عن طریق سیاسة الا نفاق العمومي. وبالتالي فا ن هذه النتاي ج المحققة تبقى بعیدا عن مستوى طموحات التنمیة الشاملة المتوازنة والمستدامة كما تبقى مرهونة بالتغی ارت الخارجیة الحاصلة في سوق المحروقات والذي أنه قد أثبت تاریخیا خطورة الاعتماد علیه لوحده وما انجر من تبعات نتیجة لانخفاض أسعار المحروقات سنة

272 الفصل الخامس : سياسة الانفاق العمومي في الجزاي ر: قياس الا ثر على النمو الاقتصادي

273 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي تمهيد: الا نفاق العمومي سیاسة تستخدم في الدول النامیة وخصوصا لتحفیز ودعم النشاط الاقتصادي وا ازلة مختلف العث ارت أمام النمو الاقتصادي فبا تباع الفكر الكینزي نجد أنه یؤكد على أن النفقات العامة هي إحدى أهم عناصر الطلب الكلي والتي من شا نها التا ثیر على حجم الناتج ومن ثم حجم الدخول والعمالة انطلاقا من قانون "الطلب یخلق العرض" حیث أنه یشیر إلى أنه وفي ظل وجود جهاز مرن فا ن إنتاجي الزیادة في الطلب الكلي التي من شا نها أن تتوفر في ظل التوسع في الا نفاق العمومي تعمل على تنشیط الجهاز الا نتاجي الذي یستجیب لتلك الزیادة في الطلب الكلي بما ینعكس إیجابا على معدلات النمو الاقتصادي. إتباعا لهذا الفكر الاقتصادي شرعت الج ازي ر ومنذ سنة 00 معتمدة على الوضعیة المالیة القویة التي تشهدها البلاد إنفاق عمومي سیاسة إتباع توسعي ترتكز بالا ساس على التوسع في النفقات العامة والتي تجسدت بالخصوص في كل من مخطط الا نعاش الاقتصادي للفترة (00400) والبرنامج التكمیلي لدعم النمو للفترة وبرنامج توطید النمو الاقتصادي للفترة (0400). غیر أن (009005) ق ار ارت الا نفاق العمومي تتا ثر وبشدة بمختلف العوامل السیاسیة والاجتماعیة التي تختلف بحسب كل بلد. وبالتالي فا ن أي إخفاق في تصمیم سیاسة إنفاق عمومي بشكل جید لیتناسب وطبیعة الاقتصاد سیشكل تكالیف وأعباء إضافیة على الاقتصاد. وعلى هذا الا ساس سنقوم في هذا الفصل بالا حاطة بمختلف الجوانب المتعلقة بسیاسة الا نفاق العمومي في الج ازي ر تحلیل ظاهرة من خلال وذلك نمو الا نفاق العمومي في الج ازي ر با تباع عدد من النظریات الاقتصادیة (قانون وانجر نظریة التنمیة لموسغ ارف...) التطور علاقة وبیان في حجم الا نفاق العمومي بالتطو ارت الحاصلة في قطاع المحروقات ومن ثم التعرف على الاتجاه العام ومختلف مكونات النفقات وذلك العامة تبعا لمختلف م ارحل السیاسة الاقتصادیة المتبعة في الج ازي ر. وأخی ار سنقوم ببحث أثر طبیعة سیاسة الا نفاق العمومي في الج ازي ر أحد أهم الا هداف على التي تسعى هذه السیاسة لتحقیقها النمو وهو (986) الاقتصادي وذلك خلال الفترة (000) وذلك اعتمادا على الا طار النظري ارم لنموذج المعدل. 45

274 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي المبحث الا ول: النفقات العامة في الجزاي ر: دراسة تحليلية نظرية إن د ارسة النفقات العامة في الج ازي ر یعطي انطباعا عن الدور الذي تقوم به لا نجاز الدولة الوظاي ف المنوطة بها وحجم الا عباء المترتبة علیها وذلك من خلال إلقاء الضوء على تقسیمات النفقات العامة المتبعة وأسالیب تخصیصها بین أوجه الا نفاق وطبیعته. الا طار التنظیمي للنفقات العامة في الجزاي ر:.I یقصد بالا طار التنظیمي للنفقات العامة في الج ازي ر كافة القواعد والترتیبات المتعلقة بالنفقات العامة بما في ذلك القواعد والنصوص القانونیة التي تحكمها إضافة إلى مختلف التصنیفات والتبویبات المتعلقة بالنفقات العامة بحسب ما جاء به المشرع الج ازي ري. وتحتل النفقات العامة أهمیة خاصة بالنسبة للمی ازنیة العامة كون أن هذه الا خیرة تتشكل "من الا ی اردات والنفقات النهاي یة للدولة المحددة سنویا بموجب قانون المالیة والموزعة وفق الا حكام التشریعیة والتنظیمیة المعمول بها " ویعتبر القانون رقم 784 المؤرخ في جویلیة والمتعلق بقوانین المالیة الركیزة الا ساسیة والقانون العضوي لقوانین المالیة والا صل الذي یعطي التوجیهات ویحدد الا حكام التي من خلالها یتم إعداد القوانین المالیة السنویة. ووفقا له یعرف المشرع الج ازي ري النفقات العامة: "مجموع أعباء المیزانیة العامة ". وتتقید النفقات العامة بمبدأ التخصیص أي لا یجوز تحویل الا موال أو الاعتمادات المخصصة لنوع معین من النفقات إلى نوع آخر من النفقات إلا في حدود ضیقة بهدف تحقیق السیر المتوازن لمختلف المصالح. وتصنف الج ازي ر النفقات العامة (كغیرها من الدول) تصنیفا خاصا بنظامها الاقتصادي والاجتماعي والا داري وتبعا لهذا تصنف النفقات العامة في الج ازي ر بحسب معیار الغرض من النفقة والذي تبنته المادة من القانون المتعلق بقوانین المالیة حیث جاء فیه الا عباء تشمل الداي مة للدولة " المادة (6) من القانون 7/84 المؤرخ في 07 جویلیة 984 یتعلق بقوانین المالیة. المادة رقم (04) من القانون /90 المؤرخ في 5 أوت

275 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي على ما یلي: نفقات التسییر نفقات الاستثمار والقروض والتسبیقات.". فا ذا كان الهدف من النفقة على الحصول مستلزمات العادیة الا عباء تغطیة الضروریة لتسییر المصالح تسجل التي العمومیة للدولة العامة المی ازنیة في اعتماداتها فیتم إد ارجها ضمن النفقة من الهدف كان إذا أما التسییر نفقات الا نتاجیة القدرة زیادة هو العامة خلال من للاقتصاد الحصول على التجهی ازت أرس تكوین أو المختلفة تندرج ضمن النفقات هذه فان المال التجهیز. نفقات تقسیم النفقات العامة في الجزاي ر بحسب المشرع الجزاي ري:.II تقسم النفقات العامة بحسب معیار الغرض من النفقة والذي تبنته المادة من القانون المتعلق بقوانین المالیة حیث جاء فیه " تشمل الا عباء الداي مة للدولة على ما یلي: الاستثمار...". وبالتالي فا ن النفقات العامة في الج ازي ر تقسم إلى: نفقات التسییر نفقات. نفقات التسییر: تتضمن نفقات التسییر تغطیة الا عباء العادیة الضروریة لتسییر المصالح العمومیة التي تسجل اعتماداتها في المی ازنیة العامة للدولة وتعتبر "الو ازرة" الوحدة الا ساسیة في توزیع نفقات التسییر في المی ازنیة العمومیة الج ازي ریة. وتصدر نفقات التسییر في قانون المالیة بالجریدة الرسمیة في الجدول (ب). ویوضح الجدول التالي مثالا عن نفقات التسییر الصادرة بقانون المالیة لسنة 0. المادة رقم (3) من القانون 784 مرجع سابق. القانون 784 مرجع سابق. 47

276 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي رقم الجدول (4): نموذج لتوزیع نفقات التسییر بحسب قانون المالیة المبلغ...(دج ( الو از ارت ري اسة مصالح الدفاع الداخلیة الشؤون الطاقة الجمهوریة... الوزیر الا ول... الوطني... والجماعات المحلیة... الخارجیة... العدل... المالیة... الموارد الاستش ارف الصناعة والمناجم... الماي یة.... والا حصاي یات... والمؤسسات الصغیرة والمتوسطة وترقیة الاستثمار التجارة الدینیة الشؤون والا وقاف المجاهدین التهیي ة التربیة العم ارنیة والبیي ة النقل الفلاحة الا شغال الصحة الوطنیة والتنمیة الریفیة العمومیة والسكان وا صلاح المستشفیات الثقافة الاتصال السیاحة التعلیم البرید العلاقات التكوین السكن العمل التضامن الصید الشباب والصناعة العالي وتكنولوجیات مع والبحث التقلیدیة الا علام العلمي والاتصال البرلمان والتعلیم المهني والعم ارن والتشغیل الوطني البحري والضمان والموارد الاجتماعي والا سرة الصیدیة... والریاضة... المجموع الفرعي التكالیف المشتركة المجموع العام جویلیة 0 المصدر: القانون رقم مؤرخ في والمتضمن قانون المالیة لسنة 0. 48

277 ص الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي وبعد توزیع الاعتمادات المالیة بحسب الحاجة لكل و ازرة وصدور قانون المالیة المتضمن می ازنیة الدولة یتم توزیع كل اعتماد خاص بكل و ازرة وفق تنظیم معین بحیث یتم توزیع هذه النفقات بحسب "عناوین" والتي تتفرع إلى "أقسام" التي تتفرع إلى "فصول" التي تنقسم إلى بحسب ما یحدده القانون وتصدر في م ارسیم تنفیذیة یطلق علیها "مواد" والتي تقسم بدورها إلى "م ارسیم توزیع الاعتمادات". "فق ارت" رقم البیاني الشكل (34): مدونة می ازنیة التسییر العنوان یغطي واحدا من أربعة أصناف من النفقات الجاریة لمی ازنیة التسییر مثل وساي ل المصالح. القسم تجمع النفقات الجاریة حسب طبیعتها تحت عنوان مثل الموظفون. الفصل تج أز النفقات الجاریة على عناوین مثل نوع التكالیف الاجتماعیة أو المنح المخصصة المادة تج أز النفقات الجاریة على عناوین مثل نوع التكالیف الاجتماعیة أو المنح الخاصة. الفقرة تج أز النفقات على المستفیدین وعلى الا صناف مثل: تعویضات ج ازفیة للخدمات الداي مة أو تعویضات ذات طبیعة محلیة. المصدر: ص 57. لعمارة جمال منهجیة المیزانیة العامة للدولة في الجزاي ر الطبعة الا ولى دار الفجر للنشر والتوزیع الج ازي ر علي زغدود المالیة العامة الطبعة الثانیة دیوان المطبوعات الجامعیة الج ازي ر

278 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي كما یلي : وقد حدد القانون هذه العناوین أعباء الدین العمومي والنفقات المحسومة تخصیصات السلطات العمومیة النفقات الخاصة بوساي ل المصالح التدخلات العمومیة. ویقسم كل عنوان من هذه العناوین إلى مجموعة من الا قسام التي تختلف بین الو از ارت كما یلي: العنوان الا ول: أعباء الدین العمومي والنفقات المحسومة: القسم الا ول: دین قابل للاستهلاك (اقت ارض الدولة) القسم الثاني: داخلي دین الدیون العامة (فواي د سندات الخزینة) القسم الثالث: دین خارجي القسم ال اربع: ضمانات القسم الخامس: نفقات محسومة من الا ی اردات. العنوان الثاني: تخصیصات السلطات العمومیة: هذا العنوان غیر مقسم إلى أقسام وا نما یحتوي على نفقات المؤسسات العمومیة السیاسیة وغیرها(المجلس الوطني الشعبي المجلس الدستوري مجلس الا مة مجلس المحاسبة المحكمة العلیا المجلس الوطني الاقتصادي والاجتماعي مجلس الدولة المجلس الا سلامي الا على المجلس الا على للغة العربیة) العنوان الثالث: النفقات الخاصة بوساي ل المصالح: من هذا العنوان ویتكون الا قسام التالیة: القسم الا ول: الموظفون مرتبات العمال القسم الثاني: الموظفون المعاشات والمنح القسم الثالث :الموظفون التكالیف الاجتماعیة القسم ال اربع:الا دوات وتسییر المصالح القسم الخامس: القسم السادس: أشغال الصیانة إعانات التسییر المادة ) 4 ( من القانون 7/ 84 مرجع سابق. 50

279 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي القسم السابع: مصاریف مختلفة. العنوان الرابع: التدخلات العمومیة: ویتكون هذا العنوان من الا قسام التالیة: القسم الا ول: القسم الثاني: القسم الثالث: التدخلات العمومیة والا داریة.. النشاطات الدولي النشاط التربوي والثقافي القسم ال اربع: النشاط الاقتصادي التشجیعات والتدخلات القسم الخامس :النشاط الاقتصادي تدخلات ومساعدات القسم السادس :النشاط الاجتماعي المساعدة والتضامن القسم السابع :النشاط الاجتماعي الوقایة.. نفقات التجهیز: التي النفقات هي لها طابع استثماري والذي یتولد عنه ازدیاد الناتج الوطني الا جمالي وبالتالي ثروة البلاد ویطلق على نفقات التجهیز اسم می ازنیة التجهیز أو می ازنیة الاستثمار وتخصص للقطاعات الاقتصادیة العمومیة حیث یتم توزیعها حسب الخطة الا نماي یة السنویة للدولة من أجل تجهیز هذه القطاعات بالوساي ل الضرورة بما یتماشى والا هداف الا نماي یة الوطنیة وفي هذا الخصوص یجدر بنا الذكر أن نفقات الاستثمار تشكل خط ار على الجانب النقدي إذا كانت هناك ضغوط تضخمیة لذا وجب تقییدها وم ارقبتها بشكل مباشر من طرف الحكومة. ویسمح تقسیم النفقات الاستثماریة با عطاء صورة واضحة المعالم لنشاط الدولة الاستثماري حیث تقسم "أبواب" إلى "فقطاعات" "فقطاعات فرعیة" "ففصول" "فمواد". لعمارة جمال منهجیة المیزانیة العامة للدولة في الجزاي ر الطبعة الا ولى دار الفجر للنشر والتوزیع الج ازي ر 004 ص 58. محرزي جمال اقتصادیات المالیة العامة الطبعة الثالثة دیوان المطبوعات الجامعیة الج ازي ر 008 ص 68. 5

280 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي أ. تقسیم میزانیة التجهیز حسب الا بواب : 784 توزع نفقات التجهیز حسب القطاعات وفروع النشاط الاقتصادي ووفقا للمادة 35 من القانون ''تجمع الاعتمادات المفتوحة بالنسبة إلى المی ازنیة العامة ووفقا للمخطط الا نماي ي السنوي لتغطیة نفقات الاستثمار الواقعة على عاتق الدولة في ثلاثة أبواب هي: الاستثما ارت المنفذة من قبل الدولة إعانات الاستثما ارت الممنوحة من قبل الدولة النفقات الا خرى المتعلقة بالعملیات ال أرسمالیة''. ب. تقسیم میزانیة التجهیز إلى قطاعات: یحدد التوزیع بین القطاعات للاعتمادات المفتوحة والمخصصة للنفقات ذات الطابع النهاي ي من المخطط السنوي بموجب قانون المالیة وتجمع نفقات التجهیز حسب القطاعات المحددة وهي: المحروقات الصناعة التحویلیة الطاقة والمناجم الفلاحة والري الخدمات المنتجة المنشا ت الا ساسیة الاقتصادیة والا داریة التربیة والتكوین المنشا ت الا ساسیة الاجتماعیة والثقافیة المباني ووساي ل التجهیز المخططات البلدیة للتنمیة مع الا شارة إلى القطاع قد یضم عدد معین من الو از ارت. ویحدد التوزیع بین القطاعات للاعتمادات المفتوحة والمخصصة للنفقات ذات الطابع النهاي ي من المخطط السنوي بموجب قانون المالیة. وتظهر می ازنیة التجهیز في قانون المالیة بعنوان الجدول(ج) كما یوضح الجدول الموالي الخاص. بمی ازنیة التجهیز لسنة 0 القانون 784 مرجع سابق. نفس المرجع. 5

281 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي الجدول رقم (5): 0 نموذج لمی ازنیة التجهیز: توزیع النفقات ذات الطابع النهاي ي لسنة بحسب القطاعات. القطاعات رخص البرنامج اعتمادات الدفع الصناعة الفلاحة والري دعم الخدمات المنتجة المنشا ت القاعدیة الاقتصادیة والا داریة التربیة والتكوین المنشا ت القاعدیة الاجتماعیة والثقافیة دعم الحصول على سكن مواضیع مختلفة المخططات البلدیة للتنمیة المجموع الفرعي للاستثمار دعم النشاط الاقتصادي (تخصیص لحسابات التخصیص الخاص وخفض نسب الفواي د) البرنامج التكمیلي لفاي دة الولایات احتیاطي النفقات الغیر متوقعة المجموع الفرعي لعملیات ب أرس المال مجموع میزانیة التجهیز المصدر: مرجع سابق ص.0 القانون رقم ج. القطاعات الفرعیة الفصول والمواد: تقسم القطاعات إلى قطاعات فرعیة وفصول ومواد حیث تصور بطریقة أكثر وضوح ودقة وذلك حسب مختلف النشاطات الاقتصادیة المقررة. ویوضح الشكل البیاني الموالي مدونة می ازنیة التجهیز. 53

282 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي رقم البیاني الشكل (35): مدونة می ازنیة التجهیز القطاع قطاع فرعي (أ ) قطاع فرعي (أ ) الفصل 3 یضم مواد الفصل یضم مواد الفصل یضم مواد أ( ( قطاع فرعي (أ 3 ) المصدر: محرزي جمال اقتصادیات المالیة العامة الطبعة الثالثة دیوان المطبوعات الجامعیة الج ازي ر 008 ص 68. تطور الا نفاق العمومي في الجزاي ر:.III تحلیل ظاهرة إن تحلیل تطور حجم الا نفاق العمومي لا ي دولة یكشف عن اتجاهها إلى الت ازید عبر الزمن والذي اعتبره بعض الاقتصادیین على أنه قانون في المدى الطویل. غیر أنه وكما أرینا من خلال الجزء النظري أن تطور ظاهرة تحلیل الا نفاق العمومي بالقیم المطلقة لا یكفي للحكم علیه وبالتالي ستعتمد على نسب حجم النفقات العامة إلى الناتج المحلي الا جمالي ومن ثم د ارسة ظاهرة تطور الا نفاق العمومي تبعا لكل من قانون وانجر ونظریة التنمیة ل.Musgrave. تزاید الا نفاق العمومي وحجم تدخل الدولة: تعتمد السلطات العامة في الج ازي ر ومنذ الاستقلال أساسا على الا نفاق العمومي لتطویر الاقتصاد وخلق فرص عمل للسكان المت ازید عددهم وعلى هذا الا ساس عرفت القیم المطلقة للنفقات العامة ت ازیدا كبی ار كما یوضح الشكل الموالي. 54

283 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي الشكل البیاني رقم (36): (0963) تطور حجم الا نفاق العمومي ومعدل التغیر في الا نفاق العمومي خلال الفترة معدل التغیر في الا نفاق العمومي الا نفاق العمومي المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على الملحق ()..4 نلاحظ من الشكل البیاني المنحى المتصاعد للنفقات العامة تطورت من فقد ملیار دینار سنة إلى 87.0 ملیار دینار ج ازي ري. حیث تم استخدام الا نفاق العمومي كا داة لتحقیق مختلف 963 أغ ارض السیاسة الاقتصادیة وعلى اختلاف المناهج الاقتصادیة المتبعة. ویمكن تقسیم التحلیل بحسب إلى ثلاثة م ارحل ري یسیة: المرحلة الا ولى (989963): وهي المرحلة التي اعتمدت فیها السلطات العمومیة على النهج الاشت اركي من أجل تحقیق التنمیة الشاملة حیث أصبح التوسع في القطاع العمومي الفلسفة الاقتصادیة الج ازي ریة التي ینظر إلیها على أنها وسیلة لا عادة هیكلة الاقتصاد الوطني. یضاف إلى هذا وتبعا لهذا تم توجیه الا نفاق العمومي لتحقیق هذا التوجه حتى سنة 986 أین توقفت الاستثما ارت العامة بسبب انخفاض عاي دات البلاد وعجزها عن تغطیة المستلزمات الاستثماریة. وقد بلغ معدل التغیر في النفقات العمومي خلال هذه الفترة %7.9. ویجدر بنا الذكر أنه في هذه المرحلة من مسار الاقتصاد الج ازي ري وعلى الرغم من الانخفاض في الا ی اردات الذي بدأ في 98 55

284 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي حافظ الا نفاق العمومي على منحاه التصاعدي %30 (نسبة من الناتج الا جمالي) والتي تم تمویلها عن طریق الاقت ارض على نحو مت ازید من الخارج. المرحلة الثانیة خلال هذه المرحلة عقدت الج ازي ر اتفاقیات الاستعداد الاي تماني :(000990) %37 من (995990) وقد عرف معدل ن ازید الا نفاق العمومي وقد وجه أساسا للا نفاق على الرواتب وتسدید المدیونیة العمومیة أما خلال الفترة (998995) فكما یظهر من الشكل البیاني لمعدل التغیر في الا نفاق العمومي أنه قد تقلص وذلك بسبب الت ازم الدولة بجملة من الا صلاحات.%6.79 الهیكلیة وتقلیص حجم الا نفاق العمومي وقد بلغ معدل التغیر في الا نفاق وحتى سنة ارتفع حجم الا نفاق العمومي ب %.5 نتیجة لانتهاء مشروطیة اتفاق الج ازي ر مع 000 المؤسسات المالیة الدولیة.. المرحلة الثالثة وتمثل مرحلة ب ارمج الا نعاش ودعم النمو الاقتصادیین ونلاحظ :(000) 3 في هذه المرحلة زیادة متسارعة في حجم الا نفاق العمومي الذي انتقل من ملیار دینار إلى ملیار دینار أي أنه قد تضاعف بستة م ارت خلال عشر سنة فقط. وما یفسر هذا 87,0 إتباع هو السلطات لسیاسة إنفاقیة توسعیة تقوم على أساس ضخ موارد مالیة ضخمة في الاقتصاد. نستخلص مما سبق أن تحلیل تطور الا نفاق العمومي بالا رقام المطلقة یظهر ت ازیدا عبر الزمن غیر أنه وكما ذكرنا في الجزء النظري فا ن هذا التحلیل لا یكفي للحكم على ظاهرة نمو النفقات ولهذا سنقوم بنسب الا نفاق العمومي إلى أهم مؤش ارت التطور الاقتصادي لحجم للدولة وهو مؤشر الناتج المحلي الا جمالي. ومن أجل هذا نتناول الشكل الموالي والذي كل من تطور منحى یوضح النفقات العامة كنسبة من الناتج المحلي الا جمالي في الج ازي ر والنفقات العامة خلال الفترة (0963). 56

285 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي رقم البیاني الشكل (37): تطور النفقات العامة والنفقات العامة إلى الناتج المحلي الا جمالي خلال الفترة (0963) % ملیار دینار النفقات العامة النفقات العامة كنسبة من الناتج المحلي الا جمالي المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على الملحق () كملاحظة أولیة للشكل یتبین لنا أن المنحنیین لا یتحركان في نفس الاتجاه إذ أن منحنى (النفقات العامة كنسبة من الناتج المحلي الا جمالي) لا یتحرك بشكل متناسق مع منحنى (النفقات العامة الا جمالیة) حیث أن هذا الا خیر یا خذ منحى تصاعدیا على طول الفترة لكن بشكل متباطي خلال الفترة (99963) (0000) ومن ثم متسارع خلال الفترة (99999) ومن ثم بشكل جد متسارع خلال الفترة 00 وخصوصا خلال السنوات 009 و 0 أین تحرك المنحنى بشكل تصاعدي حاد نحو الا على. أما بالنسبة لمنحنى (النفقات العامة كنسبة من الناتج المحلي الا جمالي) فیظهر تذبذبا في حركته عبر الزمن فعلى سبیل المثال نلاحظ أنه وبالرغم من الارتفاع الكبیر في الحجم المطلق للنفقات خلال 87,0 سنة 0 والتي بلغت ملیار دینار فقد بلغت النفقات العامة إلى الناتج المحلي الا جمالي %47.0 مقابل سنة 008 والتي سجلت ما یقدر ب من الناتج المحلي الا جمالي بینما بلغ %

286 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي وایزمان حول أن حجم الا نفاق العمومي 303 ملیار دینار وهو ما یدعم الطرح الذي قدمه بیكوك الا نفاق العمومي یت ازید على شكل قف ازت ولیس بشكل مستمر مثلما ما جاء به وانجر.. اختبار تحلیلي لقانون وانجر على الاقتصاد الجزاي ري: یعتبر أدولف واجنر أول من لاحظ وجود علاقة ایجابیة بین مستوى التطور الاقتصادي وحجم النفقات العامة حیث أورد في بحثه حول أنشطة الدولة أن هناك اتجاه مستمر نحو توسیع وتكثیف في وظاي ف الدولة عبر الزمن حیث أنها تهتم بوظاي ف جدیدة إضافة إلى ما كانت تضطلع به من قبل. وكما ذكرنا في الجزء النظري فا نه قد صدرت لهذا القانون عدد من الا طروحات الریاضیة اخترنا منها الصیغة التي قدمها (Pryor). وبالتالي فسنستخدم في اختبارنا لقانون وانجر اللوغاریتم الطبیعي للا نفاق العمومي الاستهلاكي كمؤشر على تطور حجم النفقات العامة واللوغاریتم الطبیعي للناتج الداخلي الا جمالي كمؤشر على التطور في حجم أنشطة الدولة. Ln GCE = a + b Ln GDP + u t Y = a + b X + u t الدلالة أ. الا حصاي یة للقانون: (0,4 7,37) (b,a) باستخدام الحزم الا حصاي یة لا كسل قدرت معاملات معادلة الانحدار ل ب على التوالي (كما هو مبین في الملحق 3) وبالتالي تكون معادلة الانحدار على الشكل: Y = 0,468X + 7,3733 ویعكس النموذج علاقة ارتباطیة قویة بین الا نفاق العمومي الاستهلاكي كمتغیر تابع والناتج المحلي الا جمالي كمتغیر مستقل (قیمة معامل التحدید R=%85) أي أن حوالي %85 من التغیر في الا نفاق الاستهلاكي الحكومي مفسر من الناتج الداخلي الا جمالي أما %4.8 المتبقیة فهي مفسرة من أسباب عشواي یة غیر واضحة. كما یتضح لنا من اختبار الاحتمالات Probabilité خصوصا بالنسبة للناتج المحلي الا جمالي حیث قیمته ضي یلة جدا ( ( 0 أي أنها أقل من 0.05 وبالتالي نستطیع الحكم أن لهذا المتغیر استخدمنا هذه الصیغة لصلاحیة النموذج القیاسي وذلك للفترة (0990) لتوفر البیانات الضروریة. 58

287 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي دلالة إحصاي یة كما أن میل خط الانحدار سیختلف عن الصفر وبالتالي هناك علاقة خطیة معبرة بین احتمال التغیر في الا نفاق الاستهلاكي العمومي والناتج الداخلي الا جمالي. ب. التفسیر الاقتصادي للقانون: تبین معادلة الانحدار أنه إذا ارتفع حجم الناتج الداخلي الا جمالي بملیار دینار فا ن حجم النفقات العمومیة ب 0.46 ملیار دینار ج ازي ري وهو ما یتنافى مع قانون وانجر الذي ینص على أن الزیادة في الناتج بوحدة واحدة سیؤدي إلى زیادة أكبر في حجم الا نفاق العمومي. ویمكن أن نفسر هذا بالرغم من انطباق هذا القانون على العدید من الاقتصادیات خاصة المتقدمة منها أن النمو الاقتصادي هو عملیة معقدة وأن التغیر في حجم النفقات العامة في الج ازي ر لا تعكس لوحدها التغیر في مستوى التطور الاقتصادي. :(Musgrave) تفسیر ظاهرة 3. تزاید الا نفاق العمومي باستخدام نموذج التنمیة ل من أجل تحلیل ظاهرة النفقات العامة أكد أن (Musgrave) المرحلة التنمویة التي یمر بها الاقتصاد تحتل أهمیة كبیرة في تحدید حجم الا نفاق العمومي كون أن الدولة هي من تحدد ذلك فم ارحل التنمیة الا ولى تجعل الحاجة ملحة إلى الخدمات الاجتماعیة العامة (مثل الصحة التعلیم البنى التحتیة) هذا في غیاب قطاع خاص اري د مما یضطر الدولة لتوفیرها وبالتالي یكون معدل استثما ارت القطاع العمومي إلى إجمالي الاستثما ارت مرتفع جدا وفي الم ارحل الوسطى یصبح دور القطاع العام مكملا لدور القطاع الخاص حیث یبدأ دور الدولة بالانخفاض مقابل ارتفاع مساهمة القطاع الخاص بالتدریج. أما في م ارحل النضج فیزداد الطلب على التعلیم والصحة ومختلف خدمات الرفاهیة مما یؤدي إلى ارتفاع حجم الا نفاق العمومي مرة أخرى. وبا سقاط هذا المنحى لنظریة التنمیة على مسیرة الاقتصاد الج ازي ري نجد أنه قد عرف اضط اربا واضحا حیث أنه غداة الاستقلال وحتى سنة 967 عاشت الج ازي ر مرحلة "انتقالیة" بسبب التشوه الذي میز الاقتصاد الج ازي ري وغیاب مفهوم حقیقي للدولة ودورها الاقتصادي حیث سادت الفوضى الاقتصادیة 59

288 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي والمالیة وعدم الاستق ارر السیاسي. فا ن وهكذا معالم السیاسة التنمویة لم تتبین حتى سنة 967 أین تم اعتماد نموذج تنموي یعتمد أساسا على إست ارتیجیتین هما : إستراتیجیة الصناعات المصنعة: محور هذه الاست ارتیجیة هو إعطاء أولویة للصناعات الثقیلة حیث تتمثل الوظیفة الاقتصادیة للصناعات المصنعة في زیادة المصفوفة الصناعیة (القالب الصناعي) ووظاي ف الا نتاج عن طریق تزوید كل الاقتصاد بمجموعات جدیدة من المكاي ن والا لات التي تسمح بزیادة إنتاجیة العامل وتؤدي إلى إعادة الهیكلة الاقتصادیة والاجتماعیة في الج ازي ر. وبالتالي نستطیع القول أن للصناعات المصنعة أربعة خصاي ص وهي أنها صناعات ذات حجم كبیر تنتمي إلى قطاع وساي ل الا نتاج كثیفة أرس المال وصناعات تتطلب إمكانیات تمویل هامة. إستراتیجیة إحلال الواردات: حیث أن الهدف الري یسي من إست ارتیجیة الصناعات المصنعة هو إ ازلة التبعیة نحو الخارج (أو محاولة التقلیص منها على الا قل) حیث أن كل ما یتم إنتاجه یتجه نحو الداخل وذلك لتغطیة حاجات السوق الداخلیة لتوفیر احتیاجات المواطن الج ازي ري. أما التوجه نحو الخارج فیكون محصور وقلیل. وبالتالي فا ن نموذج التنمیة الج ازي ریة لم یعط الا ولویة للخدمات الاجتماعیة العامة بل منحها لقطاع الصناعة على حساب القطاعات الا خرى كما سبق ووضحنا سابقا حیث ركزت جهود الدولة على بناء المجمعات الاقتصادیة الكبرى من أجل إنتاج وساي ل الا نتاج (ماعدا بعض الاستثناءات القلیلة لبعض الصناعات الخفیفة كتعلیب السلع الغذاي یة). والجدول الموالي یدعم هذا الطرح. زوزي محمد است ارتیجیة الصناعات المصنعة والصناعة الجزاي ریة مجلة الباحث جامعة ورقلة العدد

289 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي الجدول رقم (6): الاستثما ارت العمومیة وأولویة المسار التنموي في الج ازي ر خلال الفترة (977967) الوحدة: (%) القطاع الخطة الثلاثیة الا ولى الخطة الرباعیة الا ولى الخطة الرباعیة الثانیة الفترة الكلیة (977967) 4,7 45,83 0,67 4,60 9,77,3 6,3,93 5,80 (977974) (973970) (969967) الزراعة 0,5 5 7 الصناعة 43, القاعدة الهیكلیة السكن 5, 5 3,7 التربیة والتكوین 9 9,3 السیاحة,4,5,5 النشاط الاجتماعي 3,3,5,6 ال تجهیزات الا داریة,3 3,5 4 استثمارات أخرى,9 6,5 9 المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على عدد من الم ارجع السابقة الذكر. الشكل البیاني رقم (38): توزیع الاستثما ارت العمومیة خلال الفترة (977967) استثمارات أخرى %6 الزراعة %4 القطاع الاداري %3 النشاط الاجتماعي %6 السیاحة % التربیة والتكوین %0 السكن %4 القاعدة الھیكلیة %0 الصناعة %45 المصدر: من إعداد الطلبة اعتمادا على الجدول رقم (6) 6

290 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي (Musgrave) الشيء إذن فا ن الهام الذي نلاحظه في النموذج الج ازي ري با سقاطه على نموذج التنمیة ل أن الج ازي ر قد تجاهلت م ارحل التنمیة الا ولى وقفزت مباشرة للم ارحل التي تلیها فقد تم إهمال الا نفاق ) أرس على الاحتیاجات الاجتماعیة للمجتمع كالتعلیم والتربیة والتكوین ومختلف مشاریع البنیة التحتیة المال الاجتماعي للنفقات العامة) في مقابل إقامة قطاع صناعي اري د حیث أننا نلاحظ من الجدول احتلال قطاع الصناعة الجزء الا كبر من الاستثما ارت العمومیة (%45) على حساب القطاعات الا خرى %0 السكن.(%4 (التربیة والتكوین %0 القاعدة الهیكلیة یضاف لهذا أن آخر خطوة لم ارحل النمو الوسطى والتي یصبح فیها الاستثمار العام مكملا للاستثمار الخاص والتي من المفترض أن تشهدها الج ازي ر خلال نهایة السبعینیات وبدایة الثمانینیات لم تتحقق بسبب عدم توفر المحیط الملاي م والظروف المشجعة (الترسانة القانونیة الملاي مة التحفی ازت...) لقیام قطاع خاص قوي بسبب النهج الاشت اركي الذي اتبعته الج ازي ر والذي یقصي دور القطاع الخاص في الاقتصاد كما یوضح الشكل الموالي: الشكل البیاني رقم (39): المساهمة بحسب الطبیعة القانونیة في القیمة المضافة الحقیقیة (984969) خلال الفترة % القطاع العام القطاع الخاص المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: الدیوان الوطني للا حصاي یات الحسابات الاقتصادیة: متوفر على الموقع تاریخ الزیارة:.04/05/0 A.Benachenhou, l expérience Algérienne de planification et de développent (9698), OPU, Algérie, 98, p 6. 6

291 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي نلاحظ من الشكل تطور مساهمة القطاع العام على حساب القطاع الخاص حیث أن مساهمة القطاع %3 %68 العام كانت سنة 969 أكبر من القطاع العام: مقابل لتتناقص تدریجیا ولیا خذ القطاع % %4 %59 العام الحصة الا كبر سنة 978 وذلك ب مقابل وللتطور سنة لتبلغ للقطاع العام مقابل %40 للقطاع الخاص. ویفسر هذا بكون الج ازي ر قد اعتمدت على القطاع العام لیقود التنمیة الاقتصادیة في الج ازي ر كما سبق لنا الذكر في الا ج ازء السابقة للرسالة. وبعد حدوث الا زمة الاقتصادیة سنة 986 وقیامها بالا صلاحات الاقتصادیة برعایة المؤسسات المالیة الدولیة عادت الج ازي ر إلى النقطة الا ولى من الم ارحل الا ولى للتنمیة سنة 999 وذلك لتتبنى سنة سیاسة تنمویة جدیدة تعطي الا ولویة لتشكیل بنى تحتیة قویة وتعطي المجال للقطاع الخاص لیقوم 00 إلى جانب القطاع العام (في الم ارحل التالیة) بدوره الاقتصادي. الشكل البیاني رقم (40): تخصیص الموارد ضمن برنامج الانعاش الاقتصادي خلال الفترة (00800) اصلاحات ھیكلیة %9 الا شغال العمومیة %40 التنمیة البشریة %7 التنمیة المحلیة % الزراعة % المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على عدد من الم ارجع السابقة الذكر. نلاحظ من الشكل البیاني أن الج ازي ر قد أعطت الا ولویة لقطاع الا شغال العمومیة من أجل انجاز البنى % التحتیة اللازمة وذلك بنسبة بلغت %40 یلیها التنمیة المحلیة بنسبة قدرها والتنمیة البشریة ب %7 وذلك بهدف توفیر المتطلبات الا ساسیة لبناء قطاع خاص قوي وبالتالي فا ن الج ازي ر وخلال هذه 63

292 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي الفترة وبحسب نموذج التنمیة (Musgrave) ل خطت قد م ارحل التطور الا ولى وانطلاقا من سنة (Musgrave) دخلت الج ازي ر الجزء الثاني من م ارحل التنمیة ل وهي م ارحل النمو الوسطى 004 أننا حیث نلاحظ ارتفاع حجم المساهمة الاقتصادیة للقطاع الخاص بحیث یصبح الاستثمار العمومي مكملا للقطاع الخاص كما یوضح الشكل البیاني الموالي. الشكل البیاني رقم (4): المساهمة بحسب الطبیعة القانونیة في القیمة المضافة الحقیقیة % القطاع العام 53,6 5,5 53,5 57,3 57,3 57, 57, 58,6 45,3 48,5 5,8 القطاع الخاص 46,4 47,5 46,5 4,7 4,7 4,8 4,8 4,4 54,7 5,5 48, المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: Office National des Statistiques, Présentation Des Principales Activités de L ONS, Forum Journal Liberté, Alger, 5 Mars 03, p 63. (008 نلاحظ من الشكل البیاني أن مساهمة القطاع الخاص ما فتا ت تتطور خلال الفترة ( حیث تجاوز معدل مساهمة القطاع الخاص %40 من إجمالي القیمة المضافة الحقیقیة. وفي سنة نلاحظ أن مساهمة القطاع الخاص قد تجاوزت %50 وهو ما یدل على نمو القطاع الخاص تدریجیا ) خلال الا ولى من نموذج التنمیة الذي قدمه (Musgrave) لیدخل خلال الم ارحل الثانیة م ارحل النمو 009 الوسطى) التي تبتدئ من سنة حیث أصبح القطاع العام مكملا لنمو إنتاج القطاع الخاص. وبالتالي نستخلص أنه وبا سقاط نموذج التنمیة ل (Musgrave) على الاقتصاد الج ازي ري منذ الاستقلال أن الاقتصاد الج ازي ري قد تخطى م ارحل التطور الا ولى للنموذج والتي تهدف إلى توفیر البنى التحتیة اللازمة للتنمیة الاقتصادیة ومختلف الاحتیاجات الاجتماعیة نتیجة لاعتماد الج ازي ر على سیاسة الصناعات المصنعة وا عطاء القطاع الصناعي الا ولویة مقابل إهمال متطلبات م ارحل التطور الا ولى. 64

293 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي وبعد أزمة 986 ودخول الاقتصاد الج ازي ري فیما بعد في مرحلة الا صلاحات الاقتصادیة بالتعاون مع المؤسسات المالیة الدولیة عادت الج ازي ر إلى النقطة الا ولى وبدایة م ارحل التطور الا ولى في نموذج التنمیة من خلال تخصیص إمكانیات هامة للاستثمار في البنیة التحتیة إضافة لزیادة الا نفاق على التنمیة لتنتقل في المحلیة 008 إلى بدایة م ارحل النمو الوسطى كون أن الا نفاق العمومي الاستثماري من خلال القطاع العام أصبح مكملا للقطاع الخاص. ومن المفترض نظریا أن تنتقل الج ازي ر فیما بعد إلى الم ارحل الا خیرة للتطور وهي م ارحل النضج أین یعرف الا نفاق الاستثماري العام انخفاضا كبی ار لصاح القطاع الخاص وینصب اهتمام الدولة على الا نفاق من أجل العمومي تحقیق الرفاهیة الاقتصادیة والاجتماعیة للمواطنین. وبالتالي یتوجب على السلطات العمومیة أن تتبع سیاسة مالیة ثاقبة ومصممة بحكمة وذلك من أجل تحقیق الاستق ارر الاقتصادي ومنح المجال للقطاع الخاص من أجل تنمیة اقتصاد غیر نفطي مستقبلا. ظاهرة نمو الا نفاق العمومي في الجزاي ر: مؤشري المرونة والمیل الحدي للا نفاق العمومي نسبة إلى.4 الناتج الداخلي عند :(Musgrave) استخدم (Musgrave) أیضا لد ارسة ظاهرة نمو الا نفاق العمومي مؤشري: المرونة والمیل الحدي للا نفاق العمومي نسبة إلى الناتج الداخلي الا جمالي. وكما سبق ووضحنا في الفصل الا ول إذا كان مقیاس المرونة أكبر من الواحد الصحیح فهذا یعني أن النفقات العامة تزداد بمعدلات نمو تفوق معدلات النمو في الناتج المحلي الا جمالي أما بالنسبة لمؤشر المیل الحدي فیمثل الجزء من الزیادة في الناتج المحلي والتي تذهب كا نفاق عمومي حیث أنه كلما ارتفع المیل الحدي للا نفاق العمومي دل ذلك على زیادة الا نفاق بمعدل أكبر من زیادة الناتج المحلي. وبالنسبة للج ازي ر فقد عرفت العلاقة بین نمو النفقات العامة ونمو الناتج المحلي الا جمالي تذبذبا واضحا كمل یبین الجدول الموالي. 65

294 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي الجدول رقم (7): مؤشري مرونة الا نفاق العمومي والمیل الحدي له نسبة إلى الناتج المحلي الا جمالي في الج ازي ر خلال الفترة (0967) المؤشر مرونة الا نفاق,8 0,83,3 0,53,73,0,5 العمومي نسبة الناتج المیل الحدي 0,68 0,4 0,33 0,8 0,67 0,6 0,8 للا نفاق العمومي نسبة الناتج المصدر: من إعداد الطالبة. لقد اعتمدنا في وضعنا لهذا الجدول تقسیم الفت ارت الزمنیة بحسب صیرورة السیاسة الاقتصادیة في الج ازي ر. ونلاحظ أن معامل المرونة قد تجاوز الواحد الصحیح خلال معظم الفت ارت حیث أنه خلال الفترة % معامل المرونة یساوي.5 والذي معناه أنه كلما ازد حجم الناتج ب فا ن النفاق (969967) 0.8 العمومي یزداد ب %.5 أما بالنسبة للمیل الحدي للا نفاق العمومي فقد بلغ أي أنه إذا ازد الناتج (979970) بدینار واحد سیزداد الا نفاق ب 0.8. وفي الفترة فیدل مؤشر المرونة على أن الا نفاق ازداد ب %.0 فقط أما المیل الحدي للا نفاق والذي بلغ 0.6 فیظهر أن الا نفاق یزداد ب 0.6 دج. %.73 % الفترة خلال أما (984980) فكلما یزداد الناتج ب یرتفع حجم الا نفاق العمومي مما ب یدل على حساسیة مرتفعة للا نفاق العمومي في هذه الفترة وبالنسبة للمیل الحدي للا نفاق والذي بلغ 985) 67 فیظهر أنه بزیادة دج من الناتج یرتفع حجم الا نفاق ب دج. غیر أنه وفي الفترة كلا من سجل معامل المرونة والمیل الحدي أدنى قیمة لهما ب وهو دلیل على و (989 على الا ج ارءات المالیة الصارمة وخصوصا ما یخص نفقات التجهیز نتیجة للا زمة الاقتصادیة آنذاك وارتفع كل من معامل المرونة والمیل الحدي للا نفاق مرة أخرى إلى و على التوالي خلال الفترة (998990) بالرغم من تطبیق الج ازي ر خلال هذه الفترة إصلاحات اقتصادیة هیكلیة وهو دلالة على ارتفاع حجم الا نفاق العمومي وخصوصا نفقات التسییر. وقد انخفض معامل المرونة والمیل الحدي مجددا في الفترة (000999) ویفسر هذا بكون أن هذه الفترة خرجت البلاد من إصلاحات 66

295 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي اقتصادیة هیكلیة ولم تستعد الدولة دورها الاقتصادي بعد. (000) أما وفي الفترة فقد بلغ معامل 0.68 المرونة والمیل الحدي للا نفاق أعلى قیمة لهما وهي.8 و على التوالي ویعزى هذا للتوسع الكبیر الذي عرفه الا نفاق العمومي وخصوصا النفقات الاستثماریة في إطار ب ارمج إعادة الا نعاش الاقتصادي. النفقات العامة وقطاع المحروقات في الجزاي ر:.IV یعتمد الاقتصاد الج ازي ري في جلبه للا ی اردات من العملة الصعبة على الموارد الطبیعیة المتمثلة أساسا في المحروقات فالج ازي ر هي مصدر ري یسي للمحروقات حیث تحتل المرتبة ال اربعة عشر عالمیا في تصدیر النفط وتوفر ما یقارب 0 % من الغاز الطبیعي في أوروبا. وبلغت الاحتیاطات النفطیة المؤكدة من النفط الخام ب.8 ملیار برمیل ولا ت ازل الج ازي ر تستكشف احتیاطاتها حیث أن احتیاطات النفط.005 القابل للاستخ ارج قد تصل إلى 8 ملیار برمیل وفقا لهیي ة المسح الجیولوجي الا مریكیة لسنة وثبت أن للج ازي ر احتیاطات من الغاز الطبیعي تقدر ب 4500 ملیار متر مكعب وبالتالي فهي تحتل المرتبة السابعة عالمیا في حین أنه من المتوقع العددي من الاكتشافات الهامة للاحتیاطات الا ضافیة المستقبلیة. ویهیمن قطاع المحروقات على الاقتصاد الج ازي ري حیث یمثل % 60 من عاي دات المی ازنیة الا جمالیة و من الناتج المحلي من من وأكثر الا جمالي أرباح صاد ارتها سنة 0. حققت %97 %36 الج ازي ر دخلا بلغ نحو ملیار دولار من عاي دات النفط والغاز في وتعتبر 0. الج ازي ر اربع أكبر 70.(0 منتج للنفط الخام في إفریقیا بعد نیجیریا وأنجولا ولیبیا (سنة في الفترة 0989 بلغ متوسط إی اردات المی ازنیة العامة من عاي دات المحروقات ثلثي إجمالي إی اردات المی ازنیة العامة ولمدة عشرین سنة ازداد حجم عاي دات النفط والغاز من إجمالي الا ی اردات بشكل كبیر حیث سجلت أسعار النفط مستویات قیاسیة وغیر مسبوقة كما أن لزیادة حجم صاد ارت الغاز عامل أساسي في زیادة حجم هذه الا ی اردات. غیر أن أسعار النفط تتمیز بعدم استق اررها نتیجة لتا ثرها بمجموعة من العوامل الاقتصادیة والجیوسیاسیة أسعار (عكس الغاز الطبیعي الذي تحدد أسعره بعقود طویلة الا جل) وهو ما یؤدي إلى تعرض الاقتصادیات التي تعتمد على النفط إلى صدمات إیجابیة أو 67

296 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي سلبیة بحسب مستوى الا سعار في الا سواق العالمیة. وقد أثبت التغیر التاریخي لحجم الا ی اردات المتا تیة من صاد ارت المحروقات أنها أكثر تذبذبا من الا ی اردات المتا تیة من القطاع خارج المحروقات خاصة بسبب التغی ارت العمومیة مباشرة الهامة في الطلب العالمي كما هو الحال مع الاقتصاد الج ازي ري حیث تتا ثر الا ی اردات مع تحركات أسعار البرمیل الواحد من البترول كما یوضح الشكل الموالي. رقم البیاني الشكل (4): تطور حجم الا ی اردات العمومیة وأسعار البترول خلال الفترة (0990) سعر المتوسط السنوي لبرمیل البترول بالدولار الا یرادات العامة بملاییر الینارات الا یرادات العمومیة سعر البترول 0 المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على قاعدة بیانات صندوق النقد الدولي مرجع سابق. ) نلاحظ من الشكل أن الا ی اردات العمومیة تتحرك بنفس اتجاه أسعار البرمیل الواحد من البترول محددا 8 بسعر المتوسط السنوي) فمثلا بارتفاعها سنة 996 إلى دولار للبرمیل مقابل الواحد دولار سنة تحرك حجم الا ی اردات العمومیة من ملیار دینار نحو سنة في ملیار أو أین 995 Fonds monétaire international, Algérie : Consultations de 004 au titre de l article IV, Rapport des services, Note d information au public sur la discussion du Conseil d administration et déclaration de l administrateur pour l Algérie, N 05/50, Février 005, p 9. 68

297 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي سجل سعر البرمیل الواحد 99 فقد دولار بلغ حجم الا ی اردات ملیار دینار لتنخفض إلى 6.6 ملیار دینار سنة 009 بسبب انخفاض سعر البرمیل الواحد إلى دولار. وقصد الحد من آثار التقلبات النفطیة والاستفادة من الارتفاع الغیر مسبوق الذي عرفته أسعار البترول وضبط فواي ض الریع البترولي و توجیهها في مسار یخدم مصلحة الاقتصاد الوطني ومن أجل تمویل الب ارمج التنمویة القاي مة بما یضمن عدم تك ارر سیناریو الثمانینیات أین اضطرت السلطات إلى إیقاف 0 المخططات التنمویة أنشا ت السلطات العمومیة بموجب المادة من قانون المالیة التكمیلي لسنة 000 "صندوق ضبط الا ی اردات". ولهذا الصندوق أدوا ار مزدوجة: فا ما أن یهتم بمعالجة المشكلات المتعلقة بتقلب الا ی اردات النفطیة وسوء وهنا یمثل تقدیرها "صندوق ضبط أو تثبیت" كما یمكن أن یستخدم في ادخار جزء من إی اردات النفط للا جیال المقبلة و هنا یسمى ادخار" "صندوق من أجل ادخار جزء من إی اردات النفط للا جیال المستقبلیة. ویقوم صندوق ضبط الا ی اردات بامتصاص الفارق بین مداخیل الجبایة البترولیة الحقیقیة الناتجة عن أسعار برمیل البترول المقدرة ومداخیل الجبایة البترولیة الخاضعة للمی ازنیة على أساس محدد لسعر البرمیل الواحد وقد بلغ رصید الصندوق نهایة سنة 000 حوالي ملیار دج وقفز إلى ملیار دینار ج ازي ري سنة 0 كما أنه ومنذ قد سجل إنشاي ه ملیار دینار كمداخیل والتي وظفت على الشكل التالي: 600. الدین العام تسدید : بما یقدر ب ملیار دینار 608 تسدید تسبیقات لبنك الج ازي ر: بما یقدر ب ملیار دینار تمویل العجز في الخزینة: بما یقدر ب ملیار دینار ویوضح الجدول التالي ملخصا للتوظیفات المالیة التي قام بها الصندوق من سنة وحتى إتماما لعمل الصندوق تم تعدیل بعض القواعد والا سس من خلال قانون المالیة لسنة 004 وفقا للمادة 66 من القانون 3 المؤرخ في 8 دیسمبر 003 المعدلة للمادة 0 من القانون رقم المؤرخ في 7 جوان

298 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي الجدول رقم (8): التوظیفات المالیة لصندوق ضبط الا ی اردات ملیار دینار الوحدة: السنة 000 نوع التوظیف تسدید أصل الدین العام تعویض تسبیقات بنك 0 الج ازي ر تمویل عجز الخزینة Source : Ministère Des Finances, Rapport De Présentation Du Projet De Loi De Finances Pour 0: Année, Septembre 0, p7. نلاحظ أنه وخلال الفترة فا ن %56 من توظیفات الصندوق وجهت نحو تغطیة النفقات 0000 العامة وباستطاعته الاستم ارر في هذه التغطیة حتى بعد عدة سنوات مقبلة بعد 05 غیر أنه لا یمكن أن یكون مصد ار مستداما لتغطیة العجز في المی ازنیة العمومیة لسببین ري یسیین أولهما یتمثل في تقلبات سوق النفط وثانیهما صعوبة عكس الزیادة في نفقات التسییر والتي یشكل الجزء الا كبر رواتب وأجور العمال إضافة إلى التحویلات الاجتماعیة. وبالتالي نخلص إلى كون النفقات العامة في الج ازي ر تتا ثر مباشرة بتقلبات أسعار النفط وبالرغم من فكرة صندوق ضبط الموارد كا داة مالیة هامة لا دارة الفاي ض من العاي دات المتا تیة من الصاد ارت النفطیة فا نه لا یعتبر مصدر مستدام لتغطیة التوسع في الا نفاق العمومي مما یظهر هشاشة الخطط المتفاي لة السلطات العمومیة ویرهن مستقبل الخطط التنمویة الجاریة. 70

299 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي المبحث الثاني: الا نفاق العمومي في الجزاي ر أداة لتحقيق أهداف السياسة الاقتصادية أدت النفقات العامة دو ار محوریا في تنفیذ مختلف الب ارمج الاقتصادیة الج ازي ریة إذ اعتمدت السلطات العمومیة باختلاف مناهجها الاقتصادیة المتبعة على هذه الا داة لتحقیق مختلف أهدافها التنمویة كما سنوضح ذلك من خلال هذا المبحث معتمدین على تحلیل تطور النفقات العامة تبعا لمختلف الم ارحل التي مر بها الاقتصاد الج ازي ري (كما تناولنا في الفصل ال اربع) كون أن تطور سیاسة الا نفاق العمومي متعلقة بمجموعة من الا سباب ذات العلاقة الوثیقة بمسار الاقتصاد الج ازي ري وأهم التطو ارت التي ط أرت علیه. الا نفاق العمومي في ظل الاقتصاد المخطط:.I من أجل تمویل المخططات التنمویة الطموحة سجلت النفقات العامة وتحدیدا نفقات التجهیز ت ازید مطردا وخصوصا النفقات المتعلقة بالاستثما ارت العامة حیث أنه وعلى الرغم من الانخفاض في أسعار 987 المحروقات الذي بدأ سنة 98 ظلت النفقات التجهیزیة محافظة على منحى مت ازید حتى سنة حیث تم تمویل هذه النفقات عن طریق الاقت ارض بنحو مت ازید من الخارج. غیر أنه وفي النصف الثاني من الثمانینیات اتسم الوضع الاقتصادي العالمي بالتا زم نتیجة لاختلال معدلات الفاي دة تذبذب أسعار الصرف وانخفاض أسعار البترول حیث انخفضت الا ی اردات من العملة الا جنبیة وانخفضت عملیات الاستی ارد وبالتالي تقلصت عملیات الاستی ارد ومنه حجم الاستثما ارت العمومیة إلى أن توقفت مخططات التنمیة نهاي یا سنة

300 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي السنوات الجدول رقم (9): تطور هیكل النفقات العامة خلال الفترة (989963) النفقات العامة الكلیة نفقات التسییر نفقات التجهیز نسبة التغیر في النفقات العامة نسبة النفقات العامة من الناتج المحلي الا جمالي 7,04,4, , ,07,07 964,88 68,59 0,73,76 3, ,39 8,88 0,95,85 3, ,5, 0,86 3,4 4, ,09 0,3,3 3,4 4, ,56 5,95,88 3,58 5, ,58 7,5,6 4,4 5, ,5 8,43,5 4,69 6, ,88 8,5,83 5,37 8, 97 3,,86 3,7 6,7 9, ,3 34, 4 9,4 3, , 4, 5,4 3,66 9, ,6 5,5 6,95 3,7 0, 976 9, 6,6 0,9 5,8 5, ,7 8,8,53 7,58 30, 978 6,0 0,74 3,5 0,09 33, ,09 3,0 7,3 6,79 44, , 30,98 3,45 34, 57, ,9 9,5 34, , ,3 8,68 40,43 44,39 84, , 4,33 50,7 9, ,5 45,66 54,66 00, ,3 43,5 6,5 04, ,54,07 44,3 63,7 08, ,43 5,7 43,5 76, 9, ,5 4,0 44,3 80, 4,5 989 * السنوات قبل 965 كانت می ازنیة التجهیز مدمجة مع می ازنیة التسییر. المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على الموقعین التالیین: / تاریخ الزیارة :04// تاریخ الزیارة: 04// 7

301 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي الشكل البیاني رقم (43) تطور هیكل النفقات العامة خلال فترة التسییر المركزي 40,00 0,00 00,00 ملیار دینار 80,00 60,00 40,00 0,00 0, المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على الجدول( 30 ). النفقات العامة نفقات التسییر نفقات التجھیز نلاحظ من الشكل أن النفقات العامة تشكل منحى متصاعد على طول الفترة الزمنیة حیث عرفت هذه المرحلة ارتفاعا ملحوظا في مستوى الا نفاق العمومي حیث انتقل من %7.04 من الناتج المحلي 985 الا جمالي سنة 963 إلى 46.4 % سنة أین بلغت النسبة أقصى قیمة لها. مع ملاحظة تفوق نفقات التسییر على نفقات التجهیز بالرغم من الاعتماد على النفقات العامة من أجل تنفیذ المخططات التنمویة. وبالنسبة لنفقات التجهیز وتبعا لطموحات السلطات العمومیة للذهاب بعیدا وتحقیق التنمیة الاقتصادیة فقد وجهت النفقات التجهیزیة لاستی ارد التجهی ازت ذات الطابع الاستثماري والتصنیع حیث یشیر مؤشر (الواردات/الا نتاج الا جمالي) والذي یقیس درجة تبعیة قطاع معین بالنسبة للاستی ارد نجد أنه یساوي %76.3 سنة 976 لمجموع سلع التجهیز وهي نسبة عالیة جدا. وحتى فترة الا زمة الاقتصادیة سنة 986 أین سجلت نفقات التجهیز انخفاضا وذلك بسبب الانخفاض الحاد لا ی اردات البلاد المتا تیة من المحروقات بسبب الا زمة النفطیة لسنة 986 حیث انخفضت أسعار عبد االله بلوناس الاقتصاد الجزاي ري الانتقال من الخطة إلى السوق ومدى إنجاز السیاسة الاقتصادیة كلیة العلوم الاقتصادیة وعلوم التسییر أطروحة مقدمة لنیل شهادة دكتو اره جامعة الج ازي ر ص 5. 73

302 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي 7.0 البترول إلى 3.35 دولار للبرمیل بعدما كان دولار للبرمیل وبالتالي بلغت الاستثما ارت العمومیة المسجلة في المخططات التنمویة حدها الا دنى إلى أن توقف انجازها نهاي یا. (988 5 وقد صاحب هذه الا زمة الاقتصادیة تفشي اضط اربات اجتماعیة أكتوبر (أزمة طالب حیث التكنوق ارطیون والاقتصادیون والسیاسیون في الج ازي ر با صلاحات اقتصادیة وسیاسیة واجتماعیة عمیقة مما أدى إلى ظهور ظهرت فلسفة جدیدة من صانعي الق ارر وهي التخلص من النظام والذي أدى القدیم إلى الا ض ارر بكل المجتمع بسبب عدم ملاءمته للاحتیاجات الا صلاحات والتطو ارت الاقتصادیة الوطنیة والعالمیة. وتبعا لهذا فا ن حصة النفقات التسییریة سنة شهدت ارتفاعا قدره مقارنة ملیار بسنة 988 في ظل التحسن الطفیف لا سعار النفط غیر أن الزیادة في النفقات العامة صعب عكسها عندما ثبت أن الزیادة في الا ی اردات النفطیة كانت مؤقتة: فبدلا من التعدیل التدریجي لحجم النفقات العامة بسبب تا كل عاي دات الصاد ارت حافظت السلطات العمومیة على نفس مستوى التوسع المالي والنقدي مما أدى إلى ارتفاع معدلات التضخم وارتفاع أعباء الدیون الخارجیة وزیادة القیود على الواردات. وبالرغم من محاولة السلطات لا ج ارء إصلاحات ذاتیة اقتصادیة إلا أن ت ازید النفقات العامة وارتفاع معدلات التضخم والعجز المتواصل في المی ازنیة وانخفاض المقدرة الاقت ارضیة للبلاد في ظل انخفاض أسعار المحروقات قد دفع بالسلطات العمومیة مجموعة من لا ج ارء الا صلاحات الاقتصادیة تحت وصایة صندوق النقد والبنك الدولیین والتحول نحو اقتصاد السوق..II سیاسة الا نفاق العمومي في ظل الا صلاحات الهیكلیة والتحول نحو اقتصاد السوق: تنص المدرسة النقدیة على أن سیاستي التثبیت والتعدیل تستوجبان تقلیص العرض في مجال النقد وبالتالي تقلیص النفقات العامة با لغاء المعونات تجمید أجور الموظفین والحد من العمالة والاستثما ارت (999990) نتیجة لهذا العمومیة. الفترة عرفت جهودا لترشید النفقات العامة في إطار ب ارمج التثبیت والتعدیل الهیكلیین. ویوضح تحلیل هیكل النفقات خلال فترة العامة الا صلاحات بین نفقات اختلالا التسییر ونفقات التجهیز حیث أن نفقات التسییر تمثل الجزء الا كبر من هیكل النفقات العامة بنسب (999 % %58 مرتفعة (سجلت نسب تت اروح بین سنة كحد أدنى و كحد أقصى سنة %4 سنة وبالمقابل انخفضت حصة النفقات التجهیزیة كنسبة من الا نفاق العمومي الكلي (انتقلت من 74

303 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي (999 %9 997 إلى %3 سنة وا لى سنة وهذا ارجع إلى برنامج الا صلاح الهیكلي 994 المدعوم من صندوق النقد الدولي والذي اشترط تقلیص حجم النشاطات الاقتصادیة للدولة كما ذكرنا.. النفقات العامة خلال الفترة : %67 خلال هذه الفترة عانى الاقتصاد الج ازي ري من تسدید الدیون الخارجیة والتي استحوذت من على المداخیل الخارجیة وبالنسبة للباقي من المداخیل وزعت على واردات غیر قابلة للتقلیص كالا دویة القمح... ونلاحظ أن نفقات التسییر قد شكلت الحیز الا كبر من هیكل النفقات العامة حیث تم تخفیض %6. حجم الاستثمار العمومي إلى حدوده الدنیا حیث أنها لم تتجاوز من إجمالي النفقات العامة سنة.99 ویوضح الجدول التالي تطور هیكل النفقات العامة خلال الفترة (994990) رقم الجدول (30): (995990) تطور هیكل النفقات العامة خلال الفترة ملیار دینار الوحدة: السنوات النفقات الكلیة معدل التغیر % نفقات التسییر معدل التغیر % نفقات التجهیز معدل التغیر % نسبة النفقات العامة من الناتج المحلي الا جمالي 5,5 3,6 56,0 6,83 84,00 5,70 40,0 990,65 7,6 77,00 40,83 8,30 67,90 95, ,5 6,04 4,00 7,36 03,90 65,90 37, ,36 6,9 00,00 49,04 303,90 53,69 503, ,99 0,03,00 6,37 33,7 06, 535,7 994 المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على الموقع: مرجع سابق. قاعدة بیانات صندوق النقد الدولي مرجع سابق. نلاحظ من الجدول أنه بالرغم من تمیز هذه الفترة با ب ارم اتفاقیات التثبیت والتعدیل الهیكلین بالتعاون مع المؤسسات المالیة الدولیة لم یكن هذا حاي لا أمام دور الدولة في القیام بوظاي فها وهو ما یوضحه تطور 75

304 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي % منحى النفقات العامة. حیث أنه وخلال الفترة ارتفعت النفقات العامة بنسبة النسبي التحسن فبسبب لا سعار البترول وقصد التعامل مع الاضط اربات الاجتماعیة ومناخ و % عدم الیقین تبنت الحكومة سیاسة مالیة توسعیة لتحفیز النمو الاقتصادي حیث: ارتفع الاستهلاك الحكومي بنسبة % من إجمالي الناتج المحلي و ذلك نتیجة للدعم الحكومي 99 للسلع الاستهلاكیة الا ساسیة التي شكلت %5 من إجمالي الناتج المحلي (خلال الفترة 993) مما أدى بالسلطات إلى الا صدار النقدي لتغطیة العجز في می ازنیة الدولة والذي ترتب عنه ارتفاع الكتلة النقدیة بنسبة %. تم منح مساعدات إلى في ة الشبكة الاجتماعیة ابتداء من فیفري 99 ارتفعت النفقات التحویلیة بنسبة (بالا سعار الحقیقیة) خلال الفترة %50 حجم ارتفع الاستهلاك الحكومي بنسبة % من إجمالي الناتج المحلي و ذلك نتیجة للدعم الحكومي 99 للسلع الاستهلاكیة الا ساسیة التي شكلت %5 من إجمالي الناتج المحلي (خلال الفترة 993) ارتفع حجم صاد ارت وأسعار النفط: حیث تجاوزت حصة الج ازي ر سنة أكثر من 800 ألف 996 برمیل مقابل ألف برمیل سنة 995 كما شهدت أسعار النفط هي الا خرى ارتفاعا محسوسا 767 في الا سواق المالیة العالمیة الا مر الذي سمح للج ازي ر بتحقیق عواي د مالیة هامة خاصة سنتي 996 و 997 ارتفعت كتلة الا جور بسبب إق ارر الحكومة الج ازي ریة رفع الا جر الوطني المضمون من 000 دینار إلى دینار 500 كما یوضح الجدول التالي: بلعزوز علي مرجع سابق ص 90 نفس المرجع نفس الصفحة. 76

305 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي الجدول رقم (3): تطور الا جر القاعدي المضمون (99990) خلال الفترة الوحدة: دینار ج ازي ري السنة جانفي 990 جانفي 99 جویلیة 99 أفریل 99 الا جر الوطني القاعدي المضمون النسبة المي ویة Source : Office National des Statistique, L Algérie En Quelques chiffres Résultats : 0090, N 4, 0, Alger, p. نتیجة لهذه السیاسة التوسعیة من سحب القسط الا خیر المقدر وهكذا شرعت الج ازي ر نهایة تحسین الا وضاع قام صندوق النقد الدولي ب (وفقا لشروطه الصادرة في میثاقه) ملیون دولار من قیمة القرض الممنوح لها في تلك الفترة. بمنع الج ازي ر في سلسلة مفاوضات جدیدة مع المؤسسات المالیة الدولیة بهدف * الاقتصادیة والاجتماعیة وبغیة إعادة جدولة دیونها الخارجیة وقد ترتب عن هذه المفاوضات إب ارم الج ازي ر لاتفاقیتین مع المؤسسات المالیة الدولیة تمثلتا في برنامجي الاستق ارر الاقتصادي وبرنامج التسهیل الموسع. النفقات العامة : خلال الفترة. فحصنا للنفقات العامة عند خلال هذه الفترة حیث من الزیادة المطلقة لحجم النفقات أنها قد نلاحظ 443. سجلت ت ازید ملحوظا حیث عرفت زیادة مطلقة قدرها ملیار دینار. الهیكل أیضا نلاحظ كما الغیر متكافي للنفقات حیث تشكل النفقات التسییریة الجزء الا كبر من النفقات الا جمالیة كون أن هذا النوع من النفقات یصعب عكسها أما بالنسبة لنفقات التجهیز مما یبرز ت ارجع الدور الاستثماري للدولة والت ازمها عبد المجید بوزیدي مرجع سابق ص 0. * قبل هذا التاریخ رفضت الج ازي ر إعادة جدولة دیونها. 77

306 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي بمهامها الا ساسیة في ظل ب ارمج الا صلاحات الهیكلیة. وقد عرف هیكل النفقات العامة تغی ار لصالح نفقات التجهیز بانتهاء تطبیق ب ارمج الا صلاحات الاقتصادیة. رقم الجدول (3): (000995) تطور هیكل النفقات العامة خلال الفترة نسبة النفقات النفقات الكلیة نفقات التسییر نفقات التجهیز معدل التغیر % العامة من الناتج معدل التغیر % معدل التغیر % السنوات (ملیار دینار) (ملیار دینار) (ملیار دینار) المحلي الا جمالي 36, ,0,58 30,60 4,89 547,0 5,48 848, ,88 9,3 73,50 7, 640,60 07,7 94, ,85 7,73 5,00 05,48 675, , ,6 6, ,65 774,70 06,68 96, ,57 7,0 3,90 0,5 856,0,50 78,0 000 المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على الموقع: مرجع سابق. قاعدة بیانات صندوق النقد الدولي مرجع سابق. أ. نفقات التسییر: من أهم الا سباب التي أدت إلى تطور نفقات التسییر: ارتفاع كتلة الا جور كنتیجة مباشر لارتفاع الا جر المضمون القاعدي من 4000 ألف في جانفي إلى في ماي ثم في جانفي ومن ثم 6000 سبتمبر في تكالیف عملیات التطهیر المالي لبعض المؤسسات العمومیة والتي بلغت 4.4 ملیار دینار ج ازي ري سنة 996 یضاف إلى هذا تكالیف عملیات الخوصصة (تكالیف عملیات تقییم الخب ارء الا جانب الم ازدات...) ویضاف لهذا تكالیف جدولة إعادة الدیون الخارجیة. كما وأنه من أجل ترشید النفقات العامة قامت السلطات ب: 78

307 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي تخفیض النفقات الا داریة رفع الدعم عن المنتجات ذات الاستهلاك الواسع و عن منتجات الطاقة (الوقود) والكهرباء تقلیص المساعدات الموجهة إلى المؤسسات العمومیة. ب. نفقات التجهیز: بقیت النفقات التجهیزیة في حدودها نتیجة الدنیا للتدابیر السیاسیة التي اتخذت من أجل ترشید النفقات غیر أنها عرفت ارتفاعا سنة 996 نتیجة لارتفاع حجم من الصاد ارت أسعار النفط: حیث تجاوزت حصة الج ازي ر سنة 996 أكثر من ألف برمیل مقابل ألف برمیل سنة 995 كما شهدت أسعار النفط هي الا خرى ارتفاعا محسوسا في الا سواق المالیة العالمیة الا مر الذي سمح للج ازي ر بتحقیق عواي د مالیة هامة خاصة ولهذا فقد عمدت الدولة إلى تشجیع الاستثمار ولاسیما في القطاعات الحساسة مثل الري التربیة... غیر أن الا زمة المالیة التي عصفت بجنوب شرق آسیا والتي أثرت على الا سواق المالیة العالمیة والتي أدت إلى انخفاض الطلب العالمي على النفط وبالتالي انخفاض أسعاره وهكذا 999 سجلت النفقات التجهیزیة سنة أدنى قیمة لها خلال هذه الفترة نتیجة للا ج ارءات الحذرة المتخذة بعد الا حداث. هذه الا نفاق العمومي وسیاسة الا نعاش الاقتصادیة:.III نتناول في هذا الجزء تطور سیاسة الا نفاق العمومي من الجانب المالي التفصیل من بشيء كون أنه یمثل فترة د ارستنا القیاسیة ولهذا فا ننا سنقوم با عطاء نظرة تحلیلیة عامة عن الاتجاه العام للا نفاق العمومي كمرحلة أولى ومن ثم تحلیل المكونات القطاعیة للنفقات العامة تبعا للمعیار الوظیفي كمرحلة ثانیة.. الاتجاه العام للنفقات العامة خلال فترة الدراسة: عرفت النفقات العامة تطو ار هاما خلال الفترة 000 حیث أخذت منحى تصاعدیا من ت ازید ملیار دینار نحو ملیار دینار أي أن الحجم المطلق للنفقات العامة قد تضاعف تقریبا خمس م ارت. كما نلاحظ أنه وبالرغم من الظروف الصعبة التي میزت الاقتصاد العالمي بسبب الا زمة المالیة العالمیة وتبعاتها على حجم الا ی اردات العمومیة ابتداء من سنة 008 فا ن السلطات العامة على الموقف المالي التوسعي وخصوصا ما یتعلق بنفقات التجهیز ویفسر هذا باستخدام السلطات 79

308 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي العمومیة سیاسة الا نفاق العمومي كا داة لدعم النمو الاقتصادي والتغلب على آثار الا زمة المالیة العالمیة 000 مستعینة بالتغطیة المالیة لنفقات التجهیز من خلال الوف ارت الادخاریة منذ سنة المت اركمة بسبب انتعاش أسعر المحروقات وانخفاض الضغط المالي الناجم عن انخفاض حجم الدیون الخارجیة منذ عام وهو ما سمح حافظ للسلطات الحفاظ على مستویات إنفاق مرتفعة نسبیا. ویوضح الجدول الموالي.004 التطور السنوي لحجم وهیكل النفقات العامة خلال فترة الد ارسة. الجدول رقم (33): تطور هیكل النفقات العامة خلال الفترة (000) نسبة التغیر في نسبة النفقات نسبة التغیر في نسبة التغیر في السنوات النفقات العامة (ملیار دینار) النفقات العامة (%) العامة من الناتج المحلي نفقات التسییر (ملیار دینار) نفقات التسییر (%) نفقات التجهیز (ملیار دینار) نفقات التجهیز (%) الا جمالي 357,4 963,6 3, ,9 49, ,3 053,366 34,8 7,05 546,5 00 5,3 567,5 0,44 63,4 3,4,94 730, ,03 68,8 6,68 4, 30,89 7, ,3 047,7,3 55,3 8, 3, , 7,6 4,98 443,4 9 5,5 660,6 006,59 480,6 5, 66,8 33,4 8,5 343, , , 363, 37,95 35,6 488, 008 3, 597,7 9,75 593,7 4,5 6,34 59, ,36 30,86 3, ,99 40,58 4,6 6468, ,7 398,83 4,5 49,8 56,3 7,87 87,0 0 المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على الموقعین التالیین: / : مرجع سابق. مرجع سابق. 80

309 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي الشكل رقم (44): تطور هیكل النفقات العامة خلال الفترة (000) ملیار دینار النفقات العامة نفقات التسییر نفقات التجھیز المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على الجدول رقم (33). یفسر المنحى المتصاعد للنفقات العامة التوجه الاقتصادي العام للدولة فبالنسبة لنفقات التسییر یتضح التوجه الاجتماعي للنفقات العامة وذلك من خلال الرفع في الا جور والمرتبات ودعم السلع بعض السلع الاستهلاكیة الا ساسیة والرفع من قیمة التعویضات الاجتماعیة.. وبالنسبة للنفقات التجهیزیة فیفسر الت ازید المطرد لها في انتهاج السلطات العمومیة لسیاسة مالیة توسعیة من أجل تمویل ب ارمج الاستثما ارت العمومیة. كما یتوضح لنا من مكونات الا نفاق العمومي أن نفقات التسییر تتجاوز نفقات التجهیز خلال هذه الفترة بالرغم من الارتفاع الذي عرفته نفقات التجهیز باستثناء سنتي 008 و 009 لتعود نفقات التسییر لتتجاوز نفقات التجهیز بنسبة بسیطة. ویمكن تفسیر الزیادة في نفقات التجهیز لتتجاوز نفقات التسییر لا ول مرة في تاریخ الج ازي ر نتیجة لدینامیكیة إعادة الا عمار التي انطلقت في الج ازي ر سنة 00 والتي ابتدأت بقدر من الموارد المتاحة آنذاك وتطورت مع تطور الموارد. غیر أن النظریة الاقتصادیة تحبذ أن تتجاوز نفقات التجهیز نفقات التسییر كون أن لهذه الا خیرة تا ثیر داي م على الاقتصاد وتساعد على خلق اقتصاد أكثر كفاءة (965) Dimond ففي د ارسة أثبت أن الا نفاق العمومي المخصص للاستثمار بدل من الاستهلاك یؤدي إلى الزیادة في تكوین أرس المال الثابت في حین أن الا نفاق الاستهلاكي یؤدي إلى تخفیضه. 8

310 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي ومن أجل تحلیل اتجاه تطور النفقات العامة لفترة الد ارسة نتتبع سیاسة الا نفاق العمومي لهذه الفترة بحسب تطور برنامج السیاسة الاقتصادیة وذلك بتقسیمها إلى ثلاثة م ارحل: :00400 سیاسة أ. الا نفاق العمومي خلال الفترة أدت سیاسة الا نفاق العمومي 00 المعمول بها منذ إلى زیادة ملحوظة في النفقات العامة حیث شهدت الفترة ارتفاعا هاما في حجم النفقات العامة قدر معدله السنوي ب %.4 أي %37.4 من الناتج المحلي الا جمالي كمتوسط سنوي. وأهم ما یمیز هذه الفترة هو تنفیذ مجموعة واسعة من (00400) الاستثما ارت إطار برنامج في العامة الا نعاش الاقتصادي للفترة وبالتالي فا ن أهداف هذا النهج تتفق مع برنامج الحكومة لتحقیق النمو الاقتصادي المستدام وتعزیز التنمیة المستدامة ومكافحة الفقر من خلال تحسین البیي ة المعیشیة وتنمیة الموارد البشریة. وبالنسبة لنفقات التسییر فقد عملت السلطات العامة على إیجاد من أكثر توازنا بنیة النفقات التسییریة من أجل تحدیث مختلف مؤسسات الدولة إصلاح الرواتب الوظیفیة وتعزیز الخدمات الا ساسیة (التعلیم والصحة على وجه الخصوص). : ب. سیاسة الا نفاق العمومي خلال الفترة شهدت الفترة الممتدة بین استخداما لجزء من الحیز المالي الناتج عن الزیادة في مداخیل المحروقات من أجل رفع معدلات الاستثمار حیث أطلقت الحكومة برنامجا استثماریا تمثل في هاما البرنامج التكمیلي لدعم النمو الاقتصادي ب ارمج ولایات الهضاب العلیا والجنوب دینار للفترة (009005) أي ما یمثل %55 من الناتج المحلي الا جمالي لسنة بقیمة 360 ملیار إن توجه السیاسة العامة لهذه الفترة قد انطوى على زیادة معتبرة في النفقات العامة تجاوز حجم حیث نفقات التجهیز نفقات التسییر لا ول مرة في تاریخ السیاسة الاقتصادیة في الج ازي ر سنتي كما تجاوز معدل نفقات التجهیز إلى الناتج المحلي الا جمالي معدل نفقات التسییر إلى الناتج المحلي %4.8 لیعود بعدها لتتجاوز نفقات التسییر نفقات التجهیز ولو أنها بنسبة الا جمالي ب %36.5 مقابل Ministère Des Finances, Rapport De Présentation Du Projet De Loi De Finances Pour 005 : Année Une Du Programme De Consolidation De La Croissance , Septembre 004, p 6. Ministère Des Finances,Rapport de présentation de l avant projet de la Loi de finances pour 003, N 903/MF, 6 août 00, p 6. 3 Fond Monétaire International, Rapport des services du FMI pour les consultations de 005 au titre de l Article IV,N 06/93, 9 janvier 006, p 4. 8

311 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي بسیطة. ویفسر هذا التجاوز بتقلص حجم نفقات التسییر نتیجة لانخفاض في عبء الدین العام بنسبة 004 رصید الدین وت ارجع العام الخارجي بسبب التسدید المسبق للدیون الخارجیة في من جهة %.3 والزیادة الهامة في حجم المخصصات المتعلقة ببرامج الاستثمار المق ررة لس نتي 008 و 009 الت ي بل غ 36.4 حجمھا 906 ملیار دینار و ملیار دینار على التوالي من جهة أخرى. :000 ج. سیاسة الا نفاق العمومي خلال الفترة إن أهم ما یمیز سیاسة الا نفاق العمومي لهته الفترة هو تنفیذ برنامج خلال الفترة مواصلة دعم النمو الاقتصادي * (0400) بقیمة 4 ملیار دینار والذي یشمل شقین اثنین یتعلق الا ول باستكمال المشاریع الكبرى الجاري انجازها على الخصوص في قطاعات السكة الحدیدیة والطرق والمیاه 354 والذي رصد له 9680 ظرف بقیمة ملیار دینار ج ازي ري إلى جانب إطلاق مشاریع جدیدة بمبلغ ملیار دج. وتمثل الاعتمادات المخصصة لسنتي ما یقدر ب وحدها 6583 ملیار دینار 000 وهو ما یمثل من تكلفة البرنامج الجدید. وبالنسبة لنفقات التسییر فا ن أهم ما یمیز هذه الفترة هو %57 عدد من التدخلات الجدیدة المالیة التي تهدف إلى الحفاظ على القوة الش اري یة للا سر المعیشیة من خلال أسعار زیادة الدعم للمنتجات سنة من قبل المدعومة (القمح والحلیب المجفف) على هذا الدعم وتوسیع السلع الغذاي یة الجدیدة (السكر والزیت الغذاي ي) والزیادة في عروض العمل من خلال فتح فرص عمل جدیدة من خلال خطط المختلفة العمل وا صلاح سلم الا جور. ونستنتج من تحلیل سیاسة الا نفاق العمومي للفترة (000) أن السلطات العامة قد استخدمت الا داة هذه من أجل تحقیق أهداف برنامج الحكومة والمتمثلة في تعزیز النمو الاقتصادي ومكافحة الفقر من خلال تحسین الوضعیة المعیشیة للمواطنین وتنمیة الموارد البشریة باستخدام قامت حیث سیاسة إنفاق عمومي موسع من أجل تحریك الطلب الكلي وذلك عن طریق تحریك الطلب الاستهلاكي وذلك با صلاح الرواتب الوظیفیة والزیادة في النفقات التحویلیة مع تحریك الطلب الاستثماري العام من خلال زیادة حجم الاستثما ارت العامة. * سنكتفي بد ارسة النفقات العامة لسنتي 00 و 0 كون أن الحدود الزمنیة لد ارستنا تنتهي عند سنة 0. 83

312 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي التحلیل القطاعي للنفقات العامة في الجزاي ر:. من أجل تبویب كل من نفقات التسییر والتجهیز من أجل التحلیل القطاعي نستند إلى المعیار الوظیفي بهدف وذلك تصنیف الا نشطة التي تقوم بها السلطات وتصنیفها وفقا لا غ ارضها بكیفیة مستقلة عن التنظیم الحكومي المحدد في قوانین المالیة كما سبق وأشرنا في الجزء النظري. لتبیین أهمیة تخصیص الموارد المالیة بین مختلف القطاعات أ. التحلیل القطاعي لنفقات التسییر:. (000) یوضح الشكل الموالي التقسیم القطاعي لنفقات التسییر في الج ازي ر للفترة رقم البیاني الشكل (45): التوزیع القطاعي لنفقات التسییر في الج ازي ر خلال الفترة (000) ملیون دینار الوحدة: فوي د الدین العمومي خدمات الا دارة التحویلات معدات وأدوات منح المجاھدین الرواتب والا جور الرواتب والا جور منح المجاھدین معدات وأدوات التحویلات خدمات الا دارة فوي د الدین العمومي النفقات العامة 38839,5 337, 354,5 34, 8550, ,5 المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: International Monetary Fund, Algeria Statistical Appendix, IMF Country Report N 08/0, March 008, p. International Monetary Fund, Algeria Statistical Appendix, IMF Country Report N 07/95, March 007, p. International Monetary Fund, Algeria Statistical Appendix, IMF Country Report N 08/0, March 008, p. International Monetary, Fund, Algeria: Statistical Appendix, IMF Country Report, N o 3/49, February 03, p 4. 84

313 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي نلاحظ أن التقسیم القطاعي لنفقات التسییر خلال الفترة (000) القطاعات الري یسیة التالیة: یوضح أنها مركزة على أ.. الرواتب والا جور: تحتل هذه النفقات الجزء الا كبر حیث بلغت ملیون دینار أي أنها شكلت %37 من إجمالي نفقات التسییر نتیجة للزیادة في حجم التوظیف في هذه الفترة والزیادة في كتلة الا جور نتیجة للرفع في الحد الا دنى للا جور المضمونة كما یلي: الجدول رقم (34): تطور الا جر الوطني القاعدي المضمون للفترة (0000) السنة جانفي 00 جانفي 004 جانفي 007 جانفي 00 الا جر الوطني القاعدي المضمون Source : Office National des Statistique, L Algérie En Quelques chiffres Résultats : 0090, Op.cit, Alger, p لقد عرفت فاتورة الا جور والرواتب في الج ازي ر ت ازیدا مقلقا ففي الفترة 0007 فقط تضاعف حجم الا نفاق على الا جور (كنسبة مي ویة من الناتج المحلي الا جمالي) نتیجة لارتفاع حجم التوظیف زیادة الا جور والمدفوعات با ثر رجعي لعمال القطاع العام. وبالرغم من أن هذا الا نفاق قد ساعد في الحفاظ على الاستق ارر الاجتماعي ولكنه معدلات زیادة أدى إلى أیضا الزیادة في تجمید إج ارءات وقدم التضخم العمومي الا نفاق حجم مستقبلا. ویوضح الشكل البیاني المالي تطور منحى الا نفاق العمومي على المرتبات والا جور في الج ازي ر. 85

314 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي الشكل البیاني رقم (46): تطور حجم الا نفاق على المرتبات والا جور في الج ازي ر كنسبة من الناتج المحلي الا جمالي Source : International Monetary Fund, Algeria Selected Issues, IMF Country Report December 04, p 7 o N 4/34, یضاف إلى هذا أن التوسع في التوظیف العام قد جعل الج ازي ر تمتلك أعلى نسبة من الموظفین في القطاع العام مقارنة بمنطقة MAC (الشرق الا وسط إفریقیا شمال ووسط آسیا) حیث أن الج ازي ر توظف 3 موظف في القطاع العام لكل ألف نسمة مقارنة مع 70 موظف لكل ألف في دول المنطقة * وهو ما یدل على التوسع الكبیر لحجم القطاع العام في الج ازي ر وبالتالي أجل ضبط هذا التوسع. تبرز ضرورة بذل الجهود من الشكل البیاني رقم (47): نسبة التوظیف في القطاع العام في الج ازي ر مقارنة بدول من MAC منطقة % المغرب الیمن تركیا قطر كازاخستان لبنان إیران أذرابیجان الامارات مصر سوریا الجزاي ر المعدل الوسطي ل MAC نسبة التوظیف في القطاع العام Source : International Monetary Fund, Algeria Selected Issues, Op.cit, p 6. * في د ارسة لصندوق النقد الدولي جاء فیها أنه إذا تم ضبط حجم القطاع العام في الج ازي ر لیتماشى مع الحجم المتوسط العالمي لدول MAC (التي توفرت بیاناتها من أجل الد ارسة) فا ن فاتورة الا جور ستنخفض من %.5 إلى %7.5 من الناتج الا جمالي المحلي. 86

315 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي فیما یتعلق بالا جور في الج ازي ر فا نه وحسب د ارسة لصندوق النقد الدولي لسنة 03 فا نها لا ت ازل أقل من المعدل العالمي وبالرغم من ذلك فا ن الزیادات في الا جور في الج ازي ر یجب ألا تتم بطریقة اعتباطیة بل یجب أن تكون مرتبطة وبشكل صارم مع معاییر تحقیق الا نتاجیة وهو عكس ما حدث في السنوات 006 الا خیرة حیث أنه ومنذ سنة تجاوز معدل نمو الا جور الحقیقیة مكاسب تحقیق الا نتاجیة (كما هو موضح في الشكل الموالي) قد ما وهو یؤثر سلبا على القدرة التنافسیة في الج ازي ر. وبالتالي فا ن الدولة مطالبة تضمن تثبیت فاتورة الا جور عن طریق تثبیت حجم الخدمة العمومیة ونمو حجم الا جور لیتماشى مع مؤش ارت الا نتاجیة. الشكل البیاني رقم (48): تطور الا جور الحقیقیة مقابل الا نتاجیة في الج ازي ر المؤشر ( 00=000) الا نتاجیة (الناتج الحقیقي لكل موظف) الا جور الحقیقیة Source : International Monetary Fund, Algeria Selected Issues, Op.cit, p 7. یضاف إلى ما سبق أن ارتفاع حجم الا نفاق العمومي على المرتبات والا جور قد أدى إلى م ازحمة هذا النوع من النفقات للنفقات التجهیزیة إضافة إلى أن ارتفاع الا جور في القطاع العام قد أدى إلى تفاقم عدم المساواة بین موظفي القطاع العمومي وموظفي القطاع الخاص وهو ما یقلل جاذبیة طلبات العمل لدى هذا القطاع مقارنة بالقطاع العام وهو ما یترتب عنه خنق العملیة التنمویة في القطاع الخاص. 87

316 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي % أ.. النفقات التحویلیة: تشكل نفقات التحویلیة من إجمالي نفقات التسییر لهذه الفترة نتیجة لعدد من الا ج ارءات أهمها: زیادة في التعویضات والمنح العاي لیة بنسبة مقارنة بسنة % ارتفاع قیمة نفقات التعویض نتیجة لعملیات إعادة تدریب الموظفین وا تمام إج ارءات عملیات التوظیف الكثیفة التي شهدتها سنة 00 الرفع في حجم الدعم المخصص لعدد من السلع الاستهلاكیة الا ساسیة (القمح والحلیب حیث بلغ 70 حجم الدعم سنة 0 ما یقدر ب ملیون دینار و تعویض فارق السعر للسكر الا بیض وزیت الطهي للحفاظ على سعر استهلاكي قدره دینار لكیلوغ ارم السكر الا بیض و دینار لخمس لتر ات من زیت الطهي ویقدر الا ثر المالي للتعویض بخمس ملیا ارت دینار). 0 إن ارتفاع الا نفاق على الا عانات والتحویلات وخصوصا سنة قد أدى إلى تضاعف النفقات التحویلیة كنسبة مي ویة من الناتج المحلي الا جمالي وت ازیدها إلى حوالي ثلث النفقات الجاریة. الدعم وبلغ % 4.5 المباشر للا غذیة الا ساسیة والمیاه والكهرباء والغاز الطبیعي الا سكان والتعلیم إلى حوالي من الناتج المحلي الا جمالي 0. لسنة وبا خذ الاعتبار الدعم الضمني (بما في ذلك المنتجات النفطیة) فا ن التكلفة الا جمالیة لهذا الدعم تزید %7. عن من الناتج المحلي الا جمالي. الرغم من أن وعلى الدعم الضمني لا یكون له تا ثیر مباشر على المی ازنیة إلا أنه یمثل مصد ار ري یسیا للا ی اردات الضاي عة یؤدي إلى كونه عملیات إنقاذ ومكلفة عرضیة للشركات العامة التي تقدم خدمات با سعار أقل من أسعار فا ن وبالتالي السوق. هذه الا عانات تكلف مبالغ مالیة هامة مقابل إعانات غیر منصفة وغیر فعالة. وتنظر الحكومة الج ازي ریة لسیاسة الدعم على أنه جزء لا یتج أز من السیاسة الاجتماعیة ولكنها في الحقیقة تعود بالنفع على الطبقات الغنیة أكثر من الطبقات الفقیرة حیث أن استهلاك المواد المدعمة كالوقود والمیاه والكهرباء والغاز الطبیعي تستهلك أكثر من قبل المیسورین بشكل خاص. كما أدت سیاسة الدعم إلى تشوه مختلف القطاعات المدعومة فعلى سبیل المثال ما یتعلق بقطاع المحروقات نلاحظ أن أسعار البنزین ووقود الدیزل في الج ازي ر هي من بین أدنى المعدلات في العالم وأقل بكثیر من السعر المتوسط في المنطقة. وهو ما أدى إلى النمو السریع في الاستهلاك المحلي مقابل تخفیض الج ازي ر لصاد ارت النفط والغاز كما أدى هذا إلى تشجیع التهریب على نطاق واسع إلى دول الجوار نظ ار لكون هذه الا نواع من الوقود هي من ثلاث إلى خمس م ارت أكثر تكلفة. كما نلاحظ أیضا 88

317 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي ارتفاع حجم واردات الحلیب حیث أن نسبة الاستهلاك الفردي للحلیب المجفف هي أكبر بعدة م ارت من مستویات إنتاجه (على الرغم ارتفاع الا نتاج الفردي للحلیب المجفف في الج ازي ر) وهو ما یشیر إلى أن الاستهلاك المحلي لهذه المادة المدعمة مرتفع بشكل غیر عادي أو أن أرقام الصاد ارت الغیر مسجلة لمادة الحلیب هي جد كبیرة. %3 فواي د أ. 3. الدین العمومي: انخفاض خدمات الدین العمومي والذي شكل فقط من نفقات التسییر خلال فترة الد ارسة مقارنة بفترة التسعینیات نتیجة لتسدید الج ازي ر لمعظم مستحقات الدین العمومي حیث 000 في عبء انخفاض العام الدین تكثیف الجهود للتخلص من الدین العام والذي بلغ سنة حوالي 6.79 ملیون دولار لیبلغ سنة 0 ما یقدر ب ملیون دولار. 5.6 ب. التقسیم القطاعي لنفقات التجهیز: یوضح الشكل الموالي التقسیم القطاعي لنفقات التجهیز خلال فترة الد ارسة. رقم البیاني الشكل (49): التقسیم القطاعي لنفقات التجهیز خلال الفترة (000) ملیون دینار الوحدة: نفقات أخرى التھیي ة العمرانیة البنیة التحتیة الا داریة البنیة التحتیة الاجتماعیة التعلیم والتكوین المھني السكن البنیة التحتیة الاقتصادیة السیاحة الصناعة والطاقة الري والموارد الماي یة الزراعة والصید البحري نفقات أخرى البنیة التحتیة الا داریة التعلیم والتكوین المھني البنیة التحتیة الاقتصادیة الصناعة والطاقة الزراعة والصید البحري 78,69 35,38 3, ,3 30,3 986,7 53,33 50,06 499, ,46 النفقات العامة المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: Algeria Statistical Appendix, IMF Country Report N 08/0, Op, cit, p. Algeria Statistical Appendix, IMF Country Report N 07/95,Op.cit, p. Algeria Statistical Appendix, IMF Country Report N 08/0 Op.cit, p. Algeria Statistical Appendix, IMF Country Report N N o 3/49,Op.cit, p 4. 89

318 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي یتضح من الشكل أنه وخلال فترة الد ارسة فا ن الا نفاق على البنى التحتیة سواء الاقتصادیة الا داریة الاجتماعیة قد شكل الجزء الا كبر من نفقات التجهیز حیث بلغ ملیون دینار 336,504 أي بنسبة تعادل %35.5 من إجمالي الا نفاق الاستثماري مما یثبت توجه سیاسة الدولة نحو رفع حجم الا نفاق الاستثماري من أجل مواجهة التا خر في هیكل البنى التحتیة الوطنیة. تا تي بعدها النفقات الموجهة لقطاع الصناعة والطاقة ب والموجهة أساسا من أجل إعادة تا هیل البنیة التحتیة للقطاع الصناعي. %.38 السكن ب یلیها من إجمالي نفقات التجهیز وهي نسبة معتبرة نتیجة لجهود الدولة من أجل %.8 مواجهة الطلب المت ازید على السكن. یلیها قطاع التعلیم والتكوین المهني بنسبة متواضعة قدرها.%9.4 أما بقیة القطاعات كالز ارعة والصید البحري والسیاحة والتهیي ة العمر انیة فقد كانت حصتها ضعیفة خلال هذه الفترة مقارنة ببقیة القطاعات كون أن هذا التقسیم تماشیا مع طبیعة السیاسة الاقتصادیة المتبعة وتلبیة لاحتیاجات الج ازي ر من مشاریع الا سكان والبنى التحتیة وتحدیث الم ارفق العامة. ونلاحظ أن سیاسة الا نفاق العمومي التجهیزي للفترة 000 موجه لتجسید الاستثما ارت العامة المبرمجة ضمن ب ارمج الا نعاش الاقتصادي با مكانیات جد الضخمة وهو الا مر الذي یطرح تساؤلا حول قدرة هذه الب ارمج على تعزیز النمو الاقتصادي أو سیؤدي إلى خلق فرص الهدر والفساد. نستتخلص من هذا الجزء أن تحلیل تطور حجم الا نفاق العمومي في الج ازي ر یكشف عن اتجاه قیمها المطلقة إلى الت ازید عبر الزمن وخصوصا خلال الفترة (000) أدت السیاسة فقد الاقتصادیة المعمول بها منذ إلى تسارع في منحى الزیادة في النفقات العامة ساعد حیث 00 الاستق ارر السیاسي وتعزز المركز المالي الج ازي ري على استخدام النفقات العامة كا داة لا طلاق مجموعة من الب ارمج الاستثماریة الضخمة والتي تهدف إلى إنشاء بنیة تحتیة اقتصادیة واجتماعیة هامة وتطویر أرس المال البشري وتحسین الخدمات العامة بما في ذلك السلطات القضاي یة ودعم النشاط الاقتصادي. وتبعا لمعظم الا دبیات الاقتصادیة فا ن التدخل الحكومي لا نعاش الاقتصاد وخلق الظروف الملاي مة لتحقیق نمو داي م هو ضرورة حتمیة. فما هو تا ثیر هذه الزیادة في الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي في الج ازي ر هذا ما سنجیب علیه في المبحث الموالي. 90

319 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي المبحث الثالث: قياس أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي: النموذج القياسي وتحليل بيانات الدراسة مستفیدة من حجم الا ی اردات الهامة وتداركا للعملیة التنمویة التي توقفت لحولي عقد من الزمن وتحت تا ثیر الضغوطات الاجتماعیة تبنت الج ازي ر إست ارتیجیة تنمویة جدیدة مبنیة على الفكر الكینزي والتي تنص على التوسع في النفقات العامة وخصوصا منها التجهیزیة من أجل الرفع في معدلات النمو الاقتصادي. وقد أقرت الج ازي ر سلسلة هامة من الاستثما ارت العمومیة القادرة على تحقیق أثر ملموس في الاقتصاد الكلي وعلى الجانب الاجتماعي في المستقبل القریب. من هذا المنطق فا نه من الهام فحص نجاعة هذا الفكر التنموي على الاقتصاد الج ازي ري وذلك من خلال قیاس أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي وذلك انطلاقا من سنة 00 وهي السنة التي شرعت.0 فیها البلاد بتطبیق برنامج الا نعاش الاقتصادي لغایة سنة. الا طار النظري للتحلیل القیاسي المتبع: I لقد تعددت الد ارسات التجریبیة التي اهتمت ببحث أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي إلا أن هناك القلیل من الد ارسات التي اهتمت بالاقتصاد الج ازي ري وخصوصا باللغة العربیة وخصوصا اختبار ''نموذج ارم'' أو أحد صیغه المعدلة لبحث أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي. 00 (0000) اخترنا ولقد فترة الد ارسة على اعتبار أن سنة تعتبر السنة التي انطلقت فیها دینامیكیة لا عادة الا عمار الوطني في إطار سیاسة الا نعاش الاقتصادي. ونظ ار لكون أن البیانات المستخدمة خاصة بالفترة الزمنیة 000 حیث أنها بیانات سلاسل زمنیة فسنتطرق في البدایة إلى تقدیم بعض المفاهیم الا ساسیة المستخدمة بمفهوم النمذجة القیاسیة وأهم القضایا المتعلقة بها. 9

320 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي النمذجة الاقتصادیة القیاسیة:. النمذجة تمثل الاقتصادیة الكلیة وسیلة لجمع الا بحاث الاقتصادیة والسیاسات ذات الصلة بطریقة منهجیة. عادة ما تكون هذه النماذج مصممة لد ارسة حركیة ودینامیكیة كمیات تجمیعیة مثل الا ی ارد الا جمالي من السلع والخدمات المنتجة مجموع الا ی اردات المكتسبة ومستوى العمالة من الموارد الا نتاجیة ومستویات الا سعار... فهي إذن أداة تستخدم لتقدیم نظرة شاملة لمختلف الظواهر الاقتصادیة تكون عادة في شكل نظام قاي م بذاته مبرمج في الحاسوب. أ. مفهوم النمذجة الاقتصادیة الكلیة: نماذج الاقتصاد إن الكلي هي أدوات تحلیلیة تهدف إلى وصف المنهج الاقتصادي الكلي المتبع لكیان ما قد یكون بلد معین أو مجموعة من البلدان ) مثل الاتحاد الا وروبي الخلیج العربي دول شرق أو إفریقیا...) منطقة معینة. والشرط الوحید هو أن هذه الكیانات هي مناطق خاضعة لاقتصاد كلي. وتركز النماذج الاقتصادیة الكلیة على تحلیل بیانات السلاسل الزمنیة التجمیعیة للاقتصاد في شكل نموذج متعدد المعادلات. كما یتواجد مع هذه النماذج مجموعة أخرى من النماذج والمنهجیات نذكر منها: نماذج الانحدار الذاتي المختلفة النماذج الحاسبة للتوازن العام نماذج الدورة التجاریة الحقیقیة وغیر ذلك. وهناك عدة أنواع من نماذج الاقتصاد الكلي كل واحدة منها تخدم أغ ارضا مختلفة ولكل منها لها م ازیا وعیوب مختلفة. فیمكن مثلا استخدام نماذج الاقتصاد الكلي لتوضیح مبادئ نظریة معینة واستخدامها لاختبار معین بهدف تحدید نظریات الاقتصاد الكلي المختلفة كما یمكن استخدامها من أجل د ارسة الا ثار المستقبلیة للتغی ارت في السیاسات النقدیة المالیة أو غیرها من سیاسات الاقتصاد الكلي ویمكن استخدامها أیضا في التنبؤات الاقتصادیة أو حتى لا عطاء وصفات اقتصادیة سیاسیة. Evaluating Socio Economic Development: Methods & Techniques macroeconomic Models, paper available in: ues/modelling/macroeconomic_models/index_en.htm, Seen at 03/06/03. بلقاسم العباس النمذجة الاقتصادیة الكلیة سلسلة جسر التنمیة المعهد العربي للتخطیط بالكویت العدد 40 أفریل 005 ص. 9

321 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي كما تستخدم نماذج الاقتصاد الكلي على نطاق واسع في التدریس والا وساط الا كادیمیة والبحثیة وكذا من قبل مستشارین الاقتصاد والفكر وأیضا تستخدم بشكل كبیر من قبل المنظمات الدولیة والحكومات الوطنیة ومختلف الشركات الكبرى... تطور النمذجة ب. الاقتصادیة الكلیة: بدأ استخدام النماذج الاقتصادیة الكلیة منذ أكثر من خمسین سنة بهدف تحلیل وتقییم السیاسات 937 الاقتصادیة. وترجع أولى المحاولات الا ولى سنة "لتنبرغن" والذي استوحى نموذجا لاقتصاد هولندا بناء على أعمال "جون ماینار كینز" (99) حول النظریة العامة. وسرعان ما تطورت العملیة بفضل أبحاث "كیلن وغولدبارغ" وأعمال "مدرسة الوارتون" والمعهد الوطني للا بحاث الاقتصادیة الا مریكي. وقد أدى هذا النجاح إلى انتشار حركة النمذجة في كافة أنحاء العالم عموما وأوروبا الغربیة خصوصا حتى.99 أنه تم إحصاء حوالي 3000 نموذج عبر العالم سنة تاریخیا نلاحظ أنه قد تم تطویر العدید من النماذج عقب الحرب العالمیة الثانیة وكان معظمها مستوحى من النظریة الكینزیة الاقتصادیة وبالتالي فقد ركزت هذه النماذج على جانب الطلب مع أخذ العرض كجانب معطى وقد تم تطویر هذه النماذج انطلاقا من نموذج IS/LM ل "هیكس" (937) المستند على معادلات الدخل الا نفاق. لكن عجز هذه النماذج عن التنبؤ بالعدید من الا زمات الاقتصادیة خاصة بعد إثبات عدم مقدرتها على التنبؤ بالعدید من الا زمات الاقتصادیة إضافة إلى عجزها تفسیر ظاهرتي البطالة والتضخم بما أدى إلى تعرضها إلى العدید من الانتقادات وبالتالي ظهرت نماذج أخرى منافسة للنماذج الكینزیة بهدف إعطاء تفسی ارت مغایرة لتطو ارت الاقتصاد الكلي أین تكون فیه الا همیة لدور الا سعار النسبیة في تفسیر التعدیلات التي تحدث في العوامل الاقتصادیة. إن تفاعل أفكار مختلف المدارس الاقتصادیة قد أدى إلى تطویر النماذج الاقتصادیة الكلیة وا دخال تقنیات جدیدة خاصة في مجال التوصیف حیث أصبح الاعتماد على النظریات الاقتصادیة كبی ار كما تم أیضا تطویر نماذج معیاریة تستعمل بهدف النمذجة وأصبح من الممكن تقدیم نموذج یتوفر على بلقاسم العباس مرجع سابق ص. 93

322 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي اقتصاد أكثر من دولة واحدة أو عدة نماذج مختلفة من حیث الحجم (عدد المعادلات) والتدقیق وطبیعة التحلیل (أجل قصیر متوسط طویل) أو من ناحیة التركیز على التذبذب في المتغی ارت الاقتصادیة في الا جل القصیر النمو في الا جل الطویل التركیز على الجانب الحقیقي للاقتصاد أو الجانب المالي وتدفقاته. ولقد تنوعت أهداف النماذج الاقتصادیة الكلیة حیث أن بعض النماذج تكون مبنیة بهدف التنبؤ بینما تكون أخرى مبنیة لا غ ارض تخطیطیة وتحلیلیة * (تحلیل السیاسات الاقتصادیة ). إضافة إلى هذا فقد تم تطویر نماذج اقتصادیة تختلف من دولة إلى أخرى بحسب مقتضیات كل دولة وحسب طبیعتها الاقتصادیة. وبالتالي فا ن الهدف الا ساسي للتحلیل القیاسي هو الاقتصادي توفیر الا سالیب التي یمكن على أساسها قبول أو رفض النظریات الاقتصادیة وكذا إعطاء تقدیر كمي للقیم التي تقیس العلاقات الاقتصادیة وقوانینها ویكون ذلك من خلال تشكیل نموذج قیاسي اقتصادي یهدف إلى تقدیم أبرز ملامح الواقع الذي نرید نمذجته وبالتالي فهو الوسیلة التي یستخدمها الاقتصادي عندما یبحث عن فهم وتفسیر الظواهر من أجل ذلك فا نه یضع الفروض ویوضح العلاقات. وبجدر بنا الذكر أن التقدم الذي حصل في تكنولوجیا المعلومات والا علام الا لي أحدث قد نقلة نوعیة في النمذجة الاقتصادیة الكلیة لكونه ساهم بشكل كبیر في انخفاض تكالیف وكیفیات التطبیق سواء في الدول المتقدمة أو النامیة. والمتتبع للتطور التاریخي لعملیات النمذجة یجد أن غالبیة التطو ارت التي حصلت قد سجلت بالولایات المتحدة الا مریكیة أما في بریطانیا فا ن أغلب النماذج طورت في إطار المشاریع البحثیة في الجامعات وبالنسبة لفرنسا فقد تم تطویر النماذج في إطار تقییم الخطط الاقتصادیة المستخدمة فیرسم السیاسات الاقتصادیة. كما تمتلك بعض المؤسسات الدولیة نماذج شمولیة لغرض تفسیر النشاط الاقتصادي العالمي عبر نماذج وطنیة بمصفوفة تجارة دولیة لتوصیف آلیات انتقال آثار السیاسات الوطنیة و التنبؤ بالا داء الاقتصادي على المستوى العالمي. كما أن هناك نماذج مرتبطة * كاستخدام المضاعفات وطرق التحكیم الا مثل. رینیه جیرو نیكول شي الاقتصاد القیاسي ترجمة عامر لطفي دار طلاس دمشق 996 ص.5. Régis Bourbonais, Michel Terreza, Econometrie, 7 édition, Dunod, Paris, 998, p.3. 94

323 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي با سماء أصحابها وهي تعكس جهدهم الخاص مثل نموذج "Fair" ونموذج بولاك الذي استخدمه صندوق النقد الدولي الذي وضع بهدف تبیین التدابیر السیاسیة التي یستطیع الصندوق أن یوصي بها البلدان كي تصحح اختلالاتها التوازنیة الكلیة ونموذج ارم لبحث أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي. مراحل اختبار النماذج الاقتصادیة الكلیة: الاختبار إن القیاسي لظاهرة اقتصادیة معینة یتم عن طریق صیاغة العلاقة الاقتصادیة محل البحث في صورة ریاضیة حتى یمكن قیاس معاملاتها باستخدام الطرق القیاسیة. ویتم ذلك من خلال إتباع منهجیة محددة یمكن تلخیصها في الم ارحل التالیة: أ. تعیین النموذج: یقصد بتعیین النموذج صیاغة العلاقات الاقتصادیة محل البحث في صورة ریاضیة تسمح بقیاس معاملاتها باستخدام الطرق القیاسیة. وتنطوي هذه المرحلة على عدد من خطوات أهمها : أ.. تحدید متغیرات النموذج: یتم تحدید المتغی ارت التي یتضمنها النموذج عند د ارسته لظاهرة اقتصادیة معینة من خلال مصادر متعددة أهمها: النظریة الاقتصادیة مختلف المعلومات المتاحة من مختلف الد ارسات القیاسیة السابقة عن المجال الذي یتم البحث فیه والمعلومات المتاحة عن الظاهرة قید الد ارسة بوجه خاص. أ.. تحدید الشكل الریاضي للنموذج: یقصد بالشكل الریاضي للنموذج عدد المعادلات التي یحتوي علیها (فقد تكون معادلة واحدة أو عدد من المعادلات) ودرجة خطیة النموذج (قد یكون متجانس خطي أو غیر خطي) ودرجة تجانس كل معادلة (قد تكون غیر متجانسة أو متجانسة من أي درجة). بلقاسم العباس مرجع سابق ص عبد القادر محمد عبد القادر عطیة الاقتصاد القیاسي بین النظریة والتطبیق الدار الجامعیة الاسكندریة 000 ص 6 95

324 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي والنظریة الاقتصادیة كثی ار مالا توضح الشكل الریاضي الدقیق للنموذج فعلى سبیل المثال لا توضح نظریة الطلب هل یتم د ارسة الطلب على سلعة معینة من خلال نموذج مكون من معادلة واحدة أم نموذج مكون من عدد من المعادلات كما لا یوجد فیها ما یشیر إلى ما إذا كانت دالة الطلب خطیة أم غیر خطیة. ولكن وبالرغم من ذلك فا ن النظریة الاقتصادیة قد تقدم لنا بعض المعلومات التي تفید (ولو إلى حد ما) في تحدید بعض ملامح الشكل الریاضي للنموذج. فعلى سبیل المثال تقوم نظریة الطلب على أساس افت ارض هام وهو أن المستهلك رشید (أي أنه لا یخضع لظاهرة الخداع النقدي) فا ذا تغیرت الدخول النقدیة للمستهلكین بنسبة معینة وتغیرت أسعار جمیع السلع والخدمات بنفس النسبة وفي نفس الاتجاه فا ن المستهلكین الرشیدین یدركون أن الدخل الحقیقي ظل ثابتا ولن ینخدعوا بالتغیر في الدخل النقدي ومن ثم فلن یغیروا من الطلب على اي سلعة. وهذا یعني ریاضیا أن دالة الطلب لابد أن تكون متجانسة من الدرجة الصفریة بالنسبة لكل من الا سعار والدخل. ولا شك أن الخطا في تحدید الشكل الریاضي الملاي م للنموذج یترتب عنه أخطاء جسیمة فیما یتعلق بالقیاس وتفسیر العلاقة محل البحث وهذا یرجع إلى أن نتاي ج القیاس تعتمد بدرجة كبیرة على صیغة الشكل الریاضي المختار لتفسیر الظاهرة قید الد ارسة. ولهذا یتم الاسترشاد تحدید المعادلات التي عند یحتوي علیها النموذج بعدد من العوامل من أهمها: درجة تعقید الظاهرة: فكلما كانت الظاهرة معقدة وكانت المتغی ارت التي تؤثر فیها متعددة ویؤثر بعضها كلما كان من الا فضل استخدام نموذج ذو معادلات متعددة حتى یا خذ هذه العلاقات المتشابكة في الحسبان. وبالتالي فا ن استخدام نموذج من معادلة واحدة في مثل هذه الحالة قد یؤدي إلى خطا في تقدیر المعلمات نظ ار لكونه یحتوي على قدر كبیر من التبسیط. الهدف من تقدیر النموذج: یعتبر الهدف من تقدیر النموذج أحد العوامل التي تحدد حجم النموذج فهناك بعض المتغی ارت التي یمكن اسقاطها من النموذج نظ ار لعدم أهمیتها بالنسبة لبعض الا هداف في حین یتعین إد ارجها في النموذج في حالة بعض الا هداف الا خرى. مدى توفر البیانات: قد یتم اهمال بعض العلاقات من النموذج نظ ار لعدم توافر بیانات عنها أو نتیجة لعدم إمكانیة قیاسها. 96

325 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي وتعتبر مرحلة التعیین من أهم وأصعب م ارحل القیاس كون أنه قد یحدث وأن یتم اغفال أحد المتغی ارت المفسرة من النموذج أو لافت ارض الشكل الریاضي الغیر مناسب لقیاس الظاهرة. أ. 3. تحدید التوقعات القبلیة: یتم تحدید توقعات نظریة مسبقة عن إشارة وحجم معلمات العلاقة الاقتصادیة محل القیاس وذلك من خلال تحدید إشارة وقیمة المعلمات بالاعتماد على النظریة الاقتصادیة والمصادر المذكورة سابقا والذي یساعدنا على عملیة الاختبار. وللتوقعات القبلیة لا شارة وحجم المعلمات أهمیة بالغة بالنسبة لمرحلة ما بعد التقدیر حیث یتم اختبار المدلول الاقتصادي للمعلمات المقدرة من خلال مقارنتها مع التوقعات القبلیة من حیث إشارتها وحجمها. ب. تقدیر معلمات النموذج: یتم الانتقال من مرحلة القیاس أو تقدیر المعلمات بعد الانتهاء من صیاغة العلاقات محل البحث في شكل ریاضي خلال مرحلة التعیین. ویتم الاعتماد أساسا في تقدیر المعلمات على بیانات واقعیة یتم جمعها عن المتغی ارت التي یتضمنها النموذج وعلى أسالیب قیاسیة تسمى م ق على الخطوات التالیة: هذه المرحلة وتنطوي د ر ات. ب.. تجمیع البیانات: یتم جمع البیانات المتعلقة بالمتغی ارت المدرجة بالنموذج القیاسي قید الد ارسة بالاعتماد على بیانات واقعیة حیث یجب أن تخضع هذه البیانات للطرق القیاسیة الملاي مة. أهم وتتمثل أنواع البیانات التي من الممكن مصادفتها في: بیانات السلاسل الزمنیة: تختلف التعاریف المقدمة للسلاسل الزمنیة بحسب نوع الد ارسة والغرض حیث یعرفها منها على أنها البعض عادة ما یكون فیه تساوي للفت ارت الزمنیة مثل: "مجموع مشاهدات حول ظاهرة معینة أخذت بترتیب زمني معین الساعات الا یام الا شهر أو السنوات ". كما تعرف أیضا على أنها "سلسلة من المشاهدات المتتالیة خلال الزمن تمثل ظاهرة اقتصادیة معینة (أسعار عبد القادر محمد عبد القادر عطیة مرجع سابق ص. عوض منصور ع ازم صبري مبادئ الا حصاء دار صفاء للنشر والتوزیع عمان 000 ص

326 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي مبیعات...) بفرض اعتبار ثبات خطوة الزمن: تحتوي السلسلة على مشاهدات شاذة أو عرضیة أو ضاي عة خلال الفترة ". الساعة الیوم الشهر السنة كما تفترض كذلك أن لا انطلاقا مما سبق نستطیع القول أن السلسلة الزمنیة هي عبارة عن مجموع من المشاهدات المتعلقة بظاهرة معینة تبوب خلال فت ارت زمنیة متتالیة حیث تمثل سجلا تاریخیا متتالیا یصف سلوك المتغی ارت الاقتصادیة عبر الزمن من أجل بناء توقعات مستقبلیة. البیانات القطاعیة : توضح البیانات القطاعیة القیاسیة التي یا خذها متغیر ما بالنسبة لمفردات عینة ما عند نقطة زمنیة معینة حیث أن البیانات المقطعیة تصف سلوك عدد من المفردات أو الوحدات المقطعیة عند فترة زمنیة واحدة. مثال على ذلك بیانات خاصة بدخول عینة من المستهلكین عند نقطة زمنیة معینة أو الدخل الوطني لمجموعة من الدول العالم في سنة معینة. وتوضح البیانات المقطعیة بذلك مدى تغیر قیمة متغیر ما من مفردة أخرى عند نفس النقطة من الزمن. 3 بیانات السلاسل الزمنیة المقطعیة : هي مجموعة البیانات التي تجمع بین خصاي ص كل من البیانات المقطعیة والسلاسل الزمنیة فالبیانات المقطعیة تصف سلوك عدد من المفردات أو الوحدات المقطعیة عند فترة زمنیة واحدة بینما تصف بیانات السلسة الزمنیة سلوك مفردة واحدة خلال فترة زمنیة معینة وعلیة فبیانات السلاسل الزمنیة المقطعیة تجمع بین ثلاثة حدود مع بعض: الحد الموضوعي: ویمثل الهدف المدروس (المتغیر التابع) ومحدداته (المتغی ارت المستقلة). الحد الزمني: الفترة الزمنیة المدروسة. الحد المقطعي: والذي قد یكون مجموعة من الدول مؤسسات أسر سلع...الخ وهنا تكمن أهمیة استخدام بیانات السلاسل الزمنیة المقطعیة كونها تحتوي على معلومات ضروریة تتعامل مع دینامكیة الوقت وعلى مفردات متعددة. نصیب رجم الاحصاء التطبیقي دار العلوم للنشر والتوزیع عنابة 004 ص 37. عبد القادر محمد عبد القادر عطیة مرجع سابق ص 4. 3 إسماعیل بن قانة تحلیل البیانات الا حصاي یة باستخدام برنامج 0 أوت EVIEWS كلیة العلوم الاقتصادیة وعلوم التسییر جامعة 98

327 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي یتم الحصول على البیانات التجریبة عن طریق القیاس الاختبار التصمیم البیانات التجریبیة : التجریبي أو شبه التصمیم التجریبي. وقد تكون هذه البیانات التجریبیة نوعیة أو كمیة حیث یمكن استنساخ البیانات التجریبیة عن طریق مجموعة متنوعة من التحقیقات والتحلیلات الریاضیة. الشكل البیاني رقم (50): أنواع البیانات القیاسیة أنواع البیانات بیانات السلاسل الزمنیة البیانات القطاعیة بیانات السلاسل الزمنیة المقطعیة البیانات التجریبیة المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على م ارجع سابقة الذكر. ج. اختبار المعلمات المقدرة بالنموذج: بعد الانتهاء من تقدیر القیم الرقمیة لمعلمات النموذج یجب القیام بتقییم للمعلمات المقدرة والمقصود بذلك هو تحدید ما إذا كانت قیم هذه المعلمات لها مدلول أو معنى من الناحیة الاقتصادیة وما إذا كان لها دلالة من الناحیة الا حصاي یة. وتنقسم معاییر التقییم إلى : ج.. المعاییر الا حصاي یة (اختبارات الرتبة الا ولى): تهدف المعاییر الا حصاي یة إلى اختبار مدى الثقة الا حصاي یة في التقدی ارت الخاصة بمعلمات النموذج. المعنویة. ومن أهم هذه الاختبا ارت معامل التحدید واختبا ارت Catherine A. Peters, Statistics for Analysis of Experimental Data, Department of Civil and Environmental Engineering Princeton University, Princeton University, 00, p. عبد القادر محمد عبد القادر عطیة مرجع سابق ص

328 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي المعاییر ج.. القیاسیة (اختبارات الرتبة الثانیة): تهدف هذه المعاییر إلى التا كد من الافت ارضات التي تقوم علیها المعلمات المقدرة تتطابق مع الواقع فا ذا كانت هذه الافت ارضات متوافرة في الواقع فا ن هذا یكسب المعلمات المقدرة صفات معینة أهمها عدم التحیز والاتساق. أما إذا لم تتحقق هذه الافت ارضات فا ن هذا یؤدي إلى فقدان المعلمات المقدرة بعض الصفات السابقة الذكر ویؤدي أیضا إلى عدم صلاحیة المعاییر القیاسیة التي تستخدم في اختبار المعاییر الا حصاي یة نفسها ولهذا سمیت باختبا ارت الرتبة الثانیة. ومن بین هذه المعاییر: معاییر الارتباط الذاتي معاییر الامتداد الخطي المتعدد معاییر ثبات التباین وغیرها. ج. 3. المعاییر الاقتصادیة: تتحدد المعاییر الاقتصادیة التي تستخدم في تقییم المعاملات من خلال مبادئ النظریة الاقتصادیة. وتتعلق هذه المعاییر بحجم وا شارة المعلمات المقدمة حیث أن النظریة الاقتصادیة قد تضع قیودا مسبقة على حجم وا شارة المعلمات وهي تعتمد في ذلك على منطق معین فا ذا ما جاءت المعلمات المقدرة عكس ما تقره النظریة مسبقا فا ن هذا یمكن أن یكون مبر ار لرفض هذه المعلمات المقدرة ما لم یوجد هناك من المبر ارت المنطقیة ما یؤدي للتسلیم بصحة التقدی ارت ورفض ما تقرره النظریة الاقتصادیة. وقد نصطدم أحیانا بمبر ارت منطقیة أخرى لهذا التعارض وهو وما یطلق علیه ب "النماذج غیر المتجانسة" وهو كثیر الحدوث في الدول النامیة. ویوضح الشكل الموالي ملخصا بسیطا للمعاییر السابقة. 300

329 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي الشكل البیاني رقم (5): الخطوات المتبعة لاختبار المعلمات المقدرة بالنموذج القیاسي اختبار المعلمات المعاییر الا حصاي یة المعاییر القیاسیة المعاییر الاقتصادیة معامل التحدید اختبا ارت المعنویة معاییر الارتباط الذاتي الامتداد الخطي المتعدد معاییر ثبات التباین المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: عبد القادر محمد عبد القادر عطیة الاقتصاد القیاسي بین النظریة والتطبیق الدار الجامعیة الاسكندریة 000 ص 444. د. تقییم مقدرة النموذج على التنبؤ : بما أن أهم أهداف الاقتصاد القیاسي التنبؤ بقیم المتغی ارت الاقتصادیة في المستقبل ولهذا یتعین اختبار مدى مقدرة النموذج القیاسي على التنبؤ قبل استخدامه فمن الممكن أن یجتاز النموذج جمیع الاختبا ارت السابقة یبقى ولكن غیر صالح للتنبؤ. والعملیة التنبؤیة قاي مة على أساس افت ارض أن المستقبل القریب امتداد للماضي القریب ولكن إن حدثت تغی ارت هیكلیة سریعة في الظروف الاقتصادیة للمجتمع فا ن النموذج القیاسي ربما لا یكون قاد ار على التنبؤ بهذه التغی ارت. ولاختبار مقدرة النموذج على التنبؤ لا بد من اختبار مدى استق ارر المعلمات المقدرة عبر الزمن واختبار مدى حساسیة هذه التقدی ارت للتغیر في حجم العینة. عبد القادر محمد عبد القادر عطیة مرجع سابق ص

330 ص الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي انطلاقا مما سبق نستخلص أنه كي تكون النماذج الاقتصادیة متطابقة وطبیعة العلاقة الاقتصادیة یجب أن تتمیز ب : التعبیر الصادق لمتغی ارتها عن طبیعة العناصر الحقیقیة للظاهرة محل الد ارسة ت طابق معاملات متغی ارتها أن تتبع وتتطابق تقدی ارتها مع ما جاءت به النظریة الاقتصادیة المنطق الاقتصادي أن تضم ذلك العدد من المعادلات التي تساوي عدد المعلمات والمجاهیل المطلوب تقدیرها من أجل الحصول على قیمة واحدة لكل معلمة أن تكون التقدی ارت والتفسی ارت الاقتصادیة مطابقة للنظریة والمنطق الاقتصادي وا لا سوف یصعب هذه استخدام النماذج ونتاي جها. هذه تفید أن النماذج في استش ارف المستقبل..II النموذج القیاسي وبیانات الدراسة: بناء على نموذج ارم (986) في سنبحث أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي باستخدام بیانات السلاسل الزمنیة في الج ازي ر خلال الفترة (000). واستنادا إلى الفهم النظري نبرر أن نموذج ارم قد یكون ملاي ما لا ي اقتصاد بما في ذلك الاقتصاد الج ازي ري. ویعتبر هذا النموذج واحد من أهم وأعرق النماذج الموضوعة من أجل د ارسة العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي كما استخدم العدید من الباحثون الصیغة الا صلیة للنموذج أو أحد (Khan : صیغه المعدلة با ضافة عدد من المتغی ارت المفسرة تبعا لا هداف كل د ارسة ومن بینهم د ارسة (cheen, lee) في 000 د ارسة في 005 (Albatel) 990 دراس ة ف ي and Reinhart) د ارسة Alsadiq) (Saad A. Alshahrani, Ali J. في وبالتالي فا ن د ارستنا ستندرج ضمن الد ارسات التي استخدمت الا طار النموذجي الذي وضعه ارم سنة (986) مع إدخال بعض التعدیلات علیه أي نموذج ارم معدل..45. ولید اسماعیل السیفو وآخرون أساسیات الاقتصاد القیاسي التحلیلي الا هلیة للنشر والتوزیع عمان

331 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي. الا طار النظري للدراسة: من أجل الاختبار التجریبي تا ثیر الا نفاق العمومي على معدل النمو الاقتصادي في الج ازي ر سنستخدم نسخة واحدة من المعدلات التي اعتمدها نموذج ارم (986) المكون من قطاعي إنتاج هما القطاع العام (N). والقطاع الغیر عام (G) یفترض النموذج أن: كل قطاع یعتمد على مدخلات العمل L و أرس المال K مخرجات القطاع العام ممثلة بالا نفاق العمومي تمارس تا ثی ار خارجیا على إنتاج القطاع الغیر عام. وبالتالي فا ن دالة الا نتاج لهذین القطاعین تكون على النحو التالي: G = G(L g, K g ) () N = N(L p, K p, G) () حیث تشیر الرموز السفلیة إلى المدخلات القطاعیة والناتج الا جمالي Y یعطى من خلال مجموع نواتج القطاعین: Y= N + G (3a) ومجموع مدخلات القطاعین معبر علیها كما یلي: L = L g + L n K = K g + K n (3a) (3b) Rati Ram, Op.cit, p

332 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي یفترض النموذج أن هامشیة إنتاجیة العومل في كلا القطاعین الافت ارض كما یلي: أي مشتقاتها الجزي یة مختلفة ویرمز لهذا و یشیر إلى الاختلاف في الا نتاجیة الحدیة بین عوامل الا نتاج في هذین القطاعین فعلى سبیل المثال G N L L G K (4) N K إذا كان: الا نتاجیة الحدیة للقطاع العام أعلى من القطاع الغیر عام. 0 0 العكس من ذلك. كما أن: G L G L الا نتاجیة الحدیة لعنصر العمل في القطاع العام N L N L الا نتاجیة الحدیة لعنصر العمل في القطاع الغیر عام G K G K الا نتاجیة الحدیة لعنصر أرس المال في القطاع العام N K N K الا نتاجیة الحدیة ل أرس المال في القطاع الغیر عام با خذ تفاضل المعادلة () نجد: و( ) G G L G I L g K g (*) N N L N I N G L p K p G (*) أن: حیث الاستثما ارت القطاعیة ویفترض أن یساوي dk I g, I p 304

333 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي التغی ارت هي القطاعیة في القوى العاملة : L g, L p المفروض على إنتاج القطاع الغیر عام. : التا ثیر الحدي للعوامل الخارجیة المتا تیة من القطاع العام N G یفترض النموذج أن المرونة (N NG ( G / هي معلمة ثابتة وباستخدام المعادلات أعلاه فا ن المعادلة التالیة لا جمالي معدل نمو الناتج تكون: G Y / Y ( I / Y ) ( L / L ) ( ) ( G / G ) ( G / G ) Y (R5) وتمثل هذه المعادلة أول معادلة اختبرها ارم تجریبیا حیث: الناتج الحدي ل K في القطاع الخاص :α مرونة مخرجات القطاع فیما یخص الخاص القوى العاملة L :β وتساوي (G/N) N G التي مخرجات مرونة الخاص فیما یتعلق G ثابتة كمعلمة تفترض :θ dk الاستثمار ویفترض أن یساوي I: الخارجي التا ثیر یعكس فا ن وبالتالي θ لمدخلات القطاع العام على القطاع الغیر عام وبالتالي على ككل. الاقتصاد حالة خاصة بالمعادلة (R5): عندما یكون مساو ل حیث تصبح: Y / Y ( I / Y ) ( L/ L) ( G/ G) (R6) N ( / ) G وعلى النقیض من افت ارض أن G N المعادلة كما یلي: ثابتة لو افترضنا N G هو الثابت یمكن إعادة كتابة G Y / Y ( I / Y ) ( L/ L) ( NG) ( G/ G) Y (R7) (R5) وستكون هذه المعادلة أساس المنهجیة التجریبیة التي سنتبعها في د ارستنا. 305

334 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي. الدراسة القیاسیة : اعتمدنا في تحدید متغی ارت النموذج على نموذج ارم (986) والا دبیات الاقتصادیة ذات الصلة وكذا العدید من الد ارسات القیاسیة التي تدخل في إطار الد ارسات التي تبحث في العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي وحسب هذه الا عمال فا ن هناك متغی ارت مقترحة تستعمل كمحددات یتم عادة استخدامها Alshahrani, Alsadiq) كا داة تحكم في التقدی ارت ومن بینها (04 الاستثمار الا جنبي Abang) Akpan, في نستخدم الانفتاح الاقتصادي في. (03 أ. متغیرات الدراسة: تبعا للد ارسات القیاسیة ومدى توفر الا حصاي یات لكل السنوات فقد كانت متغی ارت الد ارسة كما یلي: أ.. المتغیر التابع: وهو المتغیر الذي نرید تفسیر سلوكه خلال فترة الد ارسة ویتمثل في النمو الاقتصادي ونعبر عنه ب معدل نمو في الناتج المحلي الا جمالي الحقیقي. أ.. المتغیرات المفسرة: وهي المتغی ارت التي اعتمدنا علیها في تفسیر التغی ارت الحاصلة في المتغیر التابع وهي: الاستثمار المحلي الا جمالي: إجمالي الاستثمار بالنسبة للناتج المحلي الا جمالي حیث یمثل إجمالي 3 الاستثمار تكوین أرس المال الثابت ازي د التغیر في المخزون : إجمالي تكوین رأس المال الثابت: هو الا نفاق على حیازة السلع ال أرسمالیة الجدیدة ازي دا الا ضافات والتجدیدات والتحسینات التي تجري على السلع ال أرسمالیة القاي مة ازي دا قیمة أعمال البناء تحت الا نشاء. Saad A. Alshahrani, Ali J. Alsadiq, Economic Growth and Government Spending in Saudi Arabia: an Empirical Investigation, IMF working papaer, WP/4/3, January 04, p 9,0. Usenobong F. Akpan, Dominic E. Abang, Does Government Spending Spur Economic Growth? Evidence from Nigeria, Journal of Economics and Sustainable Development, Vol.4, N o 9, 03, p صندوق النقد العربي النشرة الا حصاي یة للدول العربیة 00 ص

335 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي التغیر في المخزون: هو صافي التغیر في كمیة المخزون من المواد الا ولیة والبضاي ع تامة الصنع وغیر تامة الصنع الموجودة بالمخازن أو أماكن العمل في نهایة العام. ویعتبر من المؤش ارت المهمة في تفسیر التغیر في النمو الاقتصادي. وقد أكدت العدید من الد ارسات ایجابیة تا ثیر الاستثمار الا جمالي على النمو. الا نفاق العمومي: ویمثل أهم متغیر تحكمي یمكن أن تتحكم الدولة بواسطته في النشاط الاقتصادي للبلاد. وتظهر أهمیته كا هم متغیر تحكمي بالنسبة لاقتصاد الدول الثلاث في غیاب الوساي ل الفعالة الا خرى مثل الض اري ب. كذلك تطهر أهمیة هذا المتغیر من كونه أداة هامة لا عادة حقن عاي دات المحروقات في الاقتصاد وتحریك كافة القطاعات الاقتصادیة الا خرى. وبحسب ما یقترحه ارم فا ن للا نفاق العمومي تا ثیر إیجابي مزدوج على النمو الاقتصادي: تا ثیر مباشر من خلال مختلف أوجه الا نفاق العمومي وآخر غیر مباشر من خلال الا نفاق على البنى التحتیة والهیاكل الا ساسیة التي یستفید منها القطاع الخاص. التغیر في العمل: ویتم قیاسه بدلالة حجم السكان النشطین في الاقتصاد وبحسب ما جاء في نظریة النمو النیوكلاسیكیة أن النمو حول الاقتصادي على المدى على إنتاجیة یعتمد الطویل العمال عنصر وبالتالي فا نه من المفترض أن یؤثر إیجابیا على النمو الاقتصادي. الاستثمار الا جنبي المباشر: الاستثمار الا جنبي المباشر هو صافي تدفقات الاستثمار الوافدة للحصول على حصة داي مة في الا دارة في مؤسسة عاملة في اقتصاد غیر اقتصاد المستثمر. وهو عبارة عن مجموع أرس مال حقوق الملكیة والعاي دات المعاد استثمارها وغیر ذلك من أرس المال طویل الا جل و أرس المال قصیر الا جل كما هو مبین في می ازن المدفوعات. وتوضح هذه السلسلة صافي التدفقات (صافي تدفقات الاستثما ارت الجدیدة مخصوما منها الاستثما ارت التي یتم سحبها) في البلد المعني من المستثمرین الا جانب. ومن المفترض أن یكون تا ثیره إیجابیا على النمو الاقتصادي. الانفتاح التجاري: یمثل مجموع الصاد ارت والواردات مقسومة على قیمة الناتج المحلي الا جمالي ومن المفترض أن یكون له أثر ایجابي على النمو الاقتصادي. 307

336 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي ب. نموذج الدراسة: اعتمادا على الا طار النظري الذي وضعه ارم نقوم بد ارسة أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي حسب النموذج التالي: حیث: I G Y L G O D t 0 t 3 4 t 5 t t Y t Y t في النمو معدل الناتج المحلي الا جمالي الحقیقي في الزمن t :Y t الاستثمار الكلي إلى الناتج الا جمالي الحقیقي I Y : L t معدل نمو العمالة عند الزمن t : G معدل نمو الا نفاق العمومي G : الا نفاق العمومي إلى الناتج الا جمالي الحقیقي Y الانفتاح الاقتصادي عند الزمن t :O t : D t الاستثمار الا جنبي المباشر عند الزمن t : الخطا العشواي ي. t ویتوقع أن تكون:,, 3, 4, 5 O ج. تقدیر معلمات النموذج: نظ ار لكون السلاسل الزمنیة التي سنقوم بد ارستها تتكون من مشاهدة فلا یتوجب علینا اختبار الاستق ارریة. 308

337 د. الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي وباستخدام طریقة المربعات الصغرى العادیة لنموذج الانحدار الخطي المتعدد وبالاعتماد على الحزم.(5) الا حصاي یة (Eviews 8 (برنامج كانت النتاي ج كما هو موضح في الملحق ولقد كانت نتاي ج التقدیر كما یلي: Y=.3 0. I + 0. L GG/Y + 0.0O 0.7DT t (.3) (.553) (0.84) (.55) (0.84) (4.43) prob (0.7) (0.07) (0.43) (0.8) (0.09) (0.00) R = 0.84 DW=3.06 R =0.68 F= 0.04 (المعدل ( د. تقییم معلمات النموذج: بعد الحصول على القیم الرقمیة لمعلمات النموذج یجب القیام بعملیة تقییم لها وذلك لاختبار مدلولها من حیث الناحیة الا حصاي یة والقیاسیة والاقتصادیة كما یلي:. المعاییر الا حصاي یة: اختبار P: value یساعد هذا الاختبار على التعرف على مدى معنویة معلمات النموذج حیث أنه وبما أننا قمنا بتقدیر النموذج عند مستوى ثقة وبالتالي تكون نسبة الخطا المسموح به %5. وعلیه %95.%5 حتى تتمتع المعلمة المقدرة بمعنویة إحصاي یة یجب أن تكون أقل من وبالتالي نعتبر أن كل من الاستثمار المحلي والاستثمار الا جنبي المباشر ودرجة الانفتاح الاقتصادي (درجة الانفتاح معنویة عند هي متغی ارت لها معنویة إحصاي یة في تفسیر سلوك معدل النمو في (%0 نصیب الفرد من الناتج المحلي الا جمالي الحقیقي خلال الفترة 000. باقي بینما نجد المتغی ارت لیست الحقیقي. لها معنویة إحصاي یة في تفسیر سلوك معدل النمو في الناتج المحلي الا جمالي معامل التحدید: تكمن أهمیته في بیان القدرة التفسیریة للنموذج: أي مساهمة المتغی ارت المفسرة في تفسیر التغی ارت الحاصلة في المتغیر التابع. وتبعا لمخرجات البرنامج نجد أن معامل التحدید یساوي 309

338 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي والذي یعني أن %84 من التغی ارت الحاصلة في معدل النمو في الناتج المحلي الا جمالي 0.84 الحقیقي سببها المتغی ارت المفسرة المدرجة في النموذج. اختبار :Prob(Fstat) تكمن أهمیة توزیع فیشر في اختبار صحة الشكل الریاضي للنموذج ویجب %5 أن تكون القیمة المحسوبة أقل من نسبة الخطا المسموح به وهو لیتحقق شرط معنویة معادلة الانحدار أي سلامة المعادلة من مشكل التخصیص. %5 %4 وتبعا لمخرجات البرنامج نجد أن یساوي الاختبار وهي أقل من وبالتالي فا ن معادلة الانحدار تتمتع بالمعنویة الا حصاي یة. المعاییر د.. القیاسیة: اختبار الارتباط الذاتي: من أهم الاختبا ارت المستخدمة في التا كد من سلامة النموذج من مشكلة الارتباط الذاتي هو اختبار (DrbinWatson) والذي یشیر إلى الارتباط الذاتي بین القیم المشاهدة لنفس المتغیر وفي نماذج الانحدار فا نها تشیر إلى وجود ارتباط بین القیم المشاهدة للقیم المتتالیة للحد العشواي ي. d L d U d ویقوم اختبار DW على حساب والتي تقارن مع القیم الجدولیة ل و المتحصل علیهما من.(%5 الجدول الا حصاي ي (حسب عدد المتغی ارت التفسیریة وبمستوى معنویة ویكون النموذج خالي من مشكلة الارتباط الذاتي إذا تحقق الشرط: 5 %5 4 d U < d < d L في هذا النموذج فا نه لدینا =n وبمستوى معنویة لدینا و متغی ارت تفسیریة نجد من خلال.d L =.645 d U =0.35 الجدول الا حصاي ي ل DW أن و أنه: وبما من خلال فا ننا نقع في منطقة عدم الق ارر. في اختبار DW وبالتالي <3.68>.64 هذه الحالة فا ننا نلجا إلى (correlograme) الخاص بسلسلة البواقي كما هو مبین في الملحق رقم وبالتالي سلامة النموذج من الاربات ط الذاتي. (6) اختبار عدم ثبات التباین: تعني مشكلة عدم ثبات التباین تغیر تباین الحد العشواي ي مع تغیر قیم المتغیر التفسیري مما یعني الا خلال بافت ارض أساسي من افت ارضات طریقة المربعات الصغرى العادیة. وهو ما یؤثر على عدم كفاءة المعلمات المقدرة في التقدیر والتنبؤ. ومن الاختبا ارت الموجودة 30

339 د. الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي (7) اختبار نستخدم Breush) (Pagan & والذي یوضح من خلال الملحق رقم عدم وجود علاقة بین الحد العشواي ي والمتغی ارت المفسرة المدرجة في النموذج. (JarqueBera) اختبار التوزیع الطبیعي لبواقي النموذج: من أجل هذا الاختبار نستخدم اختبار (8) حیث أن فرضیة العدم تتمثل في أن سلسلة البواقي لها توزیع طبیعي ومن خلال الملحق نلاحظ أن %5 النتاي ج نجد أن القیم الاحتمالیة أكبر من وهو ما یعني أن سلسلة البواقي لها توزیع طبیعي. الاختبا ارت إن الا حصاي یة والقیاسیة التي خضع لها النموذج تؤكد صلاحیته من الناحیتین الا حصاي یة والقیاسیة.. المعاییر الاقتصادیة: 3 نستند في تحدید المعاییر الاقتصادیة على النظریة الاقتصادیة التي تعطینا فكرة مسبقة عن حجم وا شارة المعلمات والتي یتم استخدامها في اختبار المدلول الاقتصادي للمعلمات المقدرة فا ذا كان هناك تعارضا بین قیم المعلمات المقدرة وما تقضي به النظریة الاقتصادیة فا ننا نقوم برفضها. وفي حالة وجود مبر ارت منطقیة أخرى لهذا التعارض وهو وما یطلق علیه ب "النماذج غیر المتجانسة" وهو كثیر الحدوث في الدول النامیة. بتطبیق المعاییر الاقتصادیة یمكن تقییم النموذج بالشكل التالي: إن العلاقة السلبیة بین نسبة الاستثمار الكلي والنمو الاقتصادي لا تتوافق مع ما تقره النظریة الاقتصادیة لكن ومن خلالنا د ارستنا النظریة لبعض مؤش ارت الاقتصاد الج ازي ري وجدنا أن القطاع الا نتاجي في الج ازي ر لا یتمتع بالفعالیة أو المرونة اللازمة إضافة إلى تركز الجزء الا كبر من الاستثما ارت العمومیة المبرمجة ضمن برنامج الا نعاش الاقتصادي في الهیاكل والمشاریع القاعدیة * والا سكان وهي استثما ارت لن تعطي ثمارها إلا على المدى الطویل. كما أنه قد أكد تقریر لصندوق البنك الدولي على أن الاستثما ارت العمومیة قد أظهرت أن كفاءة منخفضة وخصوصا في السنوات التي عرفت زیادة كبیرة في الا نفاق العمومي. * have long gestation period. International Monetary Fund, Algeria Selected Issues, Imf Country Report N 05, February 005, p 64. 3

340 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي یضاف إلى هذا أن الج ازي ر لمناخ سلبیا تقییما شهدت الد ارسة فترة خلال الاستثمار والا عمال حیث العالمي البنك اعتبر الوجهات من أنها الج ازي ر الاستثماریة إج ارءاتها إلى بالنظر الصعبة المعقدة المركزي والطابع والبیروق ارطي الهیي ات بعض فعالیة عدم عن فضلا للا دارة والمؤسسات في تساهم التي وتعدد كثرة الا ج ارءات والتدابیر والمطالبة القیام یشب ه حد إلى مشروع با ي للقیام الوثاي ق من بالعدید 36 بالمشاریع المرتبة في الج ازي ر تصنیف تم ذلك على وبناء المقاتل". "بمسار الج ازي ر في الاستثماریة مجموع من سنة بلدا 0 وهو ما یؤكد صعوبة قیام قطاع خاص منتج وقوي لیقود العملیة 68 التنمویة. بالرغم من المعامل الا یجابي لنمو العمالة إلا أن كونه غیر معنوي لا یم كننا من الاعتماد علیه في تفسیر محددات النمو الاقتصادي. وفي الواقع فا ن عدم معنویة عنصر العمل في الاقتصاد الجز اي ري نتیجة جد مقبولة حیث أن فترة الد ارسة قد عرفت توسعا في حجم التوظیف العام لا غ ارض اجتماعیة مما أثر سلبا على إنتاجیة عنصر العمل وفتح مجالا لتطور ظاهرة البطالة المقنعة (وهو تك ارر لسیناریو فترة التسییر المخطط). یضاف إلى هذا استقطاب قطاع البناء والا شغال العمومیة الجزء الا هم من الید العاملة الموظفة با كثر من %50 حیث أن السلطات العمومیة لم تعتمد على معاییر الا نتاجیة في انتقاي ها للمشاریع بل على العمومیة "المشاریع التي تستوعب أكبر عمالة". كما أن هذه العمالة الموظفة تفتقر للمهارة اللازمة بدلیل أن عددا كبی ار من المشاریع المنجزة أو التي هي قید الا نجاز تعاني من حیث التا خر الفادح في آجال التسلیم وعدم المطابقة للمواصفات اللازمة. من المعامل بالرغم الا یجابي الذي یظهره الا نفاق العمومي والمتوافق مع ما تقره النظریة الاقتصادیة في حالة الاقتصادیات النامیة وخصوصا المدرسة الكینزیة التي اعتمد علیها واضعو السیاسة الاقتصادیة في الج ازي ر والقاضیة برفع النفقات العامة لتحفیز النمو الاقتصادي فا ن عدم معنویته یجعلنا لا نعتمد علیه في تفسیر التغی ارت الحاصلة في النمو الاقتصادي في الج ازي ر خلال الفترة عدم ویفسر تا ثیر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي في الج ازي ر بعدد من الا سباب من بینها : تجاوز حجم نفقات التسییر نفقات التجهیز في معظم سنوات الد ارسة وهو عكس ما تنص علیه معظم المدارس الاقتصادیة كون أن النفقات التسییریة تا ثیرها حیني فقط عكس نفقات التجهیز كما أن الزیادة المطردة في حجم نفقات التسییر والتي في معظمها زیادة ذات طابع اجتماعي 3

341 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي من نفقات التسییر هي النفقات على الا جور والتحویلات فقط) جعل نفقات التسییر ت ازحم %59) نفقات التجهیز والتي تمثل المصدر الحقیقي لتحقیق النمو الاقتصادي. ارتفاع الا نفاق على الا عانات والتحویلات خلال فترة الد ارسة وا عادة دعم بعض السلع ذات الاستهلاك الواسع (التي كانت قد لفت ارت سابقا جمدت ت اروحت بین 05 أصبحت حیث سنوات) هذه الا عانات والتحویلات تمثل ثلث نفقات التسییر وبالتالي فا ن هذه النفقات ذات الطابع الاجتماعي أصبحت ت ازحم النفقات الا خرى ذات الطابع الا نتاجي. كما أدت سیاسة الدعم إلى تشوه مختلف القطاعات المدعومة وتسببت في إنقاذ غیر مباشر ومكلف لعدد من المؤسسات العمومیة. ویضاف إلى هذا فا ن توفیر عدد من السلع واسعة الاستهلاك با سعار مدعمة قد أدى إلى ارتفاع كبیر وغیر مبرر في الاستهلاك الداخلي لعدد من هذه السلع وفتح مجالا لمختلف طرق الفساد. وبالتالي فا ن الا نفاق على العمومي الا عانات والتجهی ازت یقوض من النمو الاقتصادي في الج ازي ر. إن إتباع الج ازي ر لسیاسة اقتصادیة كینزیة تعتمد نظریا على التوسع في الا نفاق العمومي من خلال رفع نفقات التسییر والتجهیز وبالتالي زیادة الطلب الكلي الذي بدوره سیؤدي إلى زیادة العرض الكلي وبالتالي تعزیز النمو الاقتصادي. إلا أن الاقتصاد الج ازي ري لا یملك جها از إنتاجیا مرنا وقاد ار على مواجهة هذه الزیادة في الطلب (سواء الطلب على السلع الاستهلاكیة أو الاستثماریة) وبالتالي عدم قدرته على إیفاء الاحتیاجات الداخلیة للاقتصاد مما ترتب عنه تغطیة هذا الطلب عن طریق الاستی ارد المت ازید من الخارج. عدم كفاءة الا نفاق التجهیزي حیث أنه في د ارسة للبنك الدولي حول كفاءة الا نفاق التجهیزي في الج ازي ر أظهرت أن مضاعف العلاقة بین مؤشر * (ICOR) الا نفاق ال أرسمالي أقل من المتوسط والاستثما ارت العامة في الج ازي ر الا قلیمي إضافة إلى ت ازید حیث أنه كلما ت ازیدت الاستثما ارت العامة یت ازید (ICOR) مشی ار إلى تناقص الغلة من حیث الا نتاج وبالتالي فا ن هذان المؤش ارن یظه ارن عدم الكفاءة النسبیة لنفقات التجهیز. * Ratio :CapitalOutput نسبة أرس المال الناتج. International Monetary Fund, Algeria Selected Issues, IMF Country Report N 4/34, 3 Novembre, 04, p. 33

342 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي یفسر المعامل السلبي والمعنوي لتدفق الاستثما ارت الا جنبیة المباشرة على معدل النمو الاقتصادي في الج ازي ر خلال الفترة باستحواذ القطاع الصناعي على ما نسبته من %55 من إلى % هذه الاستثما ارت وتوجهها بنسبة عالیة إلى قطاع المحروقات الذي تعرف معدلات نموه انخفاضا بل تكون سالبة في بعض الحالات. إن التا ثیر المعنوي والسلبي للانفتاح التجاري على معدل النمو الاقتصادي في الج ازي ر خلال الفترة یمكن تفسیره بطبیعة الاقتصاد الج ازي ري حیث أنه ارتفاع الحجم الكبیر لواردات الج ازي ر 000 من أجل مواجهة الت ازید في الطلب الداخلي مقابل %98 من إجمالي الصاد ارت في الج ازي ر تنتمي لقطاع المحروقات. وبالتالي فا ن الج ازي ر لم تستفد من سیاسة الانفتاح الاقتصادي لدعم النمو الاقتصادي بل على العكس تماما. كما یبین الاتجاه السالب للنموذج بكون المتغی ارت المستقلة تؤثر سلبا على المتغیر التابع (النمو الاقتصادي). ونفسر هذا بكون مختلف هذه العوامل تساهم في زیادة الحجم ولیس الا نتاجیة وهو ما یفسر جزي یا معدلات النمو الموجبة ولكن الضعیفة. 34

343 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي خلاصة الفصل: تعتمد السلطات العامة في الج ازي ر ومنذ الاستقلال أساسا على الا نفاق العمومي لتحقیق مختلف أغ ارض السیاسة الاقتصادیة وعلى هذا الا ساس عرفت فقد ظاهرة ت ازید النفقات العامة بالقیم المطلقة ت ازیدا كبی ار عبر الزمن. واعتمادا على قانون وانجر لتفسیر ظاهرة ت ازید النفقات العامة عبر الزمن وجدنا أن هذا القانون لا ینطبق على الاقتصاد الج ازي ري بالرغم من انطباق هذا القانون على العدید من الاقتصادیات كون أن النمو الاقتصادي هو عملیة معقدة وأن التغیر في حجم النفقات العامة في الج ازي ر لا تعكس (Musgrave) لوحدها التغیر في مستوى التطور الاقتصادي. أما با سقاط نموذج التنمیة ل الاقتصاد على الج ازي ري منذ الاستقلال قد نلاحظ أنه تخطى م ارحل التطور الا ولى بحسب النموذج والتي تهدف إلى توفیر البنى التحتیة الضروریة للتنمیة الاقتصادیة ومختلف الاحتیاجات الاجتماعیة نتیجة لاعتماد في بدایة الج ازي ر على سیاسة الصناعات المصنعة وا عطاء القطاع الصناعي الا ولویة مقابل إهمال متطلبات م ارحل التطور الا ولى. 986 وبعد أزمة ودخول الاقتصاد الجز اي ري في مرحلة الا صلاحات الاقتصادیة بالتعاون مع المؤسسات المالیة الدولیة عادت الج ازي ر إلى النقطة الا ولى 00 لتشهد سنة من خلال سیاسة إنعاش ودعم النمو الاقتصادیین بدایة م ارحل التطور الا ولى في نموذج التنمیة حیث تم تخصیص إمكانیات هامة للاستثمار في البنیة التحتیة إضافة لزیادة الا نفاق على التنمیة المحلیة. لتنتقل في 008 إلى بدایة م ارحل النمو الوسطى كون أن الا نفاق العمومي الاستثماري من خلال القطاع العام أصبح مكملا للقطاع الخاص. وقد تطورت سیاسة الا نفاق العمومي بتطور مسار النشاط الاقتصادي الج ازي ري حیث أنه وخلال مرحلة التسییر الاشت اركي تم استخدام النفقات العامة كا داة بالرغم لتنفیذ المخططات التنمویة مع ملاحظة توفق نفقات التسییر على نفقات التجهیز بالرغم من الاعتماد على النفقات العامة من أجل تنفیذ المخططات التنمویة ومع انهیار هذا النموذج التنموي وتبني الج ازي ر سیاستي التثبیت والتعدیل التي تستوجب تقلیص العرض في مجال النقد وبالتالي تقلیص النفقات العامة با لغاء المعونات تجمید أجور الموظفین والحد (999990) من العمالة والاستثما ارت العمومیة نتیجة لهذا عرفت الفترة جهودا لترشید النفقات العامة في إطار ب ارمج التثبیت والتعدیل الهیكلیین. (000) وخلال الفترة فقد سجلت النفقات العامة تطو ار هاما حیث تضاعف الحجم المطلق للنفقات العامة تقریبا خمس م ارت. كما أنه وبالرغم من 35

344 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي الظروف الصعبة التي میزت الاقتصاد العالمي بسبب الا زمة المالیة العالمیة وتبعاتها على حجم الا ی اردات العمومیة ابتداء من سنة 008 فا ن السلطات العامة حافظت على الموقف المالي التوسعي وخصوصا ما یتعلق بنفقات التجهیز ویفسر هذا باستخدام السلطات العمومیة لسیاسة الا نفاق العمومي كا داة لدعم النمو الاقتصادي والتغلب على آثار الا زمة المالیة العالمیة مستعینة بالتغطیة المالیة لنفقات 000 التجهیز من خلال الوف ارت الادخاریة منذ سنة المت اركمة بسبب انتعاش أسعر المحروقات وانخفاض الضغط المالي الناجم عن انخفاض حجم الدیون الخارجیة منذ عام 004. (986) ومن أجل قیاس أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي اعتمدنا على نموذج ارم والا دبیات الاقتصادیة ذات الصلة وقد توصلنا إلى كون سیاسة الا نفاق العمومي لا تؤثر على النمو الاقتصادي في الج ازي ر مما یعني أثر الا نفاق العمومي لا یؤثر على النمو الاقتصادي من خلال أي قناة وأن السیاسة الاقتصادیة الكینزیة التي تبنتها الج ازي ر لا تتماشى وطبیعة الاقتصاد الج ازي ري لعدم امتلاكه اقتصاد ذو جهاز إنتاجي مرن یستجیب للتغیر في الطلب الكلي مما دفع بالسلطات العامة إلى تغطیة الطلب المت ازید على السلع الاستهلاكیة والاستثماریة عن طریق الاستی ارد من الخارج. إن هذه الزیادة الضخمة في حجم الا نفاق العمومي في الج ازي ر لم ت مكن من قیادة البلاد لبناء اقتصاد متنوع ومنتج بل على العكس حیث أن ما از تل الج ازي ر تعتمد على قطاع تصدیري ري یسي وهو واحد قطاع المحروقات كما أظهرت الا زمة الاقتصادیة لسنة هشاشة الاستق ارر المحقق وأن أي 008 اضط ارب في سوق المحروقات لا جل طویل سیؤدي إلى انهیار النظام الاقتصادي المطردة في النفقات العامة خلال فترة الد ارسة لم تترجم إلى تنمیة حقیقیة. فا ن الزیادة وبالتالي وبالتالي فا نه یتوجب على السلطات أن تضع في أولویتها وقف الاتجاه التصاعدي للنفقات العامة ووضع الترشید المالي كا ولویة قصوى لها وا تباع سیاسات توجیه أفضل لنفقات التسییر من أجل كبحها خصوصا أن مختلف التجارب التاریخیة قد أثبتت صعوبة عكس نفقات التسییر في حالة حدوث أزمات اقتصادیة وبالتالي لا بد من تخفیض حجم النفقات التحویلیة وا صلاح هیكل الا جور والرواتب في القطاع العام والابتعاد عن سیاسة التوظیف الاجتماعي الذي یخلق ظاهرة البطالة المقنعة وبالتالي یؤثر سلبا على الا نتاجیة الاقتصادیة. كما ینبغي تعزیز فعالیة الرقابة على النفقات ال أرسمالیة للتقلیل من أثرها على 36

345 الفصل الخامس سياسة الا نفاق العمومي في الجزاي ر: قياسالا ثر على النمو الاقتصادي الطلب الكلي والتا كد أن هذه النفقات تدار بشكل فعال ولضمان جودة التجسید وتجنب إهدار الموارد العمومیة. 37

346 الخاتمة العامة

347 الخاتمة العام ة لقد هدفنا من خلال هذه الد ارسة والتي تصب في إطار الد ارسات الاقتصادیة الكلیة إلى د ارسة أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي حیث قمنا ومن خلال الجانب النظري في الفصول الثلاثة الا ولى إلى تحلیل كلا من ظاهرتي الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي من خلال التطرق إلى أهم النظریات والمقاربات التي تناولتهما. ومن ثم ومن خلال الفصلین الا خیرین والمتعلقان بالجزء التطبیقي تطرقنا إلى مختلف الجوانب المتعلقة بسیاسة الا نفاق العمومي في الج ازي ر ثم ومن خلال التحلیل القیاسي قمنا بد ارسة أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي وذلك خلال الفترة 000. التالیة: وقد خلصنا إلى النتاي ج یخص الجزء فیما النظري: تعكس النفقات العامة مختلف الا دوار التي تقوم بها الدولة حیث تطور حجم النفقات العامة مع تطور دور الدولة (من الدولة الحارسة إلى الدولة المتدخلة فالمنتجة) كما أصبحت النفقات العامة أحد أهم أدوات السیاسة المالیة التي تستخدمها الدولة لتحقیق أهدافها وبهذا فقد تطور مفهوم النفقات العامة مع تطور دورها وتعددت وت ازیدتتقسیماتها مع اتساع واختلاف ن ط ق وأوجه استخداماتها. إن أهم ما یمیز تطور نظریة الا نفاق العمومي هو العدد المذهل لتصنیفات النفقات العامة فمحاولة تصنیف النفقات العامة هي عملیة قدیمة قدم الموضوع نفسه حیث تظهر أهمیتها نظ ار لكونها أول خطوة في البحث العلمي ونظ ار للعلاقة الوثیقة بین تطور نظریة الا نفاق العمومي وتصنیف النفقات الكبیر العدد هذا ویسمح لنا العامة. من التصنیفات المختلفة بمعرفة وفهم حدود ومكونات النفقات ومدى ت اربطها وتداخلها مع بعضها البعض حیث أن كل تصنیف جدید یضیف إلى فهمنا طبیعة الوظاي ف الهیكلیة والا ساسیة للنفقات العامة وآثارها المختلفة. إن التطور التاریخي للنفقات العامة عشر التاسع القرن أواخر منذ یظهر اتجاهها نحو الت ازید والتنوع أنها كما قد عرفت ارتفاعا ملحوظا خلال حقبتین زمنیتین أولهما: هي خلال الحربین العالمیتین وثانیهما من بدایة الستینیات إلى غایة نهایة ثمانینیات القرن العشرین أین عرفت النفقات العامة توسعا ملحوظا على الرغم من خلو هذه الفترة من الحروب والا زمات الكبرى. وهو ما یبین أن الاتجاه العام لت ازید النفقات على المدى الطویل یشكل ظاهرة عامة ومؤكدة. 38

348 الخاتمة العام ة انقسم المنظرون الاقتصادیون بحسب المدارس الاقتصادیة التي ینتمون إلیها حول ما إذا كان التوسع في الا نفاق العمومي یساعد أو یعوق النمو الاقتصادي فالمدرسة الكلاسیكیة تنفي فعالیة التدخل الحكومي في الاقتصاد وتعتقد بسلبیة تا ثیر أي زیادة في النفقات العامة على النمو الاقتصادي أما الكینزیة فتعتقد أن أي زیادة الا نفاق العمومي لتحفیز الطب الكلي سیحقق نموا اقتصادیا. وبحسب المدرسة النیوكلاسیكیة فا نه قد یحدث وأن تساعد السیاسة المالیة للحكومة على تحسین حالة الفشل التي قد تنشا من عدم الكفاءة في السوق لكن لیس لسیاسة الا نفاق العمومي أي أثر على النمو الاقتصادي. وبالنسبة للمدرسة النقدیة فقد شددت على ضرورة إحجام الدولة في النشاط الاقتصادي واعتبرت أن أي زیادة في الا نفاق العمومي هو تدخل غیر فعال بالنسبة للنمو الاقتصادي. مدرسة أما التوقعات فتنظر إلى الرشیدة مسا لة فعالیة تدخل الدولة في الحیاة الاقتصادیة مرتبطة بمدى صحة توقعات الا عوان الاقتصادیین وبالتالي فا ن الا ثر الذي تحدثه النفقات العامة على النمو الاقتصادي یعتمد على الا مر ذاته. أما المدرسة المؤسساتیة فهي تؤكد على أن تا ثیر الا نفاق العمومي لن یحقق الا ثر المرجو إلا إذا ما تم في في ظل نظام مؤسساتي فعال یقوم على التعاون المستمر والشامل بین الا ج ازء المختلفة المكونة للكیان الاقتصادي. تضاربت الا دلة التجریبیة بحثت التي العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي أثبت فمنها ما وجود علاقة إیجابیة ومنها ما توصل إلى علاقة سلبیة ومنها ما أقر بعدم وجود علاقة بینهما أصلا. تتوصل ولم الد ارسات التجریبیة إلى توافق في الا ارء بشا ن العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي لعدد من الا سباب منها: الاختلافات في مواصفات النماذج المستخدمة تعدد أسالیب النفقات العامة قیاس واختیار مكونات مختلفة للد ارسة إضافة إلى تفاوت مستویات البلدان المستخدمة في عینات الد ارسة. بالرغم من أنه لا النظریة الاقتصادیة أو الا دلة التجریبیة قد حسمتا طبیعة العلاقة بین هذان المتغیر ان الاقتصادیان وبالرغم من أن لیس كل زیادة في الا نفاق العمومي هو تعزیز للنمو الاقتصادي فا ن الا نفاق العمومي لا ی ازل مطلوبا وخصوصا في الدول النامیة أو الدول الا قل نموا من أجل تحفیز النمو الاقتصادي. والحجج المقدمة في ذلك مبنیة حول البینیة الهشة وانتشار عیوب السوق في معظم هذا النوع من الاقتصادیات ضعف المساهمة الاقتصادیة للقطاع الخاص إضافة إلى ضرورة دعم الا نفاق على بعض السلع العامة أو الشبه عامة لما لها من أثر على تحفیز النمو الاقتصادي. 39

349 الخاتمة العام ة إن تا ثیر الا نفاق العمومي على تحفیز النمو الاقتصادي قد یكون مؤش ار شاملا للا نتاجیة الا نفاق العمومي. الاستقلال منذ الوطني والسیاسة الاقتصادیة الج ازي ریة تعتمد أساسا على الا نفاق العمومي كا داة لتطویر الاقتصاد وتحقیق الرفاه الاجتماعي فبتتبع مختلف النماذج التنمویة التي انتهجتها البلاد نلاحظ الدور الذي یلعبه الا نفاق العمومي في تحقیق التنمیة الاقتصادیة والاجتماعیة. بعد الانتهاء من تطبیق ب ارمج الا صلاحات الاقتصادیة والذي تم تنفیذها في ظل ص ارع داخلي (أمني وسیاسي) أصبحت الج ازي ر مستعدة لاستي ناف العملیة التنمویة وذلك بفضل التوسع القوي لا ی ارداتها من 999 العملة الا جنبیة والمتا تیة أساسا من صاد ارت قطاع المحروقات والذي عرف انتعاشا ابتداء من وبالتالي فقد وفرت فرصة استثناي یة وفریدة لاستي ناف العملیة التنمویة. فیما یخص الجزء التطبیقي: انتهجت الج ازي ر سنة 00 سیاسة الا نعاش الاقتصادي مستهدفة الرفع في معدلات الا نفاق العمومي وفرت حیث الموارد المالیة الاستثناي یة فرصة هامة من أجل ملا التا خر الكبیر في البنى التحتیة الا ساسیة وتخفیض العجز المزمن في الخدمات العامة وتحسین ظروف المعیشیة للسكان ولهذه الغایة أطلقت ب ارمج تستهدف على وجه الخصوص إنعاش الاقتصاد وتحقیق تغی ارت هیكلیة وهي التغی ارت التي یجب أن تقود البلاد من الاعتماد على النفط وبالتالي تساعد على تنویع الاقتصاد وبناء اقتصاد منتج. أظهرت الا زمة الاقتصادیة العالمیة لسنة 008 الضعف المالي للج ازي ر خلال فت ارت طویلة من انخفاض أسعار المحروقات. ولذاك من الضروري أن تبقى السلطات العمومیة متیقظة للمخاطر المحتملة من تقلبات أسعار المحروقات. یفسر ارتفاع أسعار المحروقات عموما بزیادة في الا ی اردات العامة ومنه النفقات العامة. أثرت هیمنة قطاع المحروقات على الاقتصاد الج ازي ري بشكل عمیقا في بنیة الاقتصاد وأضعفت الحوافز لضمان إنتاج سلع وخدمات قابلة للتداول خارج قطاع المحروقات. 30

350 الخاتمة العام ة الزیادة في رواتب موظفي الوظیف العمومي في ظل إصلاح الرواتب خطوة ضروریة للتعویض عن انخفاض القدرة الش اري یة نتیجة لعدم وجود تعدیلات في السنوات الا خیرة حیث تعتبر السلطات العمومیة أن هذه الزیادة أقرب إلى متوسط الا جور العامة في المنطقة إلا أن هذه الزیادات قد أثرت سلبا على إنتاجیة عنصر العمل ابتداء من 006. سنة أظهر التحلیل التجریبي أن سیاسة الا نفاق العمومي لا تؤثر على النمو الاقتصادي في الج ازي ر ونفسر ذلك بمجموعة من الا سباب: تجاوز حجم نفقات التسییر نفقات التجهیز في معظم سنوات الد ارسة وهو عكس ما تنص علیه معظم المدارس الاقتصادیة ارتفاع الا نفاق على الا عانات والتحویلات خلال فترة الد ارسة وا عادة دعم بعض السلع ذات الاستهلاك الواسع وبالتالي فقد أصبحت تمثل ثلث نفقات التسییر وبالتالي فا ن هذه النفقات ذات الطابع الاجتماعي قد أصبحت ت ازحم النفقات الا خرى ذات الطابع الا نتاجي. كما أدت سیاسة الدعم إلى تشوه مختلف القطاعات المدعومة عدم امتلاك الاقتصاد الج ازي ري جها از إنتاجیا مرنا وقاد ار على مواجهة هذه الزیادة في الطلب (سواء الطلب على السلع الاستهلاكیة أو الاستثماریة) وبالتالي عدم قدرته على إیفاء الاحتیاجات الداخلیة للاقتصاد مما ترتب عنه تغطیة هذا الطلب عن طریق الاستی ارد من الخارج عدم كفاءة الا نفاق التجهیزي. تثبت نتاي ج التحلیل التجریبي لقیاس أثر الا نفاق العمومي على النمو الاقتصادي أن الا نفاق العمومي لم ینجح في التا ثیر على مستویات النمو الاقتصادي خلال الفترة (000) بالرغم من ارتفاع مستویات الا نفاق العمومي في الج ازي ر إلى مستویات غیر مسبوقة في تاریخ البلاد. وتؤكد هذه النتیجة على أن النموذج الكینزي لسیاسة الا نعاش الاقتصادي لا یصلح إلا في اقتصادیات دینامیكیة یمتاز جهازها الا نتاجي بسرعة الاستجابة للتغی ارت في الا نفاق العمومي عكس الاقتصاد الج ازي ري. 3

351 الخاتمة العام ة بالنسبة لاختبار صحة الفرضیات فقد توصلنا إلى أنه: لا توجد علاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي خلال فترة الد ارسة یتا ثر الا نفاق العمومي في الج ازي ر بالتغی ارت الحاصلة في قطاع المحروقات أدى حقن الریع البترولي في الاقتصاد الج ازي ري إلى تشوه هیكل الجهاز الا نتاجي وبالتالي فا ن لحقن الریع تا ثی ار سلبیا على هذا الا خیر تؤدي زیادة الا نفاق العمومي إلى زیادة الا نتاج في حالة توفر جهاز إنتاجي مرن فقط وهو الشي الذي لا تمتلكه الج ازي ر ساهمت ب ارمج الا نعاش الاقتصادي في تخفیض معدلات البطالة وارتفاع معدلات التضخم تسرب جزء هام من الا نفاق العمومي إلى الخارج عن طریق الواردات. في ظل هذه النتاي ج نعتقد أن التحدي الري یسي الذي یواجه البلاد مواجهة تحقیق نمو مستدام ومتنوع یقوده الاستثمار المنتج ولهذا نقدم التوصیات التالیة: ضرورة تصمیم سیاسة إنفاق عمومي بشكل جید لتتناسب والاقتصاد الج ازي ري هي ضرورة قصوى وا لا فا ن أي محاولة تنمویة ستبوء بالفشل وستشكل عبي ا مستقبلیا على الاقتصاد. ضرورة التسییر الجید لا ی اردات المحروقات على المدى الطویل مما یسمح بتخفیض آثار التذبذبات التي یتعرض لها سوق النفط كون أن الاقتصاد الج ازي ري مرتبط بشكل مباشر معه نظ ار للارتباط القوي بین النفقات العامة والا ی اردات العامة في الج ازي ر فلا بد من تنویع مصادر الا ی اردات كون أن الاعتماد على قطاع المحروقات لوحده غیر كاف وقد یعرض الاقتصاد لمشاكل مستقبلا كما حدث في سنوات الثمانینیات الحد من الزیادة في النفقات العامة الخاصة بالا جور والرواتب للحد من الضغوط التضخمیة وذلك بتخفیض عدد العمال في الجهاز الا داري الحكومي 3

352 الخاتمة العام ة الا دارة السلیمة للموارد الهامة المتا تیة من صاد ارت المحروقات وتنفیذ سیاسات اقتصاد كلي حریصة جنبا إلى جنب مع الا صلاحات الهیكلیة والمؤسساتیة الضروریة ستسمح للج ازي ر بتحقیق انتقالها إلى اقتصاد السوق بطریقة سلسة وتشجیع القطاع الخاص وتنویع الاقتصاد وخلق فرص العمل إن تخفیض حجم النفقات التحویلیة والتي خلقت تشوها في البنیة الاقتصادیة والاجتماعیة في الج ازي ر وتحویلها لصالح قطاع البحث والتطویر سیكون له أث ار إیجابیا على مسار النمو الاقتصادي حیث أنه ثمة مدى واسع من أنواع السیاسات التي تهدف إلى منح إعانات خاصة بالبحث والتطویر في القطاع الخاص وا عانات د ارسیة للطلبة في مجلات محددة والتي من المحتمل أن تعمل على تحفیز ودعم الابتكار وتمویل البحوث الجامعیة. یثبت التاریخ الاقتصادي الج ازي ري میل السلطات العامة إلى رفض معالجة قضایا السیاسة المالیة وما له من أثر سلبي على الاقتصاد وبالتالي فا ن ضبط أوضاع المالیة العامة هو أولویة ملحة كما یعتمد نجاحها أن على تنویع مصادر المزید من الا ی اردات وترشید النفقات: فمن جانب الا ی اردات على الج ازي ر إیجاد سبل لزیادة الا ی اردات غیر النفطیة نظ ار لمحدودیة الموارد الهیدروكربوریة والطبیعة المتقلبة لا سعار النفط ومن جانب النفقات احتواء الج ازي ر على یجب النفقات التسییریة والحفاظ على النفقات التجهیزیة من أجل تعزیز النمو. لا بد أن تضمن الدولة ضرورة الا دارة السلیمة لنفقات التسییر ونفقات التجهیز وم ارقبة حجم الا نفاق التجهیزي المناسب من أجل تعزیز أرس المال الاجتماعي والبشري إضافة إلى تطویر مؤسسات سلیمة عامة خالیة من التا ثی ارت السیاسیة من أجل تحفیز النمو الاقتصادي. یجب أن تا خذ السیاسة المالیة في اعتبارها تقلبات قطاع المحروقات الغیر متوقعة على المدى القصیر كما یتعین على صناع الق ارر في الج ازي ر تقییم مخاطر استن ازف الموارد الهیدروكربوریة لسلامة الاستدامة المالیة والمستقبلیة. على المدى الطویل وذلك على ضوء الا نصاف بین الا جیال الحالیة في إطار البحث عن مصادر نمو داي مة تبرز أهمیة تطویر الاستثمار المنتج وتحسین مناخ الاستثما ارت في الج ازي ر من أجل إرساء مساهمة فعلیة لتقویة النمو خارج قطاع المحروقات. 33

353 الخاتمة العام ة على الرغم من أننا توصلنا إلى أن الا نفاق العمومي في الج ازي ر لا یؤثر على النمو الاقتصادي إلا أنه یبقى المحرك الا ساسي للنمو: وذلك إذا ما توفرت القنوات المناسبة لتحفیز النمو الاقتصادي واختیار الاستثما ارت المناسبة ذات النجاعة الاقتصادیة مع ضرورة تشدید الرقابة على عملیات تنفیذ الاستثما ارت وآجالها والحد من مظاهر التبذیر والفساد المالي. ولذلك لا بد من العمل على تهیي ة مناخ استثماري ملاي م للقطاعین العام والخاص والعمل على زیادة التنافسیة بین مؤسساته والتي تعمل على خلق الثروة وتحقیق النمو اقتصادي مستدام في الج ازي ر. تدفعنا النتاي ج التي توصلنا إلیها والتوصیات المقدمة بخصوص هذه الد ارسة إلى البحث مستقبلا في تساؤلات جدیدة لها علاقة بالموضوع والتي یمكن أن تكون ملاي مة لبحوث مستقبلیة ومن بینها: تشرع الج ازي ر وفي إطار ب ارمج ودعم النمو إنعاش الاقتصادیین في تنفیذ مخطط خماسي جدید وقد خصصت له اعتمادات مالیة ضخمة وهو ما یتطلب د ارسة جدیدة لمعرفة (0905) الا ثر على النمو الاقتصادي قطاع المحروقات هو المحرك الا ساسي للاقتصاد في الج ازي ر منذ الاستقلال ولا ی ازل الوضع على حاله حتى الساعة وهو ما یتطلب د ارسة عمیقة حول الا سباب التي تقف حاي لا لتطور القطاعات الا خرى یشكل موضوع العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي مجالا خصبا للبحث نظ ار للتعدد الكبیر للاختبا ارت التجریبیة لمختلف التیا ارت الفكریة الممكن الاعتماد علیها ولمختلف أشكال الا نفاق العمومي الممكن اختبارها. 34

354 المراجع

355 المراجع.المراجع باللغة العربية: أ. الكتب: السویقي قحطان اقتصادیات المالیة العامة الطبعة الا ولى دار طلاس للترجمة والنشر 989. السید عبد المولى المالیة العامة دار الفكر العربي القاهرة 998. السید عطیة عبد الواحد مبادئ واقتصادیات المالیة العامة: النفقات العامة الا یرادات العامة الموازنة العامة دراسة مقارنة بالفكر الا سلامي دار النهضة العربیة مصر 000. المرسي السید حجازي مبادئ الاقتصاد العام النفقات والقروض العامة الدار الجامعیة للطباعة والنشر بیروت.998 الهادي خالدي المرآة الكاشفة لصندوق النقد الدولي مع الا شارة إلى علاقته بالجزاي ر دار هومة الج ازي ر.996 بلعزوز علي محاضرات في النظریات و السیاسات النقدیة دیوان المطبوعات الجامعیة الج ازي ر 004. جون كینیث جالبیرت تاریخ الفكر الاقتصادي: الماضي صورة الحاضر ترجمة أحمد فؤاد بلبع المجلس الوطني للثقافة والا داب الكویت 978. حربي محمود موسى عریقات مبادئ الاقتصاد: التحلیل الكلي الطبعة الا ولى دار واي ل للنشر والتوزیع عمان الا ردن 006. حمدي أحمد العناني اقتصادیات المالیة العامة في ظل نظم المشروعات الخاصة لدار المصریة اللبنانیة 987. حمدي العناني اقتصادیات المالیة العامة ونظام السوق دراسة في اتجاهات الا صلاح المالي الاقتصادي الدار المصریة اللبنانیة مصر 003. خلیل علي سلیمان اللوزي المالیة العامة دار زه ارن للنشر والتوزیع الا ردن 000. رشید وضاح المؤسسة في التشریع الجزاي ري بین النظریة والتطبیق دار هومة للطباعة والنشر الج ازي ر 00. رفعت المحجوب الطلب الفعلي مع دراسة البلدان الا خذة بالنمو دار النهضة العربیة القاهرة 980. رفعت المحجوب المالیة العامة: النفقات العامة والا یرادات العامة دار النهضة العربیة القاهرة 978. روب موریس النمو الاقتصادي والبلدان المتخلفة ترجمة هشام متولي الطبعة الثانیة دار الطلیعة للطباعة والنشر بیروت 979. رینیه جیرو نیكول شي الاقتصاد القیاسي ترجمة عامر لطفي دار طلاس دمشق 996. زینب حسین عوض االله مبادئ المالیة العامة الدار الجامعیة بیروت 995. سوزي علي ناشد الوجیز في المالیة العامة دار الجامعة الجدیدة للنشر الا سكندریة 000. شامیة أحمد أحمد زهیر الخطیب خالد المالیة العامة الطبعة الثانیة دار زه ارن للنشر الا ردن 998. طارق الحاج المالیة العامة دار الصفاء للنشر والتوزیع عمان

356 المراجع عادل أحمد حشیش اقتصادیات المالیة العامة مؤسسة الثقافة الجامعیة الا سكندریة 983. عادل فلیح العلي المالیة العامة والتشریع الضریبي الطبعة الا ولى دار الحامد الا ردن 007. عاطف صدقي محمد الر ازز المالیة العامة القاهرة 995. عبد االله الشیخ محمود الطاهر مقدمة في اقتصادیات المالیة العامة عمادة شؤون المكتبات الریاض 988. عبد المجید بوزیدي تسعینیات الاقتصاد الجزاي ري: حدود السیاسة الظرفیة ترجمة جریب أم حسن موفم للنشر والتوزیع الج ازي ر 999. عبد المجید قدي الج ازي ر 003. المدخل إلى السیاسات الاقتصادیة الكلیة: دراسة تحلیلیة تقییمیة دیوان المطبوعات الجامعیة عبد القادر محمد عبد القادر عطیة الاقتصاد القیاسي بین النظریة والتطبیق الدار الجامعیة الا سكندریة 000. علاوي لعلاوي وآخرون استقلالیة المؤسسات العمومیة الاقتصادیة جامعة الج ازي ر 994. علي زغدود المالیة العامة الطبعة الثانیة دیوان المطبوعات الجامعیة الج ازي ر 005. علي لطفي المالیة العامة: دراسة تحلیلیة مكتبة عین شمس مصر 995. عوض منصور ع ازم صبري مبادئ الا حصاء دار صفاء للنشر والتوزیع عمان 000. فخري فیصل الهندي عدنان مبادئ الا دارة المالیة العامة واقتصادیاتها الجزء الا ول المطبعة الا ردنیة 980. لعمارة جمال منهجیة المیزانیة العامة للدولة في الجزاي ر الطبعة الا ولى دار الفجر للنشر والتوزیع الج ازي ر.004 محرزي جمال اقتصادیات المالیة العامة الطبعة الثالثة دیوان المطبوعات الجامعیة الج ازي ر 008. محرزي محمد عباس اقتصادیات المالیة العامة: النفقات العامة الا یرادات العامة المیزانیة العامة للدولة دیوان المطبوعات الجامعیة بن عكنون الج ازي ر 003. محمد الصغیر بعلي یسري أبو العلا المالیة العامة : النفقات العامة الا ی اردات العامة المی ازنیة العامة دار العلوم للنشر والتوزیع عنابة 00. محمد بلقاسم حسن بهلول الجزاي ر بین الا زمة الاقتصادیة والسیاسیة مطبعة دحلب الج ازي ر 993. محمد بلقاسم حسن بهلول سیاسة تمویل التنمیة وتنظیمها في الجزاي ر دیوان المطبوعات الجامعیة 99. محمد خالد المهایني خالد الخطیب الحبشي المالیة العامة والتشریع الجباي ي منشو ارت جامعة دمشق 000. محمد صالح تركي القرشي علم اقتصاد التنمیة الطبعة الا ولى إث ارء للنشر والتوزیع الا ردن 009. محمد طاقة هدى الع ازوي اقتصادیات المالیة العامة دار المسیرة الا ردن 007. محمد عبد العزیز عجیمة إیمان عطیة ناصف التنمیة الاقتصادیة: دراسات نظریة وتطبیقیة الا سكندریة 000. محمد عبد العزیز عجیمیة محمد علي اللیثي التنمیة الاقتصادیة نظریاتها وسیاستها الدار الجامعیة 004 الا سكندریة. 36

357 المراجع محمد ناجي حسن خلیفة النمو الاقتصادي: النظریة والمفهوم دار القاهرة مصر 00. مدحت مصطفى سهیر عبد الظاهر النماذج الریاضیة للتخطیط والتنمیة الاقتصادیة مكتبة ومطبعة الا شعاع القاهرة 999. محمود حسین الوادي زكریا أحمد ع ازم مبادئ المالیة العامة الطبعة الا ولى دار المسیرة الا ردن 007. مدني بن شهرة الا صلاح الاقتصادي و سیاسة التشغیل: التجربة الجزاي ریة الطبعة الا ولى دار حامد للنشر و التوزیع الا ردن 009. مدیحة الدغیدي النفقات العامة الدار السعودیة للنشر والتوزیع السعودیة 980 مشروب إب ارهیم إشكالیة التنمیة في العالم الثالث الطبعة الا ولى دار المنهل اللبناني لبنان 006 میشیل تودارو التنمیة الاقتصادیة ترجمة محمد حسن حسین محمود حامد محمود دار المریخ للنشر والتوزیع المملكة العربیة السعودیة 006 ناصر دادي عدون اقتصاد المؤسسة دار المحمدیة العامة الج ازي ر 998. نصیب رجم الاحصاء التطبیقي دار العلوم للنشر والتوزیع عنابة 004 نوازده عبد الرحمن الهیتي منجد عبد اللطیف الخشالي المدخل الحدیث في المالیة العامة الطبعة الا ولى دار المناهج عمان 005. ولید اسماعیل السیفو وآخرون أساسیات الاقتصاد القیاسي التحلیلي الا هلیة للنشر والتوزیع عمان 006. ولید عبد الحمید عایب الا ثار الاقتصادیة الكلیة لسیاسة الا نفاق العمومي: دراسة تطبیقیة قیاسیة لنماذج التنمیة الاقتصادیة الطبعة الا ولى مكتبة حسین العصریة بیروت 00. وأبحاث: مقالات ب. أحمد علو الا نفاق العسكري في العالم مجلة الجیش العدد 304 لبنان 00. بلقاسم العباس النمذجة الاقتصادیة الكلیة سلسلة جسر التنمیة المعهد العربي للتخطیط بالكویت العدد 40 أفریل.005 الداوي الشیخ الا صلاحات الاقتصادیة في الجزاي ر وا شكالیة البحث عن كفاءة المؤسسات العامة مجلة العلوم الاقتصادیة والقانونیة جامعة دمشق المجلد 5 العدد الثاني 009. الطیب داودي تقییم إعادة هیكلة المؤسسة الاقتصادیة العمومیة الجزاي ریة مجلة المفكر العدد بغداد كربالي نظرة عامة على التحولات الاقتصادیة في الجزاي ر مجلة العلوم الا نسانیة جامعة بسكرة العدد الثامن سبتمبر 005. حمید بوزیدة الضغط الضریبي في الجزاي ر مجلة اقتصادیات شمال إفریقیا العدد 4 جوان 006. دافید هال لماذا نحن بحاجة للا نفاق العام وحدة الا بحاث التابعة إلى الاتحاد الدولي للخدمات العامة جامعة 37

358 المراجع غرنتش لندن أكتوبر 00. دي عیسى بن صالح ملامح هیكلة المؤسسات الشبكیة مجلة الباحث عدد زین العابدین بري بعنوان العلاقة بین الا نفاق العمومي والنمو الاقتصادي في المملكة العربیة السعودیة للفترة مجلة جامعة الملك عبد العزیز الاقتصاد والا دارة مجلد 5 عدد 00. سلمان عبد االله سلمان سعد ساهي عباس الا زمة المالیة (المفهوم الا سباب الا ثار) من وجهة نظر المدارس الاقتصادیة المختلفة أزمة نموذجا مجلة السیاسات الدولیة العدد جامعة المستنصریة الع ارق. عابد العبدلي محددات الطلب على واردات المملكة العربیة السعودیة في إطار التكامل المشترك وتصحیح الخطا مجلة مركز صالح كامل للاقتصاد الا سلامي جامعة الا زهر العدد 007., 3 عبد الر ازق الفارس الحكومة والفقراء والا نفاق العام دراسة لظاهرة عجز الموازنة وآثارها الاقتصادیة والاجتماعیة في البلدان العربیة الطبعة الثانیة مركز د ارسات الوحدة العربیة لبنان 00 عبد االله بدعیدة التجربة الجزاي ریة في الا صلاحات الاقتصادیة بحوث الندوة الفكریة التي نظمها المركز الوطني للد ارسات والتحالیل الخاصة بالتخطیط في الج ازي ر مركز د ارسات الوحدة و العربیة بیروت 999. علي عبد القادر علي العدالة الاجتماعیة وسیاسات الا نفاق العام في دول الثورات العربیة عم ارن للعلوم الاجتماعیة والا نسانیة العدد 9 المجلد الثالث 04. كماسي محمد الا مین دادن عبد الغاني تحلیل النفقات في المیزانیة العامة باستخدام أسلوب التحلیل إلى مركبات أساسیة حالة الجزاي ر في الفترة الممتدة بین مجلة الباحث عدد 00/0 محمد مسعي سیاسة الا نعاش الاقتصادي في الجزاي ر وأثرها على النمو مجلة الباحث جامعة قاصدي مرباح ورقلة العدد 0. 0 نبیل بوفلیح دراسة تقییمیة لسیاسة الا نعاش الاقتصادي المطبقة في الجزاي ر في الفترة أبحاث اقتصادیة وا داریة العدد دیسمبر 0. الملتقیات: ج. عبد السلام مخلوفي أزمة المدیونیة و لجوء الجزاي ر إلى صندوق النقد الدولي الملتقى الوطني للا صلاحات الاقتصادیة في الج ازي ر: الممارسة التسویقیة جامعة بشار 004. عبد الباقي روابح شریف غیاط الا ثار الاقتصادیة و الاجتماعیة للتصحیح الهیكلي في الجزاي ر الوطني الملتقى حول الاقتصاد الج ازي ري في الا لفیة الثالثة جامعة البلیدة 00. كما رزیق بوزعرور عمار التصحیح تا هیل المؤسسات الاقتصادیة جامعة الهیكلي وآثاره على المؤسسة الاقتصادیة في الجزاي ر الملتقى الدولي حول فرحات عباس سطیف

359 المراجع نذیر عبد الر ازق بن یوسف نوة انعكاسات الا صلاحات الاقتصادیة على التشغیل والبطالة في الجزاي ر ورقة بحثیة مقدمة في ملتقى دولي حول إست ارتیجیة الحكومة في القضاء على البطالة وتحقیق التنمیة المستدامة جامعة المسیلة 5 و 6 نوفمبر.0 د. أطروحات ومذكرات: أحمد نعیمي الوظیفة الاجتماعیة للنفقات العامة: حالة الجزاي ر أطروحة مقدمة لنیل شهادة الدكتو اره جامعة الج ازي ر 008. محمد بن عزة ترشید سیاسة الا نفاق العام باتباع منهج الا نضباط بالا هداف: دراسة تحلیلیة لدور الا نفاق العام في تحقیق أهداف السیاسة الاقتصادیة في الجزاي ر أطروحة مقدمة لنیل شهادة الدكتو اره في العلوم الاقتصادیة كلیة العلوم الاقتصادیة وعلوم التسییر جامعة ابو بكر بلقاید تلمسان عبد الباقي روابح المدیونیة الخارجیة والا صلاحات الاقتصادیة في الجزاي ر رسالة مقدمة لنیل شهادة دكتو اره دولة كلیة العلوم الاقتصادیة وعلوم التسییر جامعة الحاج لخضر باتنة عبد االله بلوناس الاقتصاد الجزاي ري الانتقال من الخطة إلى السوق ومدى إنجاز السیاسة الاقتصادیة كلیة العلوم الاقتصادیة وعلوم التسییر أطروحة مقدمة لنیل شهادة دكتو اره جامعة الج ازي ر فضیلة جنوحات إشكالیة الدیون الخارجیة وآثارها على التنمیة الاقتصادیة في الدول العربیة حالة بعض الدول المدینة أطروحة مقدمة لنیل شهادة دكتوراه في العلوم الاقتصادیة كلیة العلوم الاقتصادیة وعلم التسییر جامعة الج ازي ر نصیرة عباس ألیات الرقابة الا داریة على تنفیذ النفقات العامة مذكرة مقدمة لنیل شهادة ماجستیر تخصص الحقوق الا ساسیة والعلوم السیاسیة جامعة امحمد بوقرة بومرداس 00. ه. دورات محاضرات ونشرات إحصاي یة: إسماعیل بن قانة تحلیل البیانات الا حصاي یة باستخدام برنامج جامعة 0 أوت EVIEWS كلیة العلوم الاقتصادیة وعلوم التسییر محمد زعلاني محاضرات في الاقتصاد الجزاي ري السنة الثانیة اقتصاد جامعة الحاج لخضرباتنة صندوق النقد العربي النشرة الا حصاي یة للدول العربیة 00. تقاریر و. مراسیم وقوانین: التقریر العام للمخطط الخماسي الا ول و ازرة التخطیط والتهیي ة العم ارنیة. المرسوم التنفیذي رقم 4590 المؤرخ في ماي 990 المتضمن تطبیق المادة 5 من القانون رقم 89 39

360 المراجع 6 المؤرخ في 3 دیسمبر 989. الا مر 595 المؤرخ في 5 سبتمبر 995 المتعلق بتسییر رؤوس الا موال التجاریة التابعة للدولة الجریدة الرسمیة للجمهوریة الج ازي ریة العدد 55 الصادرة في 7 سبتمبر 995. القانون 7/84 المؤرخ في 07 جویلیة 984 یتعلق بقوانین المالیة. القانون /90 المؤرخ في 5 أوت 990. القانون رقم 090 المؤرخ في 4 أفریل 990 الجریدة الرسمیة للجمهوریة الج ازي ریة العدد 6 الصادرة في 8 أفریل.990 القانون رقم 9 المؤرخ في 4 دیسمبر 99 المعدل و المتمم للقانون رقم 486 المؤرخ في 9 أوت 986 المتعلق بالا نشطة والبحث والاستغلال مع الشریك الا جنبي الجریدة الرسمیة للجمهوریة الج ازي ریة العدد 36 الصادرة في 7 دیسمبر 99. القانون رقم مؤرخ في 8 جویلیة 0 والمتضمن قانون المالیة لسنة 0. القانون 3 المؤرخ في 8 دیسمبر 003. المجلس الوطني الاقتصادي والاجتماعي تقریر أولي حول الا ثار الاقتصادیة والاجتماعیة لبرنامج التعدیل الهیكلي 999. المجلس الوطني الاقتصادي والاجتماعي تقریر حول الوضعیة الاقتصادیة والاجتماعیة للجزاي ر خلال السداسي الثاني من سنة 00. المرسوم التنفیذي رقم 699 المؤرخ في 8 ماي 99 المتضمن تنظیم المعاملات الخاصة بالقیم المنقولة الجریدة الرسمیة للجمهوریة الج ازي ریة العدد 6 الصادرة في جویلیة 99. محمد لكساسي التطورات الاقتصادیة والنقدیة لسنة 00 عرض التقریر السنوي ل 00 من طرف محافظ بنك الج ازي ر الج ازي ر 5 أوت 00. محمد لكساسي التطورات الاقتصادیة والنقدیة لسنة 0 وعناصر التوجه للسداسي الا ول من سنة 03 تدخل محافظ بنك الج ازي ر أمام المجلس الشعبي الوطني الج ازي ر دیسمبر 03.. المراجع باللغة الفرنسية: أ. الكتب: A.Benachenhou, l expérience Algérienne de planification et de développent (9698), OPU, Algérie, 98. Boisserelle Eric, Les Nouvelles Approches De La Croissance Et Du Cycle, Dunod, 999. Eric Bosserelle, Les Nouvelles Approches De La Croissance Et Du Cycle, Dunod, Paris,

361 المراجع Catherine A. Peters, Statistics for Analysis of Experimental Data, Department of Civil and Environmental Engineering Princeton University, Princeton University, 00 Régis Bourbonais, Michel Terreza, Econometrie, 7 édition, Dunod, Paris, 998. Florence Huart, Économie des finances publiques, Dunod, Paris, 0. Marc Montoussé, Dominique Chamblay, 00 fiches pour comprendre les sciences économiques, 3 ème édition, Editions Bréal, France. Philipe Aghion, Peter Howitt, Théorie de la croissance endogène, Traduit par Fabrice Mazerolle, Editeur Dunod, Paris, 000. PierreAlain Muet,Croissance et cycle :Théorie contemporaine, re édition, Ed Economica, 994. Régis Bourbonais,Michel Terreza, Analyse des séries temporelles en économie, ère édition, Presse Universitaires de France,998. Vinod Thomas Et Autres, Qualité De La Croissance, Première Edition, De Boeck Université, Banque Mondiale, USA, 00. ب. المقالات: Mahieu FrançoisRégis et autres, Malthus et l éthique, Université de Versailles Saint Quentin, France, 00. Alexandre Nshue Mbo Mokime, Théories de la croissance et des fluctuations économiques, Partie I, Université Protestante au Congo, Faculté d Administration des Affaires et Sciences Economiques, Kinshasa Lingwala, 0. Kako KossiviNubukpo, Dépenses Publiques Et Croissance Des Economies De L uemoa, Réseau De Chercheurs Analyse Economique Et Développement, France, Décembre 003. ج. المحاضرات: Sébastien Rouillon, Notes de cours sur David Ricardo: Le modèle de croissance, Cours d'histoire de la pensée économique, Université de Bordeaux, France, 03. Jean Marc Boussard, Malthus avait il raison?, coure préparatoire pour les controverses Ede Marcias, France, 009. François Pillage, Le modèle de Solow 954, Coures de La croissance économique, Faculté de Droit et des Sciences Économiques Faculté de Droit et des Sciences Économiques de Limoges, France,03. Alexandre Nshue M. Mokime, Modèles de croissance économique, des cours, Kinshasa, Juillet 0. Xavier Ragot, Théorie De La Croissance Et Economie De Long Terme, Coures De Macroéconomie Financière, Ecole Nationale De La Statistique Et De l'administration 33

362 المراجع Economique, Paris, Francois Pigalle, Comment Les Dépenses Publiques D'infrastructure FavorisentElles La Croissance? Notes De Cours Licence A.E.S Semestre 5, Université De Limoges, 0 0, France. د. الرساي ل: Zakan Ahme, Dépenses Publiques Productive, Croissance à Long terme et Politique économique, Essais d analyse Econométrique Appliquée au cas de L Algérie, Thèse pour l obtention du diplôme de doctorat d état en science Economique, Université D Alger, faculté de science économique et science de gestion, أبحاث ه. منشورات وتقاریر رسمیة: Office National des Statistiques, Présentation Des Principales Activités de L ONS, Forum Journal Liberté, Alger, 5 Mars 03. Office National des Statistique, L Algérie En Quelques chiffres Résultats : 0090, N 4, 0. Ministère Des Finances, Rapport De Présentation Du Projet De Loi De Finances Pour 0: Année, Septembre 0. Ministère Des Finances, Rapport De Présentation Du Projet De Loi De Finances Pour 005 : Année Une Du Programme De Consolidation De La Croissance , Septembre 004. Ministre des Finance, Projet de loi de finance pour 00, Rapport de présentation, Octobre 000. Ministère Des Finances, Rapport de présentation de l avant projet de la Loi de finances pour 003, N 903/MF, 6 août 00. Ministère Des Finances, Projet De Loi De Finances Pour 00, Rapport De Présentation,, 8 Septembre 009. Ministère Des Finances, Rapport de présentation de l avant projet de la Loi de finances pour 003, 6 Août 00. Ministère Des Finances, Septembre, Projet De Loi De Finances Pour 0, Rapport De Présentation, 00. Fond Monétaire International, Rapport des services du FMI pour les consultations de 005 au titre de l Article IV,N 06/93, 9 janvier 006. Fonds monétaire international, Algérie: Consultations de 004 au titre de l article IV, Rapport des services, Note d information au public sur la discussion du Conseil d administration et déclaration de l administrateur pour l Algérie, N 05/50, Février 005. la Banque Mondiale, République Algérienne Démocratique et Populaire A la recherche d un investissement public de qualité : Une Revue des dépenses publiques, Document de la Banque mondiale, Rapport N 3670 DZ, 5 août

363 المراجع 3. المراجع باللغة الانجليزية: أ. الكتب: Aaron Wildavsky, How To Limit Government Spending, University Of California Press, London, 980. Cauvery and Others, Public Finance: Fiscal Policy, Third Edition, Rajendra Ravndra Printers, India, 007. Dennis C. Muelle, Public Choice III, Cambridge university press, USA, 003. Daron Acemoglu, Introduction to Modern Economic Growth, Princeton University Press, USA, 008. Eamon Butler, The Condensed Wealth Of Nations And The Incredibly Condensed Theory Of Moral Sentiments, Adam Smith Institute, London, 0. Ernest Mandel, Introduction To Marxist Economic Theory, Resistance Books, Australia, 008. Harald Hagemann, History of Political Economy, Duke University Press, USA, 009. Isabella Horry, Michael Walker, Government Spending Facts, Fraser Institute, Québec, 994. J.R Gupta, Public Economics in India: Theory and practice, Atlantic publication, India, 007. John Zysman, Governments, Markets, and Growth: Financial Systems and the Politics of Industrial Change, Cornell University Press, 984. Maria John Kennedy, Public Finance, Eastern Economy Edition, India, 0. Maya BacacheBeauvallet, Le rôle de l'etat fondement et réforme, Bréal, 006. Peter H. Lindert, Growing Public Social Spending And Economic Growth Since The Eighteenth Century, University Of California, Davis Cambridge University Press, New York, 004. Richard Allen, Daniel Tommasi, Managing Public Expenditure: A Reference Book for Transition Countries Organisation for Economic Cooperation and Development Publication, France, 00. Robert J. Barro AND Xavier SalaiMartin, Economic growth, Second Edition, MIT Press, USA, 004. Roberto Zagha, Economic Growth in the 990s: Learning from a Decade of Reform, Rapport of The international Bank for Reconstruction and Development, Washington, 005. S.N. Chand, Public Finance, Atlantic Publisher and Distributors, India, 008. Salvadori Niri, The Theory of Economic Growth: a Classical Perspective, Edward Elgar Publishing, USA, 003. Vito Tanzi, Ludger Schuknecht, Public Spending In The 0th Century, A Global Perspective, Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom, 000. W. W. Rostow, The Stages of Economic Growth: A NonCommunist Manifesto,Third Edition, Britisb library cataloguing, USA, ب. المقالات والا بحاث: Abdullah H Albatel, The Relationship between Government Expenditure and Economic Growth in Saudi Arabia, Journal of king Saud University, Vol., N, 000. Abdullah H Albatel, Wanger s Law and the expending Public Sector in Saudi Arabia, Journal of king Saud University, Vol 4, 00.

364 المراجع Adeyemi A. Ogundipe, Stephen Oluwatobi, Government Spending and Economic Growth in Nigeria: Evidence from Disaggregated Analysis, Journal of Business Management and Applied Economics, Vol II, Issue 4, July 03. AlinaPetronela Haller, Concepts Of Economic Growth And Development Challenges Of Crisis And Of Knowledge, Economy Transdisciplinarity Cognition Journal, Vol 5, Issue, Romania, 0. Arthur Laffer, The Laffer Curve: Past, Present, and Future, The Heritage Foundation, N 765, June, 004. A.T Peacock, J. Wiseman, The Growth of Public Expenditure in the United Kingdom, Princeton University Press, Princeton, 96. Basudev Sharma, Government Expenditure and Economic Growth in Nepal A Minute Analysis, Basic Research Journal of Business Management and Accounts Vol 4, October 0. Barro J. Robert, Government Spending In A Simple Model Of Endogenous Growth, Journal Of Political Economy, USA, 990. Catherine A. Peters, Statistics for Analysis of Experimental Data, Department of Civil and Environmental Engineering Princeton University, Princeton University, 00 Daniel J. Mitchell, The Impact of Government Spending on Economic Growth, The Thomas A. Roe Institute for Economic Policy Studies, The Hiritage Fondation, N 83, March 3, 005. E.Domar, Capital Expansion, Rate of growth and Employment, Econometrica N 4, 946 Ebiringa, Oforegbunam Thaddeus, CharlesAnyaogu Nneka, Impact Of Government Sectorial Expenditure On The Economic Growth Of Nigeria, November December 0. Gernot Müller,André Meier,Giancarlo Corsett, what determines government spending multiplier?, IMF Working paper, wp//50/, Juin 0. Harold W. Guest, Classifications of Public Expenditures,The American Economic Review, Vol 0, N, Marsh 930. International Monetary Fund, Unproductive Public Expenditures A Pragmatic Approach To Policy Analysis, Pamphlet Series, N 48, 995. James S. Guseh, Government Size and Economic Growth in Developing Countries: A PoliticalEconomy Framework, Journal of Macroeconomics, Vol 9, N, 997. John F. Muth, Rational Expectations and the Theory of Price Movements, Econometrica, Vol. 9, N 3, July 96. John Maynard Keynes, The End Of LaissezFaire, Hogarth Press, London, July 96. Karras Gedrgios, The Optimal Government Size: Further International Evidence on The Productivity of Government Services, Economic Inquiry, Vol 44, April 996. Landau Daniel, Government and Economic Growth in the less Developed Countries: AnEmpirical Study for , Economic Development and Cultural Changes, Vol 35, 986. Lowell Harriss, Government Expenditure: Significant Issues of Definition, The Journal of Finance,Vol 9, N 4, December, 954. M. Romer, Increasing returns and longrun growth, Journal of Political Economy, 986. M.A. Conte,A.F. Darrat, Economic Growth and the Expanding Public Sector: A Reexamination, Review of Economics and Statistics, Vol 70, N 3, 988. Martin Paldam, The welfare state and Baumol s law, School of Economics and 334

365 المراجع Management, Aarhus University, Denmark, 009. Mohammad Afzal and Qaisar Abbas, Wagner s law in Pakistan: Another look, Journal of Economics and International Finance Vol, January, 00. Mohammad Afzal, Qaisar Abbas, Wagner s law in Pakistan: Another look, Journal of Economics and International Finance Vol, N, January, 00. Muhlis, B,Hakan, Causality between public expenditure and economic growth: The Turkish case, Journal of Economic and Social Research Vol 6, N, 003. Muritala, Taiwo and Taiwo, Abayomi, Government expenditure and economic development: empirical evidence from Nigeria. European Journal of Business and Management, Vol 3, N 9, 0. Naftaly Gisore, And Others, Effect Of Government Expenditure On Economic Growth In East Africa: A Disaggregated Model, European Journal Of Business And Social Sciences, Vol. 3, N 8, November 04. Ólan Henry, Nilss Olekalns, The Displacement Hypothesis and Government Spending in the United Kingdom: some new LongRun Evidence, Econ Papers, N 750, June 9, 000. Paresh Kumar Narayan,Ingrid NIELSEN b, Russell SMYTH, Panel data, cointegration, causality and Wagner's law: Empirical evidence from Chinese provinces, China Economic Review N 9, 008. Perotti, R, Estimating the effects of fiscal policy in OECD countries, IGIER Working Paper N 76, Bocconi University, 00. Peter Ireland, Supplyside economics and endogenous growth, Journal of Monetary Economics N 33, NorthHolland, 994. R. F. Harrod, An Essay In Dynamic Theory, Economic Journal, N 49, 939. R.C. Kormendi, P.G. Meguire, Macroeconomic Determinants of Growth: CrossCountry Evidence, Journal of Monetary Economics, Vol 6, 985. Rati Ram, Government Size and Economic Growth: A New Framework and Some Evidence from CrossSection and TimeSeries Data, The American Economic Review, Vol. 76, N o, USA, Mar, 986. Rebelo, Sergio, LongRun Policy Analysis and LongRun Growth, Journal of Political Economy, N 99, Jun, 99. Saad A. Alshahrani, Ali J. Alsadiq, Economic Growth and Government Spending in Saudi Arabia: an Empirical Investigation, IMF working paper, WP/4/3, January 04. Satish Verma, Rahul Arora, Does The Indian Economy Support Wagner s Law? An Econometric Analysis, Eurasian Journal Of Business And Economics, 00. Sheng Tung Chen, Chien Chiang Lee,Government size and economic growth in Taiwan: A threshold regression approach, Journal of Policy Modeling, N 7, 005. ShihYing Wu, JennHong Tang, Eric S. Lin, The impact of government expenditure on economic growth: How sensitive to the level of development? Journal of Policy Modeling, N 3, 00. Tanzi, V, & Zee, H. H, Fiscal policy and longrun growth. IMF Staff Papers, N 44,997 Todd Knoop,Growth, Welfare, And The Size Of Government, Economic Inquiry Western Economic Association International Vol. 37, N, January 999. Usenobong F. Akpan, Dominic E. Abang, Does Government Spending Spur Economic Growth? Evidence from Nigeria, Journal of Economics and Sustainable Development, Vol.4, N o 9, 03. W. Dorotinsk, Budget Systems And Expenditure Classification, Public Financial 335

366 المراجع Management Technical Guidance Note, International Financial Fund Fiscal Affairs Department Wahab Mahmoud, Asymmetric output growth effects of government spending: crosssectional and panel data evidence, International Review of Economics and Finance, Vol 0, issue 4, 0. Wu, S, J. Tang and E. Lin, The impact of government expenditure on economic growth, Journal of Policy Modeling, Vol 3, 00. Zaidi Sattar, Public Expenditure And Economic Performance: A Comparison Of Developed And Economies LowIncome Developing, Journal Of International Development: Vol 5, N, 993. ج. محاضرات وملتقیات: Barry W. Ickes, Endogenous Growth Models, Department of Economics, Penn State University, 996, Brian Olden, The role of Budget Classifications in budgetary reforms, 5th Senior Budget Officials Meeting, St. Petersburg, 56 June 009. Elhadj Bah, Economic Growth: Malthus to Solow, Lectures on Intermediate Macroeconomics Second Summer Session, Arizona State University, July 007 Madhubrata Raysingh, Economics Of Development And Growth, National Law University, Cuttack د. تقاریر دولیة: International Monetary Fund, Algeria: Statistical Appendix, IMF Country Report N 04/3, February 004. International Monetary Fund, Algeria Selected Issues, IMF Country Report N 05, February 005. International Monetary Fund, Algeria: Statistical Appendix, IMF Country Report N 06/0, 006. International Monetary Fund, Algeria Statistical Appendix, IMF Country Report N 07/95, March 007. International Monetary Fund, Algeria Statistical Appendix, IMF Country Report N 08/0, March 008. International Monetary Fund, Algeria: Statistical Appendix, IMF Country Report N o 3/49, February 03. International Monetary Fund, Algeria Selected Issues, IMF Country Report N o 4/34, December 04. Sipri Fact Sheet, Trends In World Military Expenditure 03, April مراجع إلكترونية: N.Dusha, Solow Model Steady State Growth Rate, September, 04, available at: seen in 5//04. Evaluating Socio Economic Development: Methods & Techniques macroeconomic Models, paper available at: 336

367 المراجع hniques/modelling/macroeconomic_models/index_en.htm, Seen in 03/06/03. Christophe Hurlin, Economie Appliquée,Série Temporelles, p.54, : vue le: 09/04/04 Ibrahim Ola Balogun, Theories of Public Expenditures, The Strategist, nd February 03, available at: visited in 5//04. Naveen adhikari, A review on growth models, Tribuhvan University, Nepal, p3. Available online: seen in: 0/08/03 Robert Higgs, Government Growth, The Concise Encyclopedia Of Economics, Paper Available On The Website seen in 0/03/04. Robert Karolewski, Vitaly Kim Theoretical and Empirical Analysis of Public Expenditure Growth, available at : jrnw/theoreticalandempiricalanalysisofpublicexpendituregro/, seen in //04 SupplySide Economics, The Laffer Center at the Pacific Research Institute, available: seen in :3/4/ 04 Smriti Chand, Public Expenditure: Importance and Objects of Public Expenditure, available at : seen in :03/0/04. Xiangjie Wu,, Government Expenditure and Economic Growth: Evidence from China , The University of Manchester, UK, available at: Younes Nademi, Esmaiel Abounoori, Haniye Sedaghat Kalmarzi, Does Armey Curve Exist in OECD Economies? A Panel Threshold Approach, journal of policies modeling, available at: http%3a%f%fwww.econmodels.com%fupload78%ffc47d534a83fab65cfe4c5c64 36.doc&ei=KqCEVbCOKsL6UN33gcgP&usg=AFQjCNG4uHN8DzjC8ld0D45ymv8SFgjvw& bvm=bv ,d.d4 International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, October 04. databank.worldbank.org/data. 5. قواعد البيانات: 337

368 الملاحق

369 الملاحق ( 0963) رقم الملحق (): تطور النفقات العامة في الج ازي ر خلال الفترة النفقات العامة كنسیة من الناتج نسبة التغیر في النفقات العامة النفقات العامة الكلیة السنوات النفقات العامة كنسبة من الناتج نسبة التغیر في النفقات العامة النفقات العامة الكلیة السنوات المحلي (%) (%) (ملیار دج) المحلي (%) (%) (ملیار دج) 34,43 5,7 9, ,04, ,5 4,0 4, , , ,5 5,7 40,0 990,88 68,59 3,49 965,65 67,9 95,3 99 5,39 8,88 3, ,5 65,9 37,9 99 6,5, 4, ,36 53,69 503, ,09 0,3 4, ,99 6, 535, ,56 5,95 5, ,65 37,9 734, ,58 7,5 5, ,0 5,48 848, ,5 8,43 6, ,88 7,7 94, 997 9,88 8,5 8, 97 3, , ,,86 9, ,6 6,68 96, ,3 34, 3, ,57,5 78, , 4, 9, ,5 6, ,6 5,5 0, ,8 7,05 546,5 00 9, 6,6 5, ,4,94 730, ,7 8,8 30, ,89 7, ,0 0,74 33, , 3, ,09 3,0 44, ,5 660, , 30,98 57, ,4 8,5 343, ,9 9,5 7, ,95 35,6 488, ,3 8,68 84, ,5 6,34 59, , 9, ,58 4,6 6468, ,5 00, ,3 7,87 87, ,3 04, ,54,07 08,0 987 المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على الموقعین التالیین: / تاریخ الزیارة :04// تاریخ الزیارة //:

370 الملاحق تطور رقم الملحق (): الا نفاق العمومي الاستهلاكي والناتج المحلي الا جمالي باللوغاریتم الطبیعي : السنوات Ln GCE Ln GDP,9354 8, , , ,598 8, , , , , ,0048 8, , , ,576 8, ,0434 8, ,0048 8, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , المصدر: قاعدة صندوق البنك الدولي Database, 04 IMF Outlook تاریخ الزیارة 0/4/. 339

371 الملاحق الملحق رقم (3): انطباق قانون وانجر على الاقتصاد الجزاي ري: Statistiques de la régression Coefficient de détermination multiple 0,99705 Coefficient de détermination R^ 0, Erreurtype 0, Observations Coefficients Erreurtype Statistique t Probabilité Constante a 7, , , ,8E5 Variable X 0, , , ,57849E09 المصدر: مخرجات برنامج إكسال 00. الملحق رقم (4): بیانات الد ارسة: DT O GGY L I Y السنوات , , , , , , , , , , , : Y معدل التغیر في الناتج المحلي الا جمالي I: الاستثمار الكلي إلى الناتج الا جمالي الحقیقي L: معدل نمو العمالة :GGY معدل نمو الا نفاق العمومي مضروبا في الا نفاق العمومي إلى الناتج الا جمالي الحقیقي O: الانفتاح الاقتصادي :DT الاستثمار الا جنبي المباشر المصدر: من إعداد الطالبة اعتمادا على: مرجع سابق. قاعدة صندوق البنك الدولي مرجع سابق. مرجع سابق. 340

372 الملاحق الملحق رقم (5): نتاي ج التقدیر: المصدر: مخرجات برنامج.Eviews 8 الملحق رقم (6): اختبار الارتباط الذاتي: المصدر: مخرجات برنامج.Eviews 8 الملحق رقم (7): اختبار عدم ثبات التباین: المصدر: مخرجات برنامج.Eviews 8 الملحق رقم (8): اختبار التوزیع الطبیعي للبواقي: المصدر: مخرجات برنامج.Eviews 8 34